Вопрос 4. Система органов социального обеспечения. Правовое положение Фонда социальной защиты Республики Беларусь.

Возглавляет систему органов социальной защиты Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (действует на основании Положения о Минтруде и соц. защиты», утвержденное постановлением Совмина от 07.02.2005 № 127)

Задачи Минтруда и соцзащиты:

1. разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам занятости населения, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, государственного социального обслуживания и социальной помощи, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности;

2. совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения;

3. осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства о пенсионном обеспечении, занятости населения, государственном социальном страховании, труде и об охране труда, по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

4. осуществление международного сотрудничества.

Компетенция Минтруда и соцзащиты:

1. разрабатывает предложения по основным направлениям государственной политики в области труда, содействия занятости, социальной защиты;

2. участвует в разработке, и организует выполнение социальных программ и осуществляет контроль за их реализацией;

3. организует и проводит мониторинг в области труда, включая контрактную форму найма работников, занятости, и социальной защиты;

4. вносит предложения о принятии дополнительных мер по предотвращению нарушений трудовых прав работников, работающих по контракту; по государственным минимальным социальным стандартам в области труда, пенсионного обеспечения, и социального обслуживания;

5. разрабатывает и утверждает нормы питания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем в стационарных учреждениях социального обслуживания;

6. вносит предложения по совершенствованию системы социальных пособий, компенсационных выплат, а также порядка и условий оказания государственной социальной помощи и предоставления социальных услуг;

7. вносит предложения по повышению материального стимулирования и эффективности труда, регулированию тарифной части заработной платы;

8. подготавливает предложения по совершенствованию системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета, государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований;

9. осуществляет мониторинг состояния условий труда, осуществляет разработку республиканских программ по улучшению условий и охраны труда и осуществляет контроль за ходом ее выполнения;

10. осуществляет контроль за качеством проведения нанимателями аттестации рабочих мест по условиям труда, обоснованностью предоставления работникам компенсаций на основе аттестации рабочих мест по условиям труда;

11. утверждает перечень видов услуг, которые могут выполняться домашними работниками;

12. участвует в разработке проекта генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь и республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов;

13. возглавляет и организует работу государственной службы занятости населения;

15. вносит предложения по совершенствованию порядка регистрации безработных;

16. координирует проведение общественных оплачиваемых работ;

17. организует профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных;

18. содействует развитию предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости безработных и лиц, ищущих работу;

19. участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по проведению аттестации, переподготовке и повышению квалификации кадров;

20. организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования;

21. разрабатывает и вносит предложения о размерах обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование;

22. организует и координирует работу по осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного социального страхования;

23. осуществляет анализ состояния государственного социального страхования и пенсионного обеспечения и применения законодательства по вопросам государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, разрабатывает предложения по их развитию;

24. организует работу по назначению и выплате пенсий, пособий и других социальных выплат;

25. осуществляет подготовку и оформление решений Комиссии по установлению пенсий за особые заслуги при Совмине РБ;

26. определяет порядок ведения делопроизводства по назначению и выплате пенсий и пособий, утверждает формы документов, необходимых для их назначения;

27. участвует в организации протезно-ортопедической помощи населению и обеспечении нуждающихся граждан техническими средствами социальной реабилитации;

28. участвует в разработке и реализации мероприятий по повышению социальной защиты пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших от войн;

29. вносит в Совмин предложения о совершенствовании порядка предоставления гражданам специальных жилых помещений государственного жилищного фонда в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, домах-интернатах для детей-инвалидов, специальных домах для ветеранов, престарелых и инвалидов;

30. участвует в организации санаторно-курортного лечения неработающих пенсионеров и инвалидов;

31. участвует в разработке предложений по упорядочению системы социальных льгот и гарантий;

Минтруда и соцзащиты вправе:

1) принимать нормативные правовые акты, по вопросам труда, содействия занятости, социальной защиты, демографической безопасности, в частности:

- межотраслевые нормы труда, правила и условия оплаты труда работников организаций, правила и условия оплаты труда государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, условия оплаты труда работников коммерческих организаций, условия и порядок предоставления гарантий и компенсаций при служебных командировках за границу, по особенностям регулирования рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, расчетную норму рабочего времени календарного года, Единую тарифную сетку работников РБ, а также порядок ее применения в коммерческих организациях и индивидуальными предпринимателями;

- Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей служащих, перечень должностей работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность государственных органов, не относящихся к государственным должностям, общегосударственные классификаторы РБ;

- типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты;

- по вопросам проведения аттестаций рабочих мест по условиям труда и предоставления работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- межотраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, другие нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;

- состав потребительских корзин и минимальные потребительские бюджеты по основным социально-демографическим группам населения;

- порядок и условия проведения индексации денежных доходов населения в связи с инфляцией, а также при несвоевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий;

- порядок ведения нанимателями трудовых книжек;

2) согласовывать проекты нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Минтруда;

3) вносить в регистрирующие органы предложения о ликвидации организаций, в которых выявлены систематические грубые нарушения законодательства о труде, а также в случае выплаты работникам в течение трех месяцев подряд заработной платы в размере менее месячной минимальной заработной платы, установленной законодательством.

4) утверждать уставы (положения), принимать решения о создании, реорганизации и прекращении деятельности организаций республиканской формы собственности, находящихся в подчинении Минтруда и соцзащиты;

5) рассчитывать бюджеты прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам;

6) регистрировать отраслевые (тарифные) соглашения;

7) представлять республику в международных и зарубежных организациях по вопросам труда, содействия занятости, социальной защиты;

Минтруда и соцзащиты возглавляет Министр труда и социальной защиты, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом. Министр по должности является председателем правления Фонда.

В целях совершенствования системы финансирования государственного социального страхования, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь был реорганизован путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица. Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В настоящее время Правовое положение ФСЗН определяется Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40, которым утверждено Положение «О ФСЗН Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты. Фонд является департаментом с правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также иные печати и штампы.

Функции Фонда:

• организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования;

• осуществляет сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей;

• финансирует расходы на выплату трудовых и профессиональных пенсий, пособий, мероприятия по обеспечению занятости населения, иные расходы;

• организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования, обеспечивает их конфиденциальность и сохранность;

• финансирует расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

• размещает средства профессионального пенсионного страхования в банке;

• осуществляет капитализацию временно свободных средств государственного социального страхования;

•  разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о размерах и тарифах взносов;

• назначает и выплачивает профессиональные пенсии;

• осуществляет контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов;

• контролирует правильность использования средств государственного социального страхования, направляемых на финансирование выплаты трудовых и профессиональных пенсий, пособий, других расходов;

• осуществляет выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь;

• разрабатывает и вносит предложения о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании;

• создает и ведет базу данных по всем категориям плательщиков взносов и получателям профессиональных пенсий;

• подает в суд заявления об обращении взыскания на имущество должников для погашения задолженности по взносам при отсутствии либо недостаточности у плательщиков взносов денежных средств;

• рассматривает в соответствии с законодательством обращения граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

• обобщает практику применения законодательства в области государственного социального страхования;

Коллегиальным органом управления Фонда является его правление.

В состав правления входят Министр труда и социальной защиты (председатель правления), управляющий Фондом (заместитель председателя правления) и его заместители по должности, представители Министерства финансов, Министерства экономики, Национального банка, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов.

Правление Фонда созывается по мере необходимости, но не реже трех раз в год, и правомочно принимать решения при наличии не менее двух третей установленной численности его членов. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов правления. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председатель правления. Решения правления Фонда принимаются в форме постановления. Постановления подписываются председателем правления, а в его отсутствие - заместителем председателя правления. В случае необходимости оперативного принятия решения может быть применен принцип опроса членов правления в рабочем порядке без созыва его заседания. Работа правления осуществляется в соответствии с утвержденным им регламентом.

Управляющий Фондом назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Управляющий Фондом имеет двух заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Министром труда и социальной защиты по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь.

Работники центрального аппарата Фонда и его территориальных органов, за исключением работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих его деятельность, являются государственными служащими

В соответствии с Законом РБ от 15.10.2010 «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Минтруда РБ на 2011 год» доходы бюджета Фонда составляют 20691360225 тыс. рублей, а расходы бюджета Фонда в сумме 20494351225 тыс. рублей.

Доходы бюджета Фонда формируются за счет:

1) взносов на государственное социальное страхование, в том числе:

обязательных страховых взносов в Фонд;

взносов на профессиональное пенсионное страхование;

2) неналоговых доходов, в том числе:

процентов, уплачиваемых банками за пользование денежными средствами;

доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

административных штрафов за нарушение законодательства о государственном социальном страховании;

других поступлений

Учреждения социального обслуживания коммунальной формы собственности (Гомельской области):

1. учреждение «Гомельский городской центр социального обслуживания семьи и детей»;

2. государственное учреждение «Светлогорский районный дом ветеранов и инвалидов»;

Территориальные центры социального обслуживания населения; В области действует 26 территориальных центров социального обслуживания населения и Гомельский городской центр социального обслуживания семьи и детей.

В структуре центра созданы отделения:

-первичного приема, информации, анализа и прогнозирования;

-срочного социального обслуживания;

-социальной адаптации и реабилитации;

-социальной помощи на дому;

-дневного пребывания для инвалидов;

- дневного пребывания для граждан пожилого возраста;

- круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов.

подчиненные социальные учреждения:

1. учреждение «Дом-интернат для ветеранов войны, труда и инвалидов «Васильевка»;

2. учреждение «Дуяновский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

3. учреждение «Журавичский дом-интернат для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития»;

4. учреждение «Копцевичский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

5. учреждение «Копаткевичский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

6. учреждение «Макановичский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

7. учреждение «Мозырский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

8. учреждение «Речицкий дом-интернат для детей-инвалидов, имеющих физические нарушения»;

9. учреждение «Рогачевский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

10. учреждение «Терюхский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

11. учреждение «Уваровичский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

12. учреждение «Хальчанский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

13. учреждение «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Шубино»;

Подчиненные организации Минтруда:

1. Учреждение «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты РБ»

2. Государственное учреждение образования "Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты РБ»

3. Учреждение "Республиканский центр профессиональной ориентации молодежи"

4. Государственное учреждение "Гродненский областной центр профессиональной ориентации молодежи"

5. Учреждение "Витебский областной центр профессиональной ориентации молодежи"

6. Республиканское унитарное предприятие «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр»

7. Государственное учреждение «Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов Министерства труда и социальной защиты РБ»

8. Государственное учреждение «Республиканский интернат ветеранов войны и труда»

9. Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Ясельда» для ветеранов войны, труда и инвалидов»

10. Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Березина» для ветеранов войны, труда и инвалидов»

11. Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Белая вежа» для ветеранов войны, труда и инвалидов»

12. Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Вяжути» для инвалидов с нарушениями опорно - двигательного аппарата»

13. Республиканское унитарное предприятие «Республиканский центр охраны труда Министерства труда и социальной защиты РБ»

14. Государственное учреждение «Центр информационных технологий Министерства труда и социальной защиты РБ»

15. Учреждение «Редакция журнала «Охрана труда и социальная защита»

.

.