40. Понятие международного космического права

Международное космическое право — это совокупность специальных норм современного общего международного права, регулирующих отношения государств между собой, с международными межправительственными организациями, взаимоотношения таких организаций в связи с осуществлением всеми ими космической деятельности, а также устанавливающих международно-правовой режим такой деятельности в пределах космического пространства, Луны и других небесных тел.

Таким образом, международное космическое право определяется в зависимости как от характера деятельности государств (космическая деятельность), так и от места деятельности (космическое пространство, Луна и другие небесные тела).

В официальной документации и специальной литературе под космической деятельностью понимаются исследование космического пространства и небесных тел и их использование в практических целях, осуществляемые с помощью космической техники. Такого рода деятельность не ограничивается сферой космического пространства. Она может распространяться и на Землю, однако должна быть органически связана либо с запуском космического объекта и его эксплуатацией, либо с возвращением на Землю этого объекта.

В качестве примера - нормы международного космического права относительно международной ответственности государств за ущерб, причиненный космическими объектами, спасания космонавтов, возвращения космонавтов и возвращения объектов, запущенных в космическое пространство, регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, а также на резолюции Генеральной Ассамблеи ООН об использовании спутников для международного непосредственного телевизионного вещания, дистанционного зондирования Земли из космоса, использовании ядерных источников энергии в космосе, а также о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех стран с особым учетом потребностей развивающихся стран.

В ряде случаев международно-правовая регламентация космической деятельности предопределена тем, что она предназначена для космического пространства, т.е. зависит от места деятельности. Примером такой пространственной регламентации являются нормы международного космического права, запрещающие испытания ядерного оружия в космическом пространстве, размещение в нем объектов с ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения, запрет национального присвоения космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. К этой категории относятся также нормы, определяющие порядок деятельности на Луне и других небесных телах.

Таким образом, международное космическое право как отрасль современного общего международного права отличается от других отраслей международного права рядом специфических особенностей.

• Оно отличается по предмету регулирования, под которым имеются в виду международные отношения субъектов международного права, возникающие в ходе осуществления космической деятельности, включая деятельность на Луне и других небесных телах.

• Возникновение новой отрасли международного права связано не только с новой сферой деятельности, но и с применением новейшей космической технологии, обеспечивающей осуществление исследовательских целей в космическом пространстве и ее использование в сугубо земных прикладных целях (спутниковая связь, метеорология, дистанционное зондирование, навигационное обслуживание).

• Нормы международного космического права регулируют взаимоотношения субъектов международного права, возникающие в связи с их деятельностью в новой для человека естественной среде, резко отличающейся от деятельности на Земле:

• Масштабы космической деятельности, ее высокая стоимость, известный риск при использовании ракет-носителей в качестве средств запуска космических объектов повышают роль и значение государства в организации осуществления деятельности по запуску космических объектов и их прикладному использованию.

• Специфической особенностью международного космического права является то, что контроль и ответственность государства за деятельность физических и юридических лиц в регулируемой им сфере поднята на уровень межгосударственных отношений. Государство выдает лицензии частным компаниям на космическую деятельность, осуществляет постоянный контроль за их деятельностью и несет международную ответственность за всю национальную деятельность в космическом пространстве.

• Государство несет также международную ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами, принадлежащими частным компаниям. Как известно, по общему международному праву государства несут ответственность только за деятельность своих органов и не несут международной ответственности за деятельность своих юридических и физических лиц. В данном вопросе нормы международного космического права не противоречат нормам общего международного права, а лишь учитывают предмет своего регулирования.

• Хотя космическая деятельность государств осуществляется в специфической пространственной сфере и имеет присущие только ей особенности, тем не менее она является одним из видов деятельности государств и на нее распространяется сфера действия норм общего международного права. Более того, некоторые нормы международного космического права приобретают характер международно-правового обычая.

Международное космическое право как новая отрасль общего международного права сложилось в 60-х годах XX в. в связи с освоением космоса, начало которому было положено запуском в СССР 4 октября 1957 г. первого в мире искусственного спутника Земли. В то время только Советский Союз и США обладали техническими возможностями запуска спутников. Не случайно поэтому позиция этих двух стран сыграла решающую роль при разработке и принятии в рамках ООН основных соглашений по космосу.

Опыт Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах (далее — Соглашение о Луне) 1979 года, которое подписали и ратифицировали 13 государств и только подписали 4 государства (РФ не участвует!), свидетельствует о том, что без участия непосредственно заинтересованных государств даже юридически вступившее в силу международное соглашение теряет практическое значение в реальной жизни.

Важной особенностью международного космического права является то, что ряд закрепленных в международных соглашениях обязательств государств опережает их практическую деятельность. Так, в Соглашении о Луне 1979 года установлен международный режим эксплуатации природных ресурсов Луны и других небесных тел, а также говорится о праве государств создавать на них обитаемые станции. Однако реальные темпы развития космической техники свидетельствуют, что первые шаги в этом направлении могут быть предприняты лишь в XXI столетии.

Другим примером упреждающей регламентации является норма международного космического права об оказании космонавтами одного государства возможной помощи космонавтам других государств при осуществлении деятельности в космическом пространстве, в том числе и на небесных телах. Эта норма была сформулирована в 1967 году, когда вслед за космическим полетом нашего летчика Юрия Гагарина 12 апреля 1961 г. в космос стали совершать полеты другие космонавты и астронавты. Однако до сих пор вопрос о создании «космической службы скорой помощи» не вышел за рамки обсуждения различных проектов.

Специфическая особенность международного космического права состоит и в том, что процесс его формирования опережал национальную регламентацию космической деятельности. Это наложило определенный отпечаток как на процесс формирования международного космического права, так и на характер соответствующих норм внутригосударственного права.

Международное космическое право как составная часть общего международного права тесно связано с внутригосударственным правом каждой страны, особенно с такими институтами этого права, которые направлены на охрану государственного суверенитета, а также с законодательными актами, регламентирующими космические полеты, правовое положение космодромов, космических кораблей и их экипажей, космического страхования и охраны интеллектуальной собственности. Внутреннее законодательство каждой страны, в той или иной степени затрагивающее вопросы исследования и использования космического пространства, должно содействовать укреплению международного космического правопорядка.

В теоретическом плане ряд юристов говорят о космическом праве в широком смысле, включающем нормы внутригосударственного права. На практике, однако, проводится четкое различие между внутригосударственной и международной регламентацией космической деятельности.

Основные источники:

• Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.;

• Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.;

• Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.

• Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г.; 

• Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.

• Международно-правовое регулирование деятельности государств в области энергетики.

Стремительный рост энергетических потребностей в конкретных странах и в целом в мировом хозяйстве, соответственно трансграничное развитие топливно-энергетических структур, особенно на евразийском и американском пространствах, рост цен на энергоносители обусловливают формирование новых сфер конфликтности коммерческих, социальных, экологических интересов, в том числе и на международном уровне. Эти же факторы ведут к международному сотрудничеству в сфере недропользования и энергетики. В данной области возникают специфические международные проблемы, которые необходимо решать в рамках сложившегося мирового правопорядка на основе МП.

К числу международных договоров и иных документов, касающихся энергетической сферы относятся:

- Европейская энергетическая хартия 1991г.

- Договор к Энергетической хартии 1994г.

- Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам 1994г.

- Горная хартия государств - участников СНГ 1997г.

- Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр 2001г.

Содержание Европейской энергетической хартии и Договора представляет собой практический интерес в историко-правовом контексте согласования между государствами этих документов.

Договор к энергетической хартии предусматривает обязательства его участников сводить к минимуму вредное воздействие энергетики на окружающую среду. Предусмотрена преимущественная сила норм ГАТТ над нормами о торговле, содержащимися в Договоре к Энергетической хартии. Однако, если хотя бы одни участник правоотношения не является участником Соглашения о ВТО/ГАТТ, применяются положения Договора к Энергетической хартии.

Содержание Договора показывает, что его участники предусмотрели общие обязательство по либерализации доступа инвестиций в энергетический сектор: каждая ДС стремится предоставить инвесторам других ДС некоторые преимущества; предусмотрены переговоры по заключению дополнительного договора о таких преимуществах; предусмотрена возможность предоставления в одностороннем порядке преимущественных режимов.

В качестве приложения к Европейской энергетической хартии принят Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и экологическим аспектам. Основные цели Протокола: содействие политике в области энергетической эффективности, использование энергии с максимальной экономией, эффективно и экологически обоснованно, поощрение коммерческой торговли и сотрудничества, разработка программ повышения энергетической эффективности.

С учётом развития сотрудничества государств в области энергетики иногда говорится о начале формирования международного энергетического права в качестве подотрасли МЭП, хотя договорно-правовых подтверждений в пользу такого подхода пока нет.

Международно-правовое поле регулирования энергетического сотрудничества охватывает большое количество международных договоров, касающихся разведки и разработки морских недр, транспортировки энергоносителей, а также защиты при этом окружающей среды, сохранения культурного и природного наследия.

- Женевские морские конвенции 1958 г.

- Конвенция по морскому праву 1982 г.

- Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.

- Рамочная конвенция ООН об изменении климата !992 г.

Их содержание рассматривается при изучении международного морского права, международно-правовых основ защиты окружающей среды. Отношения между государствами, возникающие в связи с поддержкой атомной энергетики, регулируются прежде всего нормами международного атомного права.

Специфика международно-правового и национально-законодательного регулирования отношений в энергетической сфере заключается в том, что здесь право воздействует на сложную природно-социальную систему. Можно выделить ряд связанных с энергетикой проблем (входящих в энергетический цикл), представляющих существенный интерес для международного сообщества, а также сотрудничества, в рамках которого международно-правовое регулирование развивается особенно активно. К таким направлениям можно отнести следующие:

- разработка «трансграничных минеральных ресурсов»;

- транспортировка углеводородов;

- разведка, разработка морских месторождений углеводородов;

- освоение минеральных ресурсов Арктики и Каспия;

- предотвращение загрязнения окружающей среды и сохранение экосистем при осуществлении хозяйственной деятельности в сфере энергетики.

В спектре нормативного регулирования энергетики экологическое направление занимает одно из приоритетных мест. Основой правового решения всех проблем природопользования и защиты окружающей среды послужила Декларация об окружающей человека среде, принятая Стокгольмской конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды, 1972 года. Государства имеют суверенное право эксплуатировать свои природные ресурсы, но обязаны обеспечивать условия, при которых не наносится ущерб окружающей среде других государств и территорий.