42. Правовое положение трудящихся-мигрантов

Среди международных межправительственных организаций, занимающихся проблемами трудовой миграции, особняком стоит МОТ. Некоторые вопросы трудовой миграции находятся также в компетенции Международной организации по миграции (МОМ), созданной в 1951 г. В частности, в ее функции входят содействие трудовой миграции, управление миграционными потоками, содействие обустройству и интеграции мигрантов в принимающих странах, вопросы здравоохранения и образования в связи с миграцией и др. Однако главная задача МОМ заключается не в создании международно-правовой базы, регулирующей отношения, связанные с миграцией, а в оказании различной помощи государствам — членам Организации.

Регулирование правового положения и деятельности трудящихся-мигрантов осуществляется согласно документам МОТ как общего, так и специального характера. Согласно положениям Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизма ее реализации 1998 г. все государства — члены МОТ имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом 4 категории принципов и прав в сфере труда, даже если они еще не ратифицировали конвенции, посвященные этим принципам и правам. К ним относятся:

1) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

2) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

3) действенное упразднение детского труда;

4) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Кроме общих норм, труд данной категории работников регулируется также специальными нормами, принятыми в МОТ. В положениях Конвенции № 97 (пересмотренной) о трудящихся-мигрантах (1949 г.) акцент был сделан на нормах, применимых в отношении приема на работу мигрантов и их условий труда. Конвенция закрепляет, что государство — член МОТ, участвующее в ней, обязуется предоставлять без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении таких вопросов, как заработная плата, рабочее время, время отдыха и т.д.

В 1975 г. принимается Конвенции № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.) - первая многосторонняя попытка рассмотреть вопрос о положении нелегальных мигрантов, предусматривал также санкции в отношении торговцев нелегальной рабочей силой. Согласно Конвенции № 143 термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за свой собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. В Конвенции № 143 закрепляется, что государства-члены имеют общее обязательство соблюдения основных прав человека в отношении всех трудящихся-мигрантов. В ней также указывается, что трудящиеся-мигранты не только должны обладать правом на равное обращение (как это предусмотрено в Конвенции № 97), но также на равенство возможностей, т.е. равенство в отношении доступа к занятости, профсоюзным правам, культурным правам и личным и коллективным свободам.

Конвенция № 97 и Конвенция № 143 охватывают вопросы, касающиеся всего процесса миграции, включая эмиграцию, иммиграцию и транзит, и они применяются к лицам, которые мигрируют из одной страны в другую с целью трудоустройства в качестве наемных работников. В этих актах не проводится различия между постоянными и непостоянными мигрантами. Положения в этих актах не основаны на принципе взаимности и охватывают также беженцев и перемещенных лиц в силу того, что они являются трудящимися, работающими за пределами стран происхождения.

Следует отметить, что обе Конвенции предусматривают исключение из сферы своего применения некоторых категорий работников: моряков, трудящихся приграничных районов, въехавших на короткий срок лиц свободных профессий и артистов. Конвенция № 143 также исключает стажеров и учеников, а также работников, временно нанятых для выполнения конкретных видов работ или заданий.

В 1990 г. ООН приняла всеобъемлющий акт, регулирующий большинство аспектов международной миграции: Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

С точки зрения общих целей акты МОТ и ООН, посвященные непосредственно трудящимся-мигрантам, являются сходными: содействовать осуществлению прав и защите лиц, мигрирующих в целях получения работы, и сдерживать и в конечном счете ликвидировать нелегальную миграцию.

Определение термина «трудящийся-мигрант» в Конвенции ООН является более широким, чем определение, содержащиеся в конвенциях МОТ. В Конвенции ООН перечислены гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, применимые ко всем трудящимся-мигрантам, независимо от наличия соответствующих документов (принцип применимости всеобщих прав человека к мигрантам в том виде, в котором они сформулированы во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.).

По сравнению со специальными актами МОТ в Конвенции ООН шире излагается принцип равенства обращения между трудящимися-мигрантами и гражданами принимающей страны перед судами и трибуналами в отношении оплаты труда и других условий труда, а также в отношении доступа трудящихся-мигрантов к неотложной медицинской помощи и образованию для детей трудящихся-мигрантов.

Что касается дополнительных прав, которыми могут пользоваться документально оформленные мигранты и члены их семей. Наконец, согласно положениям Конвенции ООН трудящиеся-мигранты могут пользоваться определенным объемом защиты в отношении высылки из страны.

В 2004 г. начал свою работу созданный в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, который является универсальным конвенционным органом, призванным осуществлять контроль за выполнением положений Конвенции. Данный Комитет состоит из 10 экспертов и проводит свои сессии 2 раза в год.

Некоторые вопросы, косвенно касающиеся трудящихся-мигрантов, закреплены также и в других актах ООН, например в Конвенции против транснациональной организованной преступности 2000 г. Помимо прочего, данным нормативным правовым актом регулируются вопросы торговли рабочей силой и ее нелегальной перевозки посредством двух дополняющих Конвенцию протоколов: Протокола о пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. В данных документах проводится отличие перевозки незаконных мигрантов от торговли людьми: нелегальная перевозка мигрантов охватывает мигрантов, которые согласились на нелегальную перевозку, в то время как жертвы торговли людьми никогда не соглашались на нелегальную перевозку, или, если они первоначально дали свое согласие, то это согласие потеряло всякий смысл из-за принудительных, обманных или противоправных действий торговцев людьми. Кроме того, отмечается, что нелегальная перевозка мигрантов всегда требует пересечения границы, тогда как торговля людьми может происходить в пределах одной и той же страны.

Наряду с универсальными международными организациями вопросы управления международными миграционными потоками охватываются также региональными организациями.

В Европейской социальной хартии 1961 г. Совета Европы предусматривается право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь на территории любой страны-участницы.

Кроме того, правовое положение трудящихся-мигрантов в Европе регулируется также специальным нормативным правовым актом — Европейской конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. Согласно Конвенции трудящийся-мигрант— гражданин Договаривающейся Стороны, которому другой Договаривающейся Стороной разрешено проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы.

Предоставление национального режима предусматривается в отношении условий и гигиены труда, а также контроля условий труда, социального обеспечения, социальной и медицинской помощи, доступа к образованию, доступа к жилью, налогообложения, судопроизводства, доступа к услугам служб занятости, а также в случае увольнения. Если трудящийся-мигрант теряет свою работу по причинам, не связанным с его волей, то компетентный орган власти принимающего государства содействует его повторному трудоустройству. Государства также берут на себя обязательства принимать надлежащие меры по оказанию помощи (в том числе финансовой) трудящимся-мигрантам и членам их семей в случае их окончательного возвращения в государство происхождения. Помимо этого Конвенцией предусматривается право трудящихся-мигрантов на объединение в профсоюзы и участие в их деятельности.

В рамках СНГ проблеме трудовой миграции уделяется значительное внимание. Основной поток граждан государств — членов Содружества, ищущих работу вне пределов страны своего гражданства, чаще мигрируют в страны бывшего СССР. Исходя из этого, государства СНГ заключили ряд соглашений, регулирующих вопросы как миграции в целом, так и трудовой миграции в частности.

В 1994 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. Оно регулирует основные направления сотрудничества государств в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств, участвующих в Соглашении, и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства.

Государство — участник Соглашения признает (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории государства выезда порядке их перевод на государственный язык государства трудоустройства или русский язык.

В 1998 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. Соглашение не применяется к лицам, прибывшим на территорию одной из сторон в целях получения убежища или статуса беженца.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения 1992 г. устанавливает, что трудящиеся-мигранты пользуются специальным страхованием и социальным обеспечением (за исключением пенсионного) в соответствии с действующим на территории государства трудоустройства законодательством. Их медицинское обслуживание обеспечивается за счет работодателя государства трудоустройства на одинаковом уровне с его гражданами.

В практике заключения двусторонних соглашений по вопросам трудовой миграции участвует и Россия. Например, можно отметить Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о защите граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств (1993 г.).