21. Международный Суд оон.

Международный Суд ООН — главный судебный орган ООН. Его Статут является неотъемлемой частью Устава ООН. Все государства — члены ООН являются ipso facto участниками Статута.

Государство — нечлен ООН может стать участником Статута на условиях, которые определяются в каждом отдельном случае ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности (п. 2 ст. 93).

Международный Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута).

Суд состоит из 15 членов, избираемых на девять лет, с обновлением трети состава через каждые три года. При первом избрании судей было решено жребием, какие пять судей из числа избранных будут заседать три года и какие пять судей — шесть лет.

Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности абсолютным большинством голосов. В Совете Безопасности достаточно восьми голосов, причем право вето не может быть применено. Выборы в обоих органах проходят одновременно и независимо друг от друга.

Кандидатуры для избрания выставляются национальными группами Постоянной палаты третейского суда. Государства, не представленные в Палате, должны назначить такие группы с соблюдением условий, установленных для членов Палаты.

Статут Суда рекомендует, чтобы каждая группа до выставления кандидатур запрашивала мнение высших судебных установлений, юридических факультетов, правовых высших учебных заведений и академий своей страны, а также национальных отделений международных академий, занимающихся изучением права (ст. 6).

В Статуте содержатся два указания относительно формирования состава Суда:

• в нем не должно быть двух граждан одного и того же государства (п. 1 ст. 3);

• весь состав судей в целом должен обеспечивать представительство основных форм цивилизации и основных правовых систем мира (ст. 92).

С начала деятельности Суда в его состав входит судья, представлявший советскую, а теперь российскую систему права. Дважды членами Международного Суда избирались профессора Московского государственного института международных отношений: С. Б. Крылов (1946—1952 гг.) и Ф. И. Кожевников (1953—1961 гг.). В настоящее время членом Суда является российский юрист Л. Скотников, в прошлом руководитель Правового департамента МИД России.

Председатель и вице-председатель Суда избираются самим Судом на три года, а секретарь Суда — на семь лет.

Международный Суд компетентен рассматривать споры между государствами с их согласия и выносить консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам Совета Безопасности, ГА ООН, а также других органов и специализированных учреждений ООН с разрешения ГА ООН (см. гл. 12).

Сайт ООН:

Он был учрежден Уставом Организации Объединенных Наций, подписанным 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, для достижения одной из главных целей ООН:

«проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».

Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является частью Устава, и своим Регламентом. Он начал работать в 1946 году, заменив собой Постоянную палату международного правосудия (ППМП), которая была учреждена в 1920 году под эгидой Лиги Наций.

Местопребыванием Суда является Дворец Мира в Гааге (Нидерланды).

Состав:

Председатель - Хисаши Овада (Япония)

Вице-председатель - Петер Томка (Словакия)

Судья от России - Леонид Скотников

• Виды и формы международно-правовой ответственности.

Международно-правовая ответственность - один из старейших институтов международного права, сложившихся на базе обычно-правовых норм.

В прошлом

• Ответственность главным образом сводилась к обязанности государства возместить ущерб, причиненный личности или имуществу иностранцев.

• Не было таких понятий, как 'агрессия', 'права человека', 'ответственность за войну' и т.д.

• Классическое МП в основном было обычным правом, а теперь институт ответственности наряду с обычаем включает и статьи в отдельных договорах, а кроме того, предпринимаются попытки кодифицировать общие нормы ответственности в МП.

Нормы о международно-правовой ответственности государств 'разбросаны' по отдельным отраслям международного права. Комиссия международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН занимается кодификацией норм этого института с 1956 года, но до сих пор не завершила свою работу.

Международно-правовая ответственность – юридические последствия, которые могут наступить для субъекта международного права в результате его действий или бездействий, если при этом нарушены применимые к данному правоотношению международно-правовые нормы.

• Это также и одно из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба.

• Важнейшее и наиболее эффективное правовое средство обеспечения норм МП

• Получает выражение в обязанности ее субъекта полностью или частично устранить допущенное нарушение: ликвидировать причиненный вред, понести иные неблагоприятные последствия.

• Практически все правовые системы мира признают международно-правовую ответственность государств, нарушающих нормы международного права и свои обязательства по международным договорам.

Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю.

Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

Как заявила в 1928 году Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Это является непременным следствием несоблюдения договоров, в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре. Следовательно:

• Обязанность нести ответственность за международные правонарушения есть общепризнанная норма обычного международного права;

• В международном праве нет деления ответственности на договорную и деликтную. Независимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение влечет за собой право требовать возмещения, с одной стороны, и обязанность отвечать за свои действия - с другой.

Таким образом, ответственность в международном праве можно определить как международно-правовой институт, включающий совокупность правовых норм, которые регулируют международные отношения в случае совершения государством или иным субъектом международного права деяний, относящихся к разряду транснациональных и признанных таковыми в международных соглашениях.

Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права

• Могут затрагивать

• государство-правонарушителя,

• потерпевшее государство

• группу государств

• все международное сообщество в целом

• международные правительственные неправительственные организации.

• Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения и, в частности, могут включать:

• а) ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, за нарушение законов и обычаев войны, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам;

• б) обязанность государства-правонарушителя (группы государств-правонарушителей) возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам;

• в) применение в соответствии с международным правом к государству-правонарушителю принудительных мер в ответ на правонарушение, вплоть до установления экономической блокады и использования вооруженных сил по ст. 41 или 42 Устава ООН (например, против Ирака и Югославии в 90-х годах и КНДР в 1950-1958 гг.).

Формы материальной ответственности: реституция, репарация, компенсация, субституция. Понятие контрибуции.

Реституция (ст. 43 второй части проекта). Восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Она может выражаться в возвращении неправомерно захваченного имущества, оборудования, художественных ценностей, транспортных средств и т. д.

Реституция (Тиунов, Игнатенко) - одна из форм материальной ответственности, заключающаяся в возвращении в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, возврат автотранспорта, железнодорожного транспорта, речных и морских судов и т.д., которые были неправомерно изъяты у противника и угнаны воюющей державой. При этом реституции подлежит имущество, находящееся не только под контролем воюющей стороны, но и оказавшееся под контролем любого третьего государства.

• Это восстановление status quo ante.

• Оно предполагает обязанности государства-правонарушителя, выполнение которых влечет лишения, и осуществляется в различных реституциях:

• а) restitutio in pristinum или ресторация. Восстановление нематериальных прав потерпевших субъектов международного права (например, прекращение незаконной оккупации, освобождение неправильно задержанных лиц, отмена судебных решений, причиняющих ущерб потерпевшим государствам, их юридическим и физическим лицам);

• б) restitutio on integrum или реституция в натуре. Возвращение государством-правонарушителем потерпевшим субъектам неправомерно захваченного у них имущества, имеющего индивидуальные характеристики (например, архивов, исторических, художественных и иных ценностей и т. п.).

• В практике межгосударственных отношений реституция – первый шаг ликвидации вредных последствий международного правонарушения.

• Обычно осуществляется наряду с сатисфакцией и репарацией. Именно поэтому ее вместе с сатисфакцией и репарацией рассматривают в качестве формы ответственности.

• Такое понимание реституции представляется спорным.

• Ведь потерпевшее государство несет все более со временем углубляющийся ущерб с момента нарушения обязательства государством-правонарушителем, поэтому реализация нарушителем своей обязанности восстановления status quo ante путем реституции в любой из ее форм является лишь возвратом к соблюдению нарушенных международно-правовых предписаний, которые явно неравнозначны возмещению потерпевшему государству всего понесенного им ущерба.

• Следовательно, нелогично трактовать реституцию как форму ответственности, т. к. ответственность предполагает определенные лишения, которое государство-правонарушитель должно претерпеть.

• Иными словами, реституция, ведя к восстановлению status quo ante, не является формой ответственности, поскольку в качестве последних выступают репарация и сатисфакция, осуществляемые наряду с реституцией.

Разновидностью реституции является субституция, т.е. возврат имущества аналогичного рода и приблизительно равноценного тому, которое было неправомерно изъято и вывезено воюющей стороной с территории противника. Согласно мирному договору с Италией 1947 г. данное государство обязалось вернуть все монетное золото, награбленное и незаконно вывезенное в Италию, или передать количество золота, равное по весу и пробе вывезенному.

Репарации - это возмещение пострадавшему от агрессии государству материального ущерба деньгами, натурой или услугами.

• Впервые нормы о репарациях появились в мирных договорах версальской системы после окончания первой мировой войны.

• В соответствии с Версальским мирным договором 1919 г. Германия должна была возместить не только ущерб, причиненный незаконным ведением войны и военными действиями германских вооруженных сил, но и все убытки и потери, понесенные союзными государствами и их гражданами вследствие войны, за возникновение которой ответственность возлагалась на Германию

• После второй мировой войны нормы международного права о репарации получили дальнейшее развитие. Они были воплощены в тексты мирных договоров и иных соглашений и договоренностей.

• В связи с тем что материальный ущерб, причиненный Германией государствам антигитлеровской коалиции, составил более 200 млрд долларов США, что превышало все национальное достояние побежденной Германии, было принято решение о возмещении ущерба не в полном объеме. Во всех мирных договорах устанавливалось, что право на получение репарации распространялось не на все государства, участвовавшие в войне против Германии и понесшие убытки, а лишь на те из них, на территории которых велись военные действия и территория которых подверглась оккупации. С 1 января 1954 г. СССР в одностороннем порядке отказался от взимания репараций с ГДР в любой форме.

Ординарная репарация – возмещение государством-правонарушителем материального ущерба путем выплаты денежных сумм, поставки товаров, предоставления услуг, эквивалентных сумме, подлежащей возмещению потерпевшим субъектам.

Чрезвычайные репарации

• особые обременения, состоящие во временном ограничении правомочий государства, совершившего международное преступление, распоряжаться своими материальными ресурсами.

• Их цель не только в обеспечении максимально возможного материального ущерба, понесенного потерпевшими субъектами, но и в исключении факторов, способствующих совершению международного преступления.

• Они могут ограничивать самостоятельность государства-правонарушителя в выборе источников репараций.

• В качестве чрезвычайных репараций может выступать, например, обязанность государства-правонарушителя осуществить поставки таких материальных ценностей, изъятие которых будет служить приданию его экономике мирной направленности.

• Особой формой ответственности Германии после Второй мировой войны явилось отторжение от нее по решению Потсдамской конференции от 1 августа 1945 г. города Кенигсберга и прилегающего к нему района Восточной Пруссии.

Исторически репарации предшествовала контрибуция, т.е. выплачивание денежных сумм побежденным государством победителю после окончания войны. Основу контрибуции составляло «право победителя», независимо оттого, справедливую или захватническую войну вело победившее государство. Размер, порядок и формы выплаты контрибуции определялись исключительно государством-победителем.

Некоторые авторы используют для обозначения форм материальной ответственности государства термин "компенсация". Этим термином часто обозначают также денежные выплаты потерпевшим физическим и юридическим лицам. Потерпевшее государство вправе получить от совершившего международное правонарушение государства компенсацию за ущерб, причиненный таким деянием, когда ущерб не покрывается реституцией в натуре. Компенсация охватывает любой экономически оценимый ущерб, понесенный потерпевшим государством, и может включать проценты и упущенную выгоду (ст. 44). Компенсация означает репарацию в форме выплаты денег в качестве возмещения за причиненный вред.

Особой формой ответственности государства за международное преступление является передача части его территории потерпевшим субъектам с целью гарантии их безопасности. Вместе с тем это может служить компенсации ущерба, который не может быть возмещен иным путем.

Политическая ответственность.

Формы:

• Сатисфакция

• Репрессалии

• Санкции

• Реторсии

Сатисфакция – предоставление затронутому государству удовлетворения, т.е. выражение сожаления, публичное извинение, наказание своих виновных должностных лиц, оказание особых почестей затронутому государству и т.п.

Виды:

• Ординарная

• Чрезвычайная

Ординарная сатисфакция – это удовлетворение нематериальных требований для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим интересам.

В случаях, когда международное правонарушение не причинило материальный ущерб, ответственность государства-правонарушителя осуществляется только с помощью сатисфакции.

Наиболее характерные формы:

• принесение извинений;

• выражение сожаления, сочувствия или соболезнования;

• дезавуирование действий официальных представителей;

• возложение обязанности материального возмещения на лиц, причастных к совершению международного правонарушения, или их уголовное или административное преследование;

• заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут повторяться;

• издание специальных законов, направленных на обеспечение соблюдения международных обязательств, и т. п.

Зачастую в международной практике одновременно применяется несколько форм сатисфакции.

Извинение и другие формы сатисфакции осуществляются органами государства.

В особых случаях для принесения извинения направляются специальные миссии, а сами принесение извинения сопровождается церемониями отдания почестей флагу потерпевшего государства, исполнением его гимна и т. п.

Иногда в качестве особой формы производится символическая выплата.

Из ряда судебных решений вытекает, что особой формой удовлетворения потерпевшего государства служит признание международным судом самого факта правонарушения.

В международной практике характерными чертами сатисфакции являются:

• Ее строго официальный характер,

• торжественность

• гласность.

Ординарные сатисфакции в основном представляют собой символические обременения. Здесь справедливо утверждение, что можно требовать только таких, которые "не являются унизительными и чрезмерными".

Чрезвычайная сатисфакция - различного вида временные ограничения суверенитета и правоспособности государства, совершившего международное преступление.

Цель - искоренение причин, породивших международное преступление, и создание гарантий от его повторения.

В качестве чрезвычайных сатисфакций могут выступать:

• Временное приостановление или ограничение прерогатив законодательных, исполнительных и судебных органов государства-правонарушителя;

• реорганизация отдельных элементов политической системы и упразднение общественных институтов, наличие которых способствовало совершению государством международного преступления;

• временная оккупация части или всей территории;

• международный контроль за использованием научного и промышленного потенциала;

• меры по демилитаризации промышленности, роспуску или сокращении вооруженных сил;

• обязанность не оснащать их в будущем определенными видами вооружений и не

• производить таковые.

Согласно Декларации о поражении Германии и решениям Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 г. Германия была обязана признать верховную власть союзного Контрольного совета вместо центрального германского правительства, подчиниться режиму послевоенной оккупации и другим требованиям стран антигитлеровской коалиции.

Репрессалии – правомерные принудительные меры политического и экономического характера, которые применяются одним государством в ответ на неправомерные действия другого государства.

Действия по индивидуальной и коллективной самообороне в отношении агрессора могут быть отнесены к понятию репрессалий.

Репрессалии должны быть соразмерны тем действиям, которыми они вызваны.

Лукашук И.И. Право международной ответственности

Понятие «репрессалии устарело, теперь употребляется термин «контрмеры».

Контрмеры - это односторонние принудительные действия горизонтального характера потерпевшего государства в отношении государства-правонарушителя с целью обеспечить надлежащее исполнение обязательств, вытекающих из правоотношения ответственности.

Институт контрмер в международном праве развился после распадения института репрессалий на два вида:

• Санкций

• Собственно контрмер.

Если первый носит вертикальный характер, т.е. применяется исключительно международной организаций с разрешения на такие действия Советом Безопасности ООН, то контрмеры носят горизонтальный характер и применяются государством в ответ на противоправные действия другого государства.

Контрмеры, как и санкции, не являются институтом международной ответственности поскольку являются вторичными по отношению к нему и применяются исключительно для того чтобы обеспечить исполнения правоотношения ответственности. Т.е. они не носят характера наказания и должны быть прекращены сразу после выполнения государством делинквентом всех обязательств вытекающих из правоотношения ответственности.

Для правомерного применения контрмер необходимо наличие трех условий:

• наличие реального международно-противоправного деяния;

• предварительное требование потерпевшего государства о прекращении такого деяния и/или возмещения вреда;

• соразмерность контрмеры с международно-противоправным деянием и его последствиями.

Принятие контрмер до исчерпания всех возможных процедур мирного урегулирования спора или отказ государства делинквента от таких процедур является незаконным.

Санкции - ответные принудительные меры, призванные обеспечивать привлечение нарушителя к ответственности (ст. 47).

• это система невоенных, в большей степени экономических, мер принуждения, решение о применении которых принимается исключительно Советом Безопасности ООН,

• осуществляются государствами и международными организациями относительно государства-правонарушительницы международного мира и безопасности, части ее территории или конкретно определенных лиц (как физических так и юридических), которые ответственны за нарушения международного права,

• имеют целью прекращение такого правонарушения и обеспечение выполнения государством-правонарушителем обязанностей, которые вытекают из правоотношения ответственности.

Санкции без использования вооруженной силы играют роль промежуточных мер, которые являются более суровыми, чем словесное осуждение, но менее суровыми, чем применение силы.

Санкции вводятся на основании Резолюции СБ ООН

Принцип соразмерности на санкции не распространяется.

По существу они могут представлять собой форму наказания за совершение международного преступления.

(Игнатенко)

Практика позволяет выделить два вида санкций:

• индивидуальные (самопомощь) и

• коллективные (в рамках международных организаций).

Каждый вид имеет несколько форм: индивидуальные — реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона; коллективные — отказ в членстве организации, приостановление прав члена организации, исключение из международного общения, коллективные вооруженные меры.

На основании главы VII Устава Совет Безопасности может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры могут быть самыми различными: от экономических санкций до международных военных действий.

Совет прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. Такие санкции вводились в 18 случаях: в отношении Анголы, Афганистана, Гаити, Демократической Республики Конго, Ирака, Корейской Народно-Демократической Республики, Кот-д'Ивуара, Либерии, Ливана, Ливии, Руанды, Сомали, Судана, Сьерра-Леоне, Эритреи и Эфиопии, бывшей Югославии (включая Косово), Южной Африки и Южной Родезии.

В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и/или такие более конкретные меры, как эмбарго на поставки оружия, запрещение въезда или проезда, финансовые или дипломатические ограничения.

Можно выделить такие виды Санкций ООН:

• санкции на поездки. Применяются исключительно против физических лиц, ответственных за противоправное поведение государства и выражаются в запрете таким лицам покидать территорию своего государства.

• санкции в виде замораживания активов. Применяются исключительно против физических лиц, ответственных за противоправное поведение государства и выражаются в запрете таким лицам пользоваться активами размещенными за пределами своего государства.

• санкции на поставку вооружения. Применяются против государства в целом и выражаются в запрете всем остальным государствам поставлять оружие или составляющие в объеме, количестве и на условиях предусмотренных Советом Безопасности ООН.

Санкции, выражавшиеся в ограничении суверенитета, были применены после второй мировой войны в отношении Германии и Японии (оккупационный режим, ограничение права иметь вооруженные силы). В 1993 году Совет безопасности ООН постановил учредить Международный трибунал для суда над лицами, совершившими военные преступления на территории бывшей Югославии.

Реторсии – ответные акции в связи с недружественными действиями, которые не составляют деликат (например, временный отзыв своего посла в ответ на недружественные заявления в адрес страны, которую посол представляет). Не считаются одной из форм ответственности, т.к. предпринимаются при отсутствии факта правонарушения.

• принудительные меры в ответ на недружественный акт.

• направлены на ущемление прав, не охраняемых международным правом: ограничение импорта, повышение таможенных пошлин, изъятие вкладов из банков государства, отзыв своего посла, ответное ограничение прав граждан государств, на территории которых граждане применяющего меры государства ущемлены в правах.

Должны быть соразмерны действиям, которыми вызваны.

В отличие от репрессалий, реторсии - ответ на правомерные, но недружественные или несправедливые действия одного государства, наносящие ущерб интересам или престижу другого государства.