5.11. Локалізація надзвичайних ситуацій

Сутність рятувальних та інших невідкладних робіт — це усунення безпосеред­ньої

загрози життю та здоров'ю людей, відновлення життєзабезпечення населення, запобігання або значне зменшення матеріальних збитків. Рятувальні та інші невідк­ладні роботи включають також усунення пошкоджень, які заважають проведенню рятувальних робіт, створення умов для наступного проведення відновлювальних робіт. РІНР поділяють на рятувальні роботи і невідкладні роботи.

До рятувальних робіт відносяться: — розвідка маршрутів руху сил, визначення обсягу та ступеня руйнувань, розмі­рів зон зараження, швидкості і напрямку розповсюдження зараженої хмари чи пожежі; — локалізація та гасіння пожеж на маршруті руху сил та ділянках робіт; — визначення об'єктів і населених пунктів, яким безпосередньо загрожує небезпека; — визначення потрібного угруповування сил і засобів запобігання і лока­лізації небезпеки; — пошук уражених та звільнення їх з-під завалів, пошкоджених та палаючих будинків, із загазованих та задимлених приміщень; — розкриття завалених захисних споруд та рятування з них людей; — надання потерпілим першої допомоги та евакуація їх (при необхідності) у лікувальні заклади; — вивіз або вивід населення із небезпечних місць у безпечні райони; — організація комендантської служби, охорона матеріальних цінностей і громадського порядку; — пошук, розпізнавання і поховання загиблих; — санітарне оброблення уражених; — знезараження одягу, взуття, засобів індивідуального захисту, території, споруд, а також техніки; — соціально-психологічна реабілітація населення. До невідкладних робіт відносяться: — прокладання колонних шляхів та улаштування проїздів (прох'одів) у за­валах та на зараженій території; — локалізація аварій на водопровідних, енергетичних, газових і техноло­гічних мережах; — ремонт та тимчасове відновлення робота комунально-енергетичних систем і мереж зв'язку для забезпечення рятувальних робіт; — зміцнення або руйнування конструкцій, які загрожують обвалом і без­печному веденню робіт;

Рятувальні та інші невідкладні роботи здійснюються в три етапи. На першому етапі вирішуються завдання: — щодо екстреного захисту населення; — із запобігання розвитку чи зменшення впливу наслідків; — з підготовки до виконання РІНР. Основними заходами щодо екстреного захисту населення є: — оповіщення про небезпеку; — використання засобів захисту; — додержання режимів поведінки; — евакуація з небезпечних у безпечні райони; — здійснення санітарно-гігієнічної, протиепідемічної профілактики і надання медичної допомоги; — локалізація аварій; — зупинка чи зміна технологічного процесу виробництва; — попередження (запобігання) і гасіння пожеж. На другому етапі проводяться: — пошук потерпілих; — звільнення потерпілих з-під завалів, з палаючих будинків, пошкоджених транспортних засобів; — евакуація людей із зони лиха, аварії, осередку ураження; — надання медичної допомоги; — санітарна обробка людей; — знезараження одягу, майна, техніки, території; — проведення інших невідкладних робіт, що сприяють і забезпечують здійснення рятувальних робіт. На третьому етапі вирішуються завдання щодо забезпечення життєдіяльності населення у районах, які потерпіли від наслідків НС: — відновлення чи будівництво житла; — відновлення енерго-, тепло-, водо-, газопостачання, ліній зв'язку; — організація медичного обслуговування; — забезпечення продовольством і предметами першої необхідності; — знезараження харчів, води, фуражу, техніки, майна, території; — соціально-психологічна реабілітація; — відшкодування збитків. Відновлювальні роботи ЦО не виконує, їх здійснюють спеціально створені підрозділи (бригади). Залежно від рівня надзвичайної ситуації (загально­державного, регіонального, місцевого чи об'єктового) для проведення РІНР залу­чаються сили і засоби ЦО центрального, регіонального або об'єктового підпо­рядкування.

Залучення аварійно-рятувальних служб до ліквідації надзвичайних ситуацій здійснюється згідно з планами реагування на надзвичайні ситуації на об'єктах і територіях, що ними обслуговуються, або згідно з планами взаємодії у разі виникнення надзвичайної ситуації на інших об'єктах і територіях. Аварійно-рятувальні служби під час ліквідації надзвичайних ситуацій повинні забезпечити: — оперативне визначення обстановки, що склалася внаслідок надзвичайної ситуації, зони ураження об'єкта чи території та основних напрямів дій, пов'язаних з ліквідацією надзвичайної ситуації; — вжиття термінових заходів для пошуку і рятування людей на уражених об'єктах та територіях і подання невідкладної медичної та іншої допомоги потерпілим; — визначення небезпечних факторів та додержання особовим складом вимог правил безпеки під час проведення аварійно-рятувальних робіт; — створення необхідних умов для підтримання працездатності особового складу; — зосередження в зоні надзвичайної ситуації необхідних сил, засобів, ре­зервів та своєчасне введення їх у дію за призначенням; — оперативне усунення ускладнень, що виникають під час ліквідації надзви­чайних ситуацій; — координацію дій своїх аварійно-рятувальних формувань. Під час ліквідації надзвичайних ситуацій ведеться оперативно-технічна документація та складається звіт про роботу аварійно-рятувальної служби, пов'язану з ліквідацією надзвичайної ситуації. Цей звіт є складовою частиною мате­ріалів з розслідування надзвичайної ситуації. Види і зразки оперативно-технічної та звітної документації встановлюються центральним органом виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за погодженням з іншими зацікавленими центральними органами виконавчої влади. Витрати на проведення окремих аварійно-рятувальних робіт, понесені державними та комунальними аварійно-рятувальними службами під час ліквідації надзвичайної ситуації, підлягають обов'язковому відшкодуванню (повністю або частково) відповідними підприємствами, установами та організаціями. Аварійно-рятувальним службам громадських організацій відшкодовуються безпосередні витрати, пов'язані з ліквідацією надзвичайної ситуації (вартість палива, зношення устаткування тощо). Порядок відшкодування цих витрат визначаються Кабінетом Міністрів України. Для ліквідації надзвичайної ситуації призначається уповноважений керів­ник з ліквідації надзвичайної ситуації. У залежності від рівня надзвичайної си­туації ним може бути: — державного рівня — перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністр чи керівник одного з центральних органів виконавчої влади або його перший заступник; — регіонального рівня — перший заступник або один із заступників Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Голови обласної, Київської та Севасто­польської міських державних адміністрацій або керівник відповідного територіального органу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення; — місцевого рівня — один із заступників голови районної державної адміні­страції, виконавчого органу міської ради або керівник відповідного місцевого органу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення; — об'єктового рівня — один із керівників сільської, селищної ради або підпри­ємства, установи та організації відповідно до затвердженого розподілу обов'язків. Уповноважений керівник, з ліквідації надзвичайної ситуації, утворює робочий орган — штаб з ліквідації надзвичайних ситуацій, положення про який затверджено Кабінетом Міністрів України № 1201 від 19. 08. 2002 р. Під час ліквідації надзвичайної ситуації у його підпорядкування переходять усі аварійно-рятувальні служби та формування, що залучаються до ліквідації надзвичайної ситуації, а його розпорядження є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами, які беруть участь у ліквідації надзвичайної ситуації, а також грома­дянами й організаціями, які знаходяться в зоні надзвичайної ситуації. До прибуття уповноваженого керівника з ліквідації надзвичайної ситуації його обов'язки виконує керівник спеціалізованої аварійно-рятувальної служби, що прибула до зони надзвичайної ситуації першою. Ніхто не має права втручатися в діяльність уповноваженого керівника з ліквідації надзвичайної ситуації до усунення його в установленому порядку від виконання обов'язків і за умови прийняття на себе керівництва з ліквідації надзви­чайної ситуації або до призначення іншого уповноваженого керівника. Залежно від обставин, що склалися в зоні надзвичайної ситуації, він само­стійно приймає рішення щодо: — проведення евакуаційних заходів; — зупинення діяльності об'єктів, що знаходяться в зоні надзвичайної ситуації та обмеження доступу людей у цю зону; — залучення в установленому порядку до проведення робіт необхідних транспортних засобів, іншого майна підприємств, установ та організацій, що знаходяться в зоні надзвичайної ситуації, формувань аварійно-рятувальних служб громадських організацій, а також громадян за їх згодою; — зупинення аварійно-рятувальних робіт, якщо виникла підвищена загроза життю рятувальників та інших осіб, які беруть участь у ліквідації надзвичайних ситуацій. При цьому уповноважений керівник з ліквідації надзвичайної ситуації, керівники аварійно-рятувальних служб мають право на вичерпну та достовірну інформацію про надзвичайну ситуацію для організації робіт з її ліквідації і зобов'язані інформувати відповідні органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування про вжиті ними для цього заходи. Після ліквідації надзвичайної ситуації до органу, що призначив уповно­важеного керівника з ліквідації надзвичайної ситуації подається звіт щодо прийнятих рішень і перебігу подій під час ліквідації надзвичайної ситуації.