26. Средства мирного разрешения международных споров

Принцип: международные споры должны разрешаться исключительно мирными средствами.

На Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 годов была разработана и принята Конвенция о мирном решении международных столкновений. Закрепила положения о добрых услугах и посредничестве, международных третейских судах и следственных комиссиях. Однако они не были обязательны.

Статут Лиги Наций (1919 г.). Обязательное применение в определенных случаях отдельных средств мирного разрешения международных споров (третейское и судебное разбирательство, обращение к Совету или Собранию Лиги), но нет четко сформулированного принципа мирного разрешения международных споров, и допускается война.

Парижский договор об отказе от войны (пакт Бриана-Келлога, 1928 г.). Урегулирование или разрешение споров должно всегда изыскиваться только в мирных средствах.

Устав ООН принцип мирного разрешения международных споров – один из основополагающих императивных принципов современного международного права. Согласно п. 3 ст. 2 Устава, «все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

Впоследствии этот принцип был развит в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

Генеральная Ассамблея ООН в 1982 году приняла Манильскую декларацию о мирном разрешении международных споров и в 1988 году — Декларацию о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности. Оба документа, признавая ответственность государств за предотвращение и урегулирование споров и ситуаций, вместе с тем подчеркивают важную роль, которую могут сыграть в этой связи ООН и ее органы.

Мирные средства разрешения международных споров

Ст. 33 Устава ООН. Государства, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стремиться разрешить спор путем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».

Переговоры.

Без переговоров невозможно мирное улаживание международных споров. Использование всех мирных средств так или иначе связано с переговорами.

Конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами.

Позитивный исход переговоров может выразиться либо в непосредственном разрешении спора по существу, либо в достижении договоренности о применении иного мирного средства разрешения спора. Однако если переговоры не привели к определенному соглашению, стороны обязаны продолжить поиск путей взаимоприемлемого урегулирования разногласий.

В решении Постоянной палаты международного правосудия по делу Мавромматиса от 30 августа 1924 г., а также в решении Международного Суда ООН по спору о праве прохода через территорию Индии от 12 апреля 1960 г. прямо указывалось, что до того, как спор станет объектом судебного разбирательства, необходимо попытаться решить его путем переговоров.

Форма переговорной инициативы

• Устное предложение

• Дипломатический «зондаж»

• Официальное обращение с предложением о начале переговоров

• Заявление о готовности начать переговоры

• Вручение меморандума или ноты с предложением о переговорах

• Рассылка циркулярной ноты или письма с предложением о начале переговоров и пр.

Классификация переговоров:

• По предмету спора

• Политические

• Экономические и пр.

• По уровню проведения переговоров:

• переговоры глав государств,

• переговоры глав правительств,

• переговоры министров иностранных дел,

• переговоры глав дипломатических представительств

• переговоры с участием специально уполномоченных лиц.

• Переговоры могут вестись официально и неофициально.

• По форме

• устные — путем непосредственных контактов

• письменные — путем обмена нотами, письмами и т.д.

• По числу участников

• двусторонние

• многосторонние, в том числе в рамках международных конференций.

• Сочетающиеся (первый этап – на уровне дипломатических представительств, потом – глав правительств, или письменные и устные, вместе)

Сроки переговоров:

Сроков продолжительности переговоров нет, но если спор угрожает поддержанию международного мира и безопасности, то стороны должны урегулировать его в кратчайший срок.

Условия, при которых переговоры могут привести к положительным результатам:

• Они равноправны и ведутся с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам.

• Они ведутся без предварительных условий, ультиматумов и принуждения.

• Наличие доброй воли спорящих сторон к разрешению обсуждаемых проблем

• Взаимные поиски решений, взаимные уступки и компромиссы спорящих сторон.

Благоприятное завершение переговоров возможно на основе взаимных уступок или уступок одной из сторон либо на основе отказа одной из сторон от своих претензий или признания претензий другой стороны.

Консультации. Разновидность переговоров.

Новый способ, появился в XX веке. Это выявление позиций сторон по тем или иным вопросам. Акцент делается на совещательном характере встречи представителей спорящих сторон.

• Факультативные. В каждом конкретном случае по взаимному согласию.

• Обязательные. Проведение обусловлено заранее в соглашении между его участниками.

В ряде многосторонних конвенций содержится обязательство проводить консультации по любому вопросу, который может возникнуть в отношении цели или в связи с осуществлением их положений

• Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 года (ст. V),

• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года (ст. IX).

В ряде договоров консультации прямо предусмотрены как мирное средство разрешения споров (ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г., ст. 84: «Если между двумя или несколькими государствами — участниками настоящей Конвенции возникает спор по поводу ее применения или толкования, но просьбе любой из них между ними проводятся консультации. По просьбе любой из сторон в споре для участия в консультациях приглашается организация или конференция».

Добрые услуги – это совокупность международно-правовых норм, регулирующих деятельность третьих государств, направленную на установление или возобновление непосредственных переговоров между государствами – сторонами в споре в целях создания благоприятных условий для его мирного разрешения. До конца XIX века рассматривался как составная часть посредничества.

Посредничество предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера.

Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг.:

• Добрые услуги и посредничество предусмотрены в числе мирных средств разрешения споров.

• Их должны оказывать государства, не причастные к спору (столкновению).

• Третья сторона может оказывать добрые услуги или посредничество по своей инициативе или по просьбе одной или нескольких сторон в споре. При этом как предложение добрых услуг или посредничества, так и отказ от них не считается недружелюбным действием (ст. 3).

• Добрые услуги или посредничество имеют «исключительное значение совета и не могут почитаться обязательными» (ст. 6).

Добрые услуги и посредничество могут быть индивидуальными и коллективными. Их могут оказывать государство, международная организация, их должностные лица, частные лица, как правило, видные общественные деятели.

Примеры:

Россия в ХVIII-ХIХ веках выступала с предложением добрых услуг и оказания посредничества.

Добрые услуги Правительства СССР по разрешению индо-пакистанского конфликта перешли в посредничество и привели к подписанию сторонами Ташкентской декларации от 10.01.1966 г.

В 1945 году Советское правительство согласилось на посредничество Франции в переговорах со Швейцарией по поводу судьбы интернированных в ней советских граждан.

Отказ СССР от предложения быть посредником. В 1945 году японское правительство предложило СССР выступить посредником между Японией, с одной стороны, и США, Великобританией и Китаем — с другой, по вопросу прекращения войны на Дальнем Востоке. Данное предложение не имело смысла, так как Япония отклонила требование указанных держав о безоговорочной капитуляции.

Сейчас (с 1964 года) постоянно действует Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу в рамках Организации Африканского Единства (сейчас Африканский союз). При помощи такого посредничества был решен алжиро-марокканский спор о границе, возникший осенью 1963 года, эфиопско-сомалийский и сомалийско-кенийский конфликты 1964 г.

В практике ООН с оказанием добрых услуг и посредничества очень часто выступают Генеральный секретарь ООН или его специальные представители, действующие на основе резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН.

Международные следственные процедуры (обследование).

Это — средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору.

Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации. Следственная комиссия должна учреждаться на основании специального соглашения между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, объем полномочий ее членов, а также место пребывания комиссии, ее право перемещаться, срок, в который каждая спорящая сторона должна будет представить свое изложение фактов, и т. д. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

Эта процедура предусмотрена в следующих документах:

• Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений 1899

• Брайановские договоры, 1913-1915 (США и американские и европейские государства)

• Статут Лиги Наций

• Конвенция об учреждении международных следственных комиссий 1923

• Договор о предотвращении или предупреждении конфликтов между американскими государствами 1923 (договор Гондра)

• Двусторонние соглашения.

Международная согласительная процедура (примирение).

Состоит в рассмотрении спора между государствами создаваемой ими на паритетных началах международной согласительной комиссии, которая и вырабатывает свои рекомендации. Цель согласительной комиссии – выработка проекта соглашения об урегулировании спора и представление его сторонам.

Наиболее подробно порядок создания и функционирования согласительной комиссии изложен в Акте о мирном разрешении международных споров 1928 года. Затем – в многосторонних договорах (договор Гондра 1923, пакт Сааведра Ламаса 1933, Боготинский пакт 1948) и двусторонних соглашениях.

Задача следственных комиссий: точное установление фактов, связанных со спором.

Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактической стороны дела, они предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят предложения.

Выводы следственных и согласительных комиссий факультативны и не обязывают спорящие стороны. Они могут с ними согласиться или отказаться принять их.

Однако существует ряд соглашений, в которых признается обязательный характер выводов таких комиссий, например в Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года (ст. 45).

Международный арбитраж.

Это добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для сторон в споре.

Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов: в соответствии с ними в 1901 году была учреждена Постоянная палата третейского суда (ППТС) с целью «облегчить возможность обращаться без замедления к третейскому суду в случае международных споров, которые не могли быть улажены дипломатическим путем» (ст. 41), которая существует до сих пор. Постоянно функционируют только Административный совет и бюро (канцелярия) палаты во главе с генеральным секретарем. Каждое из участвующих в конвенциях государств назначает четырех компетентных лиц из числа своих граждан в качестве членов палаты (арбитров). Из общего списка членов палаты стороны в споре и выбирают арбитров. Местопребывание палаты — Гаага.

Два вида арбитражных органов:

• постоянный арбитраж

• арбитраж ad hoc для рассмотрения конкретного спора между государствами.

3 основных способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство:

- специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж;

- специальное положение (компромиссная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора;

- общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж).

В качестве третьей стороны при разрешении спора могут выступать единоличный арбитр (обязательно посторонний для спорящих государств), группа арбитров из третьих государств, группа арбитров на паритетных началах от государств, участвующих в споре, при нейтральном председателе-суперарбитре. Спорящие стороны сами определяют компетенцию арбитража, ограничивая ее рамками предмета своего спора.

Судебное разбирательство.

Сходство между ним и арбитражем – окончательность выносимого решения и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие – в порядке их образования, касается способа формирования, численного и персонального состава, функционирования и т. д.

Первым постоянным международным судом стала Постоянная палата международного правосудия, статут которой был принят Собранием Лиги Наций в 1920 году. Палата прекратила свое существование в 1946 году. В настоящее время основным судебным органом международного сообщества является Международный Суд ООН. Суд осуществляет свою деятельность на основе Статута Международного Суда (Статут — неотъемлемая составная часть Устава ООН), а также Регламента Суда.

Существование Международного Суда ООН не исключает возможности создания специальных международных судов на основе других международных соглашений. Например, Суд Европейских Сообществ, ЕСПЧ, Межамериканский суд по правам человека, Суд Восточно-Африканского сообщества.