Бюджетная политика в области доходов

Правительство РФ внесло в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации проект федерального бюджета на 2013–2015 гг., разработанный на

основе положений Бюджетного Послания Президента и Основных направлениях

бюджетной политики, с учетом неопределенности складывающейся в мире экономической ситуации и необходимости снижения долговой нагрузки на бюджет в средне и долгосрочном периоде. Задача обеспечения устойчивости бюджетной системы в рамках данного законопроекта решается преимущественно за счет сдерживания роста расходов федерального бюджета на уровне, определенном на основе вводимых с 1 января 2013 г. бюджетных правил. В представленном обзоре проводится анализ проекта федерального бюджета на 2013–2015 гг. и последствий сокращения расходов в среднесрочном периоде.

1. Анализ основных параметров федерального бюджета рф

Новые бюджетные правила базируются на следующих нормах:

 предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем

доходов при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего

продукта;

 общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может

быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных

расходов на соответствующий финансовый год, определенных законом о

федеральном бюджете на текущий год и плановый период;

 общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без

учета условно утвержденных расходов в размере 2,5% от общего объема

расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно

утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый

год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий год и

плановый период.

В принципе можно согласиться с мнением Минфина о том, что введение бюджетных

правил с 1 января 2013 года позволит в 2013–2015 годах снизить зависимость федерального

бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и

сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, в том 2

числе ненефтегазовый. Ожидается, что федеральный бюджет в 2015 г. будет

бездефицитным

Основные характеристики федерального бюджета в 2010–2015 годах,

Заложенные в среднесрочном прогнозе Минэкономразвития основные параметры

макроэкономического развития страны предопределили сокращение доходов федерального

бюджета с 20,9% ВВП в 2012 г. до 18,8% ВВП в 2015 гг., т.е. на 2,1п.п. ВВП. Данные

сжатие доходной части бюджета обусловлено динамикой нефтегазовых доходов, падение

которых ожидается в 10,5% ВВП в 2012 г. до 8,3% ВВП в 2015 г.

Следование вводимым бюджетным правилам уже на стадии планирования

расходной части федерального бюджета позволило обеспечить не только сдерживание

роста объема бюджетных ассигнований, но и их снижение в среднесрочной перспективе – с

21,1% Ввп в 2012 г. До 18,8% ввп в 2015 году, т.Е. На 2,3п.П. Ввп.

Оценивая последствия сокращения расходов федерального бюджета, необходимо

принять во внимание следующее:

- МВФ1

рекомендует проводить сокращение расходов умеренными темпами, а для

стран, имеющих сбалансированный бюджет и пользующихся доверием кредиторов, при

замедлении экономического роста проводить политику увеличения дефицита бюджета, а не

сокращение расходов. Таким образом, с учетом кредитного рейтинга России и накопленных

резервов темпы снижения расходов в 2013–2015 гг. несколько завышены;

- если ранее дополнительные доходы, полученные в результате роста нефтегазовых

доходов, отражались в доходной части федерального бюджета и лишь впоследствии