35. Механизмы универсального сотрудничества и контроля в области защиты прав человека

Механизмы универсального сотрудничества государств в области прав человека представляют собой способы взаимодействия по созданию специальных органов и процедур в рамках универсальных международных организаций. Цель данных механизмов состоит в разработке и принятии универсальных договоров в области прав человека, в обсуждении ситуации в области прав человека и принятии необходимых решений, а также в установлении механизма контроля за соблюдением государствами принятых обязательств по учредительным актам соответствующих организаций или по договорам, принятым в рамках или под эгидой данных организаций.

Сотрудничество в области прав человека в рамках ООН. Осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии является одной из целей ООН, закрепленных в ст. 1 Устава ООН. Компетенция ООН в данной области подтверждается ст. 55 Устава ООН, а ст. 56 закрепляет обязанность всех членов ООН для достижения данных целей предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН. Устав ООН налагает обязательства проводить исследования и давать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и осуществления прав человека на ГА ООН и ЭКОСОС, наделяя данные органы соответствующей компетенцией; а также причисляет поощрение уважения прав человека к основным задачам системы опеки.

Генеральная Ассамблея ООН ежегодно на своих сессиях в рамках Третьего комитета, специально занимающегося правами человека, а затем на пленарных заседаниях принимает большое число резолюций, имеющих рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом.

В качестве вспомогательного органа ГА ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, основная задача которого состоит в защите прав данной категории лиц.

ЭКОСОС в 1946 г. в соответствии со ст. 68 Устава ООН создал Комиссию ООН по правам человека в качестве своей «функциональной комиссии». Основные функции Комиссии состояли в проведении исследований, разработке международно-правовых актов по правам человека (осуществлении кодификации и прогрессивного развития данной отрасли МП), рассмотрении нарушений прав человека, представлении рекомендаций ЭКОСОС. В рамках Комиссии действовали различные рабочие группы (по праву на развитие, по проекту Декларации о правах коренных народов, по насильственным исчезновениям, по произвольному задержанию, по проблемам расовой дискриминации лиц африканского происхождения и др.).

В июне 2006 г. Комиссия по правам человека была упразднена. Вместо нее был учрежден новый вспомогательный орган ГА ООН — Совет по правам человека. Он осуществляет свою деятельность на основании мандата, возложенного на него ГА ООН в соответствии с резолюцией. В состав Совета входят 47 государств, представляющих региональные группы государств и избираемых сроком на 3 года ГА ООН на основе справедливого географического распределения.

В компетенцию Совета по правам человека входит: поощрение уважения и защиты прав человека; подготовка рекомендаций государствам и органам системы ООН в отношении ситуаций, связанных с систематическими и массовыми нарушениями прав человека; координация деятельности ООН в области защиты прав человека; обеспечение выполнения государствами международных обязательств в области прав человека; проведение универсального периодического обзора выполнения государствами обязательств в области прав человека и др. К Совету по правам человека перешли функции Комиссии по правам человека и Подкомиссии по поощрению и защите прав человека.

Совет по правам человека устанавливает собственные правила процедуры и проводит не менее 3 регулярных сессий в год.

В рамках Совета действуют процедуры, касающиеся соблюдения и защиты прав человека: процедура рассмотрения жалоб (ранее «Процедура 1503»), специальные процедуры и универсальный периодический обзор.

1) Первая процедура должна была быть подвергнута пересмотру Советом с целью повышения ее эффективности согласно резолюции ГА ООН об учреждении Совета. В соответствии с резолюцией Совета была учреждена новая процедура рассмотрения жалоб, которая разрабатывалась на основе резолюции ЭКОСОС о «Процедуре 1503». Процедура подразумевает получение сообщений о нарушении прав человека в любой части мира и при любых обстоятельствах. В соответствии с резолюцией были учреждены 2 группы: рабочая группа по сообщениям (выносит решение о приемлемости сообщений и оценивает их содержание, передает приемлемые сообщения второй рабочей группе вместе с рекомендациями) и рабочая группа по ситуациям (представляет Совету доклад о нарушениях прав человека и свои рекомендации по дальнейшим действиям). Окончательное решение по сообщению остается за Советом.

2) Механизм так называемых специальных процедур был учрежден Комиссией по правам человека. При проведении специальных процедур затрагивается ситуация с правами человека в какой-либо конкретной стране (мандат по конкретной стране (country mandate)) или специфические вопросы в какой-либо области, например право на образование, торговля детьми, свобода слова и т.д. (тематический мандат (thematic mandate)). Данные процедуры предполагают ведение различных видов деятельности: исследований, предоставление ответов на индивидуальные жалобы. В ходе специальных процедур специальный докладчик или рабочая группа изучают ситуацию с соблюдением прав человека и составляют отчет о нарушениях прав человека.

3) Что касается универсального периодического обзора (УПО), то его суть состоит в том, что Совет оценивает на регулярной основе положение с соблюдением прав человека в государствах-членах и дает рекомендации. Предполагается, что периодичность обзора для первого цикла составит 4 года. Это — проведение обзоров по 48 государствам в год/

За несколько месяцев до начала обзора государства должны представить национальный доклад о соблюдении прав человека. Доклад составляется на основе общих указаний по подготовке информации в соответствии с УПО. Кроме того, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека готовит по каждому государству краткую сводку информации по материалам договорных органов по правам человека, специальных процедур Совета и других источников. Затем специально созданная группа из представителей всех государств — членов Совета рассматривает эти документы, задает вопросы проверяемому государству и дает рекомендации.

Обзор проводится в одной рабочей группе, возглавляемой Председателем Совета и состоящей из 47 государств — членов Совета. Состав делегации будет определяться каждым государством-членом. Итоговый документ принимается Советом в пленарном заседании.

Важным органом ООН, занимающимся правами человека, является Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Мандат Управления регулируется ст. 1, 13 и 55 Устава ООН, Венской декларацией и Программой действий, принятыми на Всемирной конференции по правам человека от 1993 г. в Вене, и впоследствии одобренными ГА ООН в ее резолюциях.

В связи с программой реформ ООН Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и Центр по правам человека были сведены в одно Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Управление содействует обеспечению всеобщего осуществления всех прав человека, содействует развитию международного сотрудничества в вопросах прав человека, стимулирует и координирует действия в области прав человека в рамках всей системы ООН и т.д. Конкретным примером реализации данных общих задач Управления являются, в частности, функции, выполняемые им в связи с появлением новой процедуры в рамках Совета по правам человека.

В настоящее время Управление выполняет функции секретариата Совета по правам человека.

Другой функциональной комиссией ЭКОСОС является Комиссия ООН по положению женщин, которая состоит из 45 членов, избираемых ЭКОСОС на основании принципа справедливого географического распределения. В ее функции входит сбор информации, представление рекомендаций органам ООН и организациям системы ООН, содействие правительствам, неправительственным организациям в вопросах осуществления принципа равенства мужчин и женщин.

Большое значение для защиты прав человека имеет взаимодействие ЭКОСОС с неправительственными организациями.

Совет Безопасности ООН имеет право в случае грубых и массовых нарушений прав человека принять необходимые меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, действуя в рамках глав VI и VII Устава ООН. Так, предметом обсуждения в Совете были нарушения прав человека в Южной Родезии, Намибии, ЮАР, Корее.

В рамках Секретариата ООН действует Департамент общественной информации (ДОИ), собирающий и распространяющий информацию о правах человека и поддерживающий связь с неправительственными организациями, действующими в области прав человека, многие из которых имеют ассоциированный статус при ДОИ.

Международный Суд ООН также внес вклад в защиту прав человека при разбирательстве ряда споров между государствами и вынесении некоторых консультативных заключений.

В решении 1970 г. по делу о компании «Барселона трэкшн» Суд признал, что принципы и нормы, касающиеся основных прав человека, являются обязательствами по отношению ко всему международному сообществу (erga onmes); любое государство может возбудить дело в защиту этих основополагающих прав и протестовать против их нарушения. В деле, касающемся юридических последствий для государств, вызываемых продолжающимся присутствием Южной Африки в Намибии (1971 г.), Суд постановил, что положения Устава ООН о правах человека порождают обязательства поощрять всеобщее соблюдение прав человека на основе недискриминации и что апартеид не совместим с этими обязательствами.

Кроме осуществления сотрудничества государствами посредством работы в главных и вспомогательных органах ООН, на универсальном уровне с 1945 г. были проведены 2 важные конференции по правам человека.

В 1968 г. в Тегеране по инициативе ООН в честь 20-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека проходила Международная конференция по правам человека, результатом работы которой стало Воззвание Тегеранской конференции.

В 1993 г. в Вене состоялась Всемирная конференция по правам человека, в которой приняли участие более 170 государств. Конференция рассмотрела итоги, достигнутые в области прав человека, а также проблемы применения международно-правовых норм и эффективности механизма контроля ООН в данной области. По итогам работы Конференции была принята Венская декларация и Программа действий, отразившая общий подход государств, заключающийся в том, что «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны.

Особая заслуга в защите прав человека принадлежит специализированным учреждениям ООН (ЮНЕСКО, МОТ). В результате осуществления функций в рамках специализированных учреждений сложился особый механизм контроля, состоящий в целом из двух процедур: процедуры докладов и процедуры жалоб.

В ЮНЕСКО государства обязаны представлять доклады о мерах, предпринятых в соответствии с конвенциями и рекомендациями ЮНЕСКО. В 1978 г. решением Исполнительного совета ЮНЕСКО создана специальная процедура рассмотрения сообщений, переданных ЮНЕСКО отдельными лицами, группами лиц или неправительственными организациями, относительно несоблюдения прав, защита которых относится к компетенции ЮНЕСКО (права на образование; права участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами; права свободно участвовать в культурной жизни; права на информацию), а также тесно связанных с ними прав. Дела могут касаться как индивидуальных и единичных, так и массовых, систематических и грубых нарушений прав. Процедура рассмотрения таких дел является конфиденциальной и осуществляется Комитетом по конвенциям и рекомендациям. Затем эти вопросы подлежат публичному обсуждению в Исполнительном совете и на Генеральной конференции.

МОТ осуществляет контроль за соблюдением государствами обязательств, принятых по Уставу МОТ, а также конвенций и рекомендаций МОТ. В соответствии с Уставом МОТ государства — члены МОТ несут обязательство по представлению: 1) докладов по ратифицированным ими конвенциям; 2) докладов по нератифицированным ими конвенциям; 3) докладов по рекомендациям МОТ. Доклады рассматриваются Комитетом экспертов и Комитетом Конференции по применению конвенций и рекомендаций МОТ.

Процедура жалоб МОТ основана на подаче и рассмотрении: 1) представлений, касающихся соблюдения ратифицированных конвенций (могут подаваться профессиональными организациями трудящихся и работодателей); 2) жалоб относительно соблюдения ратифицированных конвенций (могут подаваться исключительно государствами — участниками соответствующих конвенций, но подобная процедура может быть инициирована Административным советом или делегатом Международной конференции труда); 3) жалоб о нарушении принципа свободы объединения; 4) жалоб о неисполнении обязательства по представлению конвенций и рекомендаций МОТ компетентным органам власти.

Среди органов, занимающихся правами человека в рамках системы ООН, особое место занимают конвенционные органы, созданные в соответствии с рядом договоров (конвенций) ООН в области прав человека. Цель данных органов состоит в контроле за соблюдением государствами принятых обязательств по соответствующим конвенциям.

К настоящему моменту существует 7 конвенционных (договорных, экспертных) органов в рамках системы ООН:

• Комитет по правам человека — создан в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г.;

• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам — создан на основании резолюции ЭКОСОС 1985 г.;

• Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации — создан в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;

• Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин — создан в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

• Комитет против пыток — создан в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

• Комитет по правам ребенка — создан в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 г.;

• Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей — создан в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

Комитеты состоят из экспертов, действующих в личном качестве, избираемых государствами — участниками соответствующего договора. Контроль за соблюдением государствами принятых обязательств осуществляется комитетами посредством двух процедур: процедуры докладов и процедуры жалоб.

•

Понятие «международное европейское право».

Европейское право объединяет

• Правовые установления европейской системы защиты прав человека

• Создание ее связано с

• Образованием Совета Европы

• Разработкой, подписанием (1950) и введением в действие (1953) ЕКПЧ и образованием соответствующего контрольного механизма.

• Значительная эволюция за время существования

• Сегодня действует в редакции 1998 года, закрепленной в Протоколе №11

• Участники – в 2004 г. – 46 государств

• Дальнейшая реформа суда предусмотрена Протоколом №14

• Интеграционное право ЕС.

• Формируется и получает развитие с образованием ЕОУС, ЕЭС и Евратома и последующим развитием ЕС.

Право европейских сообществ и право ЕС образуют ведущую составляющую европейского права. Европейская система защиты прав человека все теснее смыкается с правопорядком ЕС. Это происходит потому, что данные системы связаны с правовой интеграцией и служат консолидации и эволюции. Влияние на формирование этой системы оказали правовые концепции и принципы, свойственные национальному праву государств-участников, а также начала и принципы МП. Используются определенные правовые подходы, в результате чего формируется особая правовая система, не похожая ни на национальные правовые системы государств-членов, ни на МП.

Вопрос о самостоятельности и автономии европейского права как особой правовой системе. Т очки зрения:

• Российская международно-правовая наука: Право ЕС – это региональная или субрегиональная разновидность МП. Аргументы:

• Конвенция о защите прав человека и основных свобод представляет собой международно-правовой акт, а ЕС учрежден на основе международных договоров.

• Учредительные акты Союза действительно имеют форму международных договоров. Их предписания образуют первичное право Союза. Однако по кругу регулируемых отношений, по важным качественным параметрам, по сущностному содержанию, по значимости эти учредительные акты во многом схожи с законодательством национальных государств.

• Позиция Суда ЕС: право ЕС нельзя идентифицировать ни с национальным правом государств-членов, ни с международным правом. Это самостоятельная правовая система, существование которой обусловлено наделением суверенной властью и созданием институтов по ее осуществлению.

• Сформулирована в решениях Суда Европейских сообществ

• Дело Ван Генд. Решение Суда: «Государства-члены признают право Сообщества источником, к которому их граждане могут обращаться в национальных судах». Вывод: Сообщество представляет собой новый международный правопорядок, в пользу которого государства ограничили свои суверенные права в определенных областях и субъектами которых являются не только государства-члены, но и их граждане.

• Дело Коста. Решение Суда: «в отличие от обычных международных договоров Договор о ЕС создал свою самостоятельную правовую систему…».

• Дело Франкович.

• Дело Симменталь и пр.

• Основные квалификационные принципы права ЕС определяют соотношение этой системы с национальным правом государств-членов. Они получили официальное подтверждение в основополагающих актах Европейского Союза.

• Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности (одобрен при подписании Амстердамского и приложен к Договору о Сообществе): «При применении принципов субсидиарности и пропорциональности уважаются общие положения и цели Договора, особенно в том, что касается полного сохранения достижений Сообщества и поддержания баланса между институтами; при этом не затрагиваются развиваемые Судом принципы, касающиеся соотношения национального права и права Сообщества».

Объект регулирования европейского права: европейский интеграционный процесс

Предмет ЕП: общественные отношения, связанные с развитием европейской интеграции

Система ЕП: объединяет ряд отраслей ЕП.

ЕП – особая правовая система, охватывающая правовые установления европейской системы защиты прав человека, и европейское интеграционное право, регулирующее взаимоотношения, складывающиеся в процессе европейской интеграции. Последнее включает право Европейского Союза, а равно отрасли права, формирующиеся в процессе становления и эволюции европейских интеграционных образований.