Вопрос 2 Принципы и источники права социального обеспечения

Право социального обеспечения в Республике Бела­русь, являясь одной из отраслей права, преломляет в себе общие принципы права Республики Беларусь.

Принципы права социального обеспечения - это основные идеи, руководящие начала, которые отражают экономические законы общества и специфику правового регулирования общественных отношений, возникающих при обеспечении граждан видами социального обеспечения.

Основные идеи, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования только общественных отношений по социальному обеспечению, - принципы права социального обеспечения в Республике Беларусь.

Классификация принципов:

1. общие;

2. межотраслевые - которые охватывают две (или более) отрасли права, как правило, близко соприкасающиеся между собой (например, право социального обеспечения и трудовое право);

Межотраслевые принципы не являются абсолютно обособленными от общих принципов права, наоборот, они базируются на них, конкретизируя те или иные основополагающие идеи, пронизывающие содержание права в целом, с учетом специфики отраслей права

3. отраслевые - присущие лишь данной отрасли, которые образуют фундамент, на котором создаются и функционируют не только отрасли, но и все право. На их основе создаются и реализуются нормы, в совокупности образующие и такую отрасль, как право социального обеспечения. Таким образом, отраслевые принципы — это как бы низший этаж в общей системе принципов права, это принципы, конкретизирующие основополагающие идеи более высокого порядка.

К общим относятся такие как:

• человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

• признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

• признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

• принадлежность основных прав и свобод человека каждому от рождения и их неотчуждаемость;

• равенство всех перед законом и судом;

• равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации;

• право каждого на жизнь;

• принцип социальной справедливости;

• гуманизма;

• законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе;

• связанности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов;

• единства юридических прав и обязанностей;

• демократизма.

К межотраслевым принципам относятся такие, как:

• право на защиту от безработицы;

• право на охрану здоровья;

• государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

• право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту;

• право на защиту от бедности.

• единство экономической эффективности и социальной справедливости, органическая взаимосвязь защиты и самозащиты;

К отраслевым принципам относятся:

1. Всеобщность социального обеспечения - предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Данный принцип пронизывает нормы каждого института права социального обеспечения, но наиболее полно он реализуется в пенсионном обеспечении, поскольку пенсионной системой охвачено все население страны, в настоящее время введено подлинное всеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права.

2. Всесторонность и многообразие оснований и видов социального обеспечения.

Перечень оснований (социальных рисков), при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство. По мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), закрепившая право каждого как члена общества на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности (временную или постоянную), вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, в качестве самостоятельных оснований для социального обеспечения Декларация закрепляет материнство и детство. Национальное законодательство различных стран конкретизирует круг оснований для социального обеспечения.

Право социального обеспечения к их числу относит следующие: старость (достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; безработицу; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др. С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной, так и в натуральной форме.

3. Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. Этот принцип тесно связан с принципом всеобщности социального обеспечения.

Социальное обеспечение, предоставляемое работающим, бывшим работникам и их семьям, в частности за счет средств централизованных фондов обязательного социального страхования, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого как члена общества. Так, гражданин, которому установлена трудовая пенсия по возрасту, может получить, как и любой другой гражданин, который вообще не трудился, протезно-ортопедическую помощь либо социальное обслуживание на дому или в стационарном учреждении, если он нуждается в этих видах помощи.

Исключение составляет социальная пенсия, установленная для каждого как члена общества. Она не может назначаться и выплачиваться наряду с трудовой пенсией.

4. Единство и дифференциация (различие) условий и норм обеспечения, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (объем трудовой деятельности и ее результаты); характер трудовой деятельности (специфика условий труда и профессии и т.д.); местность, где выполнялась работа (служба) или живет человек; субъективные особенности человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие детей и их число и т.п.); материальное положение.

Законодательство исходит из единства требований при назначения определенного вида социального обеспечения (например, пособий по случаю рождения ребенка и на погребение).

Основания для дифференциации условий и норм обеспечения содержится в актах законодательства о социальном обеспечении. Они различаются в зависимости от вида обеспечения и обслуживания. При предоставлении одних видов обеспечения преобладают трудовые критерии, других — критерии материального положения и т.д.

Основным, подчас единственным, критерием предоставления различных видов социального обслуживания, и разных социальных льгот, являются военные, трудовые и иные заслуги человека.

5. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. В данном принципе конкретизируются конституционные права граждан на объединение для защиты своих интересов, на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право обращаться в государственные органы лично, направлять туда индивидуальные и коллективные обращения. В разработке проектов законов по вопросам социального страхования и обеспечения в порядке обязательного социального страхования активное участие принимают профсоюзы, осуществляющие защитную функцию экономических интересов трудящихся.

6. Установление уровня социального обеспечения, ни ниже прожиточного минимума.

В целях реализации данного принципа впервые в качестве самостоятельного основания для социального обеспечения была признана бедность человека, в связи с чем введена государственная социальная помощь тем, у кого доход ниже прожиточного минимума.

Раскрывая содержание рассматриваемого принципа, нельзя его абсолютизировать для каждого отдельного вида социального обеспечения, поскольку обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума может достигаться совокупностью предоставляемых человеку видов социального обеспечения. Кроме того, необходимо также учитывать, что виды социального обеспечения имеют различные цели. Так, содержание и обслуживание нетрудоспособного человека в учреждении социального обслуживания преследует цель предоставить ему все необходимое, в чем он нуждается, по установленным нормам. Цель пособия по временной нетрудоспособности — возместить полностью либо частично утраченный вследствие болезни заработок

7. Финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;

8. Универсальность и комплексность, то есть гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально-значимых обстоятельств.

Под источниками права понимаются внешние формы выражения правовых норм и их организационной индивидуализации.

Источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющий предмет отрасли права социального обеспечения.

Виды источников:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996.

2. Международные акты (10):

   • Всеобщая декларация прав человека ООН 10 декабря 1948.

• Концепция Основ пенсионного законодательства: постановление Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по социальной политики, 3.10.2008.

• О ратификации Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения: закон Республики Беларусь от 15.06.2006 № 126-3

• Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о применении договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

• Соглашение между Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» и Агентством государственного социального страхования Латвийской Республики о порядке осуществления выплаты пенсий и пособий, а также перечисления (перевода) денежных средств для выплаты пенсий и пособий в соответствии с Договором между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 29 февраля 2008 г.

• Договор между Республикой Беларусь и латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 29.02.2008 г.

3. Законодательные акты:

• О пенсионном обеспечении: закон от 17.04.1992 (с изменениями и дополнениями от 19.07.2006)

• О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий: закон от 6.01.2009 г.

• О профессиональном пенсионном страховании: закон от 5 января 2008 № 322-3

• О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь: закон от 11.11.1991

• Об основах государственного социального страхования: закон от 31.01.1995 с изм. 06.01.2000.

• О государственных пособиях, семьям воспитывающим детей: закон от 28 декабря 2007

• О социальном обслуживании: закон Республики Беларусь от 22.05. 2000

• О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальственного и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям»: закон от 17 декабря 1992

• Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования: закон от 6 января 1999 № 230-3

• Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ: закон от 29 июля 2003

• О занятости населения в Республике Беларусь: закон от 15.06.2006 (с изм. от 28.12.2009)

• О погребении и похоронном деле: закон от 12 ноября 2001

• О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов: закон от 23 июля 2008 г. № 422-З

• О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан: закон от 14 июня 2007 № 239-3

4. Декреты и указы Президента Республики Беларусь:

• О некоторых вопросах социальной защиты граждан: декрет от 25 июля 2002 № 18

• Об установлении размера социальных пенсий: декрет от 13 июня 2008 № 12

• О дополнительных мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения: декрет от 22.03.1999 № 12

• Об усилении материальной поддержки семей, воспитывающих детей в возрасте до 3-х лет: указ от 14.02.2006 № 95

• Об увеличении размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет: указ от 24 декабря 2009 № 642

• Положение об уплате обязательных страховых взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ: указ от 16 января 2009 № 40 (с изменениями и дополнениями от 13.02.2010)

• О санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения: указ от 28 августа 2006 № 542

• О некоторых мерах государственной поддержки населения: указ от 14 декабря 2007 № 638

• О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии: указ от 13 ноября 2006 № 666

• О ежемесячном денежном содержании отдельных категорий государственных служащих: указ 30 ноября 2006 № 705

• Об исчислении социальных пенсий: указ от 18 декабря 2006 № 726

5. Постановления правительства Республики Беларусь:

   • О некоторых вопросах бесплатного и льготного обеспечения лекарственными средствами и перевязочными материалами отдельных категорий граждан: постановление от 30 ноября 2007 № 1650

   • О мерах по формированию единой системы адресной социальной помощи: постановление 14 декабря 2005 № 1449

   • Список работ, профессий дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет: постановление от 11 ноября 1992

   • Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда: постановление от 25 мая 2005 № 536

   • Положение о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы: постановление от 30.12.2003 № 1711

   • О включение в стаж работы, дающий право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет: постановление от 20 июня 2000 № 919

   • Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы социальной защиты: постановление от 8.06.2001 № 858

   • Положение о выплате пособий (материальной помощи) на погребение о возмещении расходов по погребению специализированной организации за счет средств государственного социального страхования: постановление от 23 мая 2002 № 660

   • Положение о порядке исчисления профессионального стажа для определения права на досрочную профессиональную пенсию: постановление 9 октября 2008 № 1488

   • О мерах по созданию в Республике Беларусь системы адресной социальной помощи: от 29 мая 2000 № 771

   • Положение о пенсиях за особые заслуги перед Республикой Беларусь: постановление от 30 марта 1993 № 185

   • Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий: постановление от 13 ноября 2006 № 1508

   • Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам (с изм. от 9 января 2006): постановление от 4 апреля 2002 № 421

   • Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий, семьям воспитывающим детей: постановление от 31 марта 2008 № 490

   • Положение о медико-реабилитационных экспертных комиссиях: постановление 16.10.2007 № 1341

6. Акты Министерства труда и социальной защиты (ФСЗН):

   • Инструкция о порядке применения списков производств, профессий и должностей, дающих право на пенсию по возрасту с особыми условиями труда: постановление Минтруда от 14.07.2005 № 86

   • Инструкция о порядке оформления и ведения дел по назначению государственной адресной социальной помощи: приказ Минтруда от 26 декабря 2005 № 110

   • Положение о порядке представления и оформления документов для назначения пенсий: приказ Минтруда от 23 мая 1997 № 44

   • Постановление Минтруда от 24.04.2009 г. № 53 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты пенсий (пособий) через подразделения открытого акционерного общества "Сберегательный банк "Беларусбанк»

   • Постановление Минтруда от 30 декабря 2002 г. № 161/24, Министерства связи Республики Беларусь от 30 декабря 2002 г. № 161/24 "Об утверждении Инструкции по выплате органами по труду, занятости и социальной защите пособия на погребение за счет средств государственного социального страхования"

   • Постановление ФСЗН от 7.04.2010 г. № 7 "Об утверждении Инструкции о начислении на суммы пенсионных сбережений дохода от размещения средств профессионального пенсионного страхования"

   • Постановление ФСЗН от 7.04.2010 г. № 6 "Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты дополнительной профессиональной пенсии"

7. Постановления Пленума Верховного Суда, Конституционного суда:

   • О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства: постановление Пленума ВС от 24 июня 1999 № 6

   • Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 14 июля 2005 г. № Р-187/2005 "О совершенствовании законодательства о выплате пособий по временной нетрудоспособности"

   • Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 16 июля 2001 г. № Р-126/2001 "О социальной защите граждан в случае потери кормильца"