Бюджетная политика в области расходов

Принятие бюджетных правил привело к сокращению бюджетных ассигнований

федерального бюджета к 2015 году на 2,3 п.п. ВВП. В то же время при отсутствии

пояснительной записки к законопроекту оценить изменения функциональной структуры

бюджетных расходов можно лишь приблизительно, с учетом экспертного распределения

объемов закрытой части. В целом обращает на себя негативный тренд к увеличению

закрытых статей в общем объеме федерального финансирования. Так, если в 2006–2012 гг.

закрытую часть составляли в среднем 10–12% совокупных расходов федерального

бюджета, то в ближайшую трехлетку темпы роста закрытых статей поистине впечатляют: в

2013 г. – 13,3%, в 2014 г. – 17,7%, в 2015 г. – 22,8%. Данная тенденция, безусловно,

ухудшает читаемость и прозрачности бюджета, снижает мотивацию участников

бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов, и создает почву

для коррупции.

В Табл. 5 представлена оценка объемов общих расходов федерального бюджета в

2012–2015 гг. в процентах ВВП.

Единственной статьей положительного прироста расходов в относительно

выражении на ближайшую трехлетку является финансирование национальной обороны – на

0,6 п.п. ВВП и на 37,7% в реальном исчислении в 2015 г. относительно уровня 2012 г.

Необходимо отметить, что темпы роста расходов на национальную оборону с 3,1% ВВП в

2012 г. до 3,7% ВВП в 2015 г. существенно превышают темпы роста ВВП, увеличивается и

их доля в общем объеме расходов федерального бюджета.

В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета по

всем разделам функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание

государственного долга, которые возрастают в 2015 г. на 10,6% относительно 2012 г. По

остальным разделам наибольшее снижение объемов финансирования в реальном

исчислении относительно уровня 2012 г. зафиксировано по следующим разделам:

«Здравоохранение» – на 49,4%, «СМИ» – на 43,8%, «Физическая культура и спорт» – на

37,6%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 28,8%. При этом в долях ВВП лидерами

по сокращению являются «Социальная политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная

экономика» (0,8 п.п. ВВП), «Здравоохранение» (0,6 п.п. ВВП). По разделам «Охрана

окружающей среды», «Культура и кинематография», «Физическая культура и спорт», СМИ

объем расходов в 2015 г. относительно ВВП сократился в наименьшей степени – в

пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для

сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов на Сочи-2014),

общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд руб.

Последовательное сокращение дефицита федерального бюджета в течение всего

трехлетнего периода позволяет удержать объем расходов федерального бюджета на

обслуживание государственного долга на уровне 2012 г. (0,6% ВВП).

«Общегосударственные вопросы»

Динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу

«Общегосударственные вопросы», в 2013–2015 гг. разнонаправлена. В 2013 г. объем

бюджетных ассигнований по данному разделу в абсолютном выражении увеличивается на

6,3% от запланированных объемов 2012 г., затем в 2014 г. расходы сокращаются на 3,8% 13

В реальном исчислении отмечается наращивание расходов по статьям

«функционирование Президента Российской Федерации» - на 30,3%, «обеспечение

проведения выборов и референдумов» - на 30,6%, «фундаментальные исследования» - на

3 Объем расходов по разделам по открытой части ФБ. 14

8,1% относительно 2012 г. Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в

реальном исчислении запланировано по статьям «государственный материальный резерв» –

на 32,8 % и «прикладные научные исследования» – на 33,9 % в 2015 г. относительно 2012 г.

В разрезе статей расходов можно отметить тенденцию к росту расходов в 2012–

2015 гг. на обеспечение деятельности органов государственной власти в абсолютном

значении в среднем на 7% в 2015 г. относительно уровня расходов федерального бюджета в

2012 г., за исключением незначительного на 2,0 млрд руб. сокращения расходов в 2014–

2015 гг. на финансирование финансовых, таможенных и налоговых органов.

Как правило, повышение расходов в 2013 г. связано с увеличением бюджетных

ассигнований на оплату труда относительно 2012 г. практически по всем органам

государственной власти, которые финансируются по данному разделу. Например, расходы

на выплату персоналу полномочных представителей и аппарата Президента в федеральных

округах должны вырасти на 77,8% – с 0,9 млрд руб. в 2012 г. до 1,6 млрд руб., в 2013 г.,

фонд оплаты труда депутатов ГД и их помощников увеличивается на 6,3 % – с 1,6 млрд

руб. в 2012 г. до 1,7 млрд руб. в 2013 г. В 2014–2015 гг. расходы на выплату персоналу по

обеспечению деятельности органов государственной власти, в основном, сохраняются в

абсолютном выражении на уровне 2013 г.

Значительно увеличиваются в 2013 г. расходы федерального бюджета на

обеспечение проведения выборов и референдумов – на 67,4% относительно предыдущего

года, вероятно, в связи с новым порядком назначения высших должностных лиц субъектов

РФ. В последующие два года расходы по данной статье предполагается сократить на