женщине, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности;

1. Семейные пособия:

• в связи с рождением ребенка;

• по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет;

• на детей старше 3-х лет;

• по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

• на детей в возрасте до 18-ти лет, инфицированных вирусом иммунодефицита или больных СПИДом;

2. Пособия по временной нетрудоспособности:

• по временной нетрудоспособности при санаторно-курортном лечении ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка инвалида до 18 лет);

• по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет;

• по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери или другого лица фактически осуществляющего уход за ребенком;

Говоря о классификации пособий по регулирующим их нормативным актам, следует отметить, что в Республике Беларусь отсутствует единый нормативный акт, охватывающий все виды пособий. Отдельные виды пособий регулируются различными нормативными актами. Однако исходные правовые начала обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию закреплены в Законе «Об основах государственного социального страхования» от 31 января 1995 г.

По месту и роли в доходах получателей можно выделить пособия, заменяющие временно утраченный по уважительной причине заработок получателя, и пособия, дополняющие заработок получателя, с целью покрытия определенных дополнительных расходов. В первую группу входят, например, пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Во вторую – пособие в связи с рождением ребенка, на детей, на погребение и др.

По порядку установления размера различают пособия, размер которых зависит от размера среднего заработка (дохода) получателя, и пособия, размер которых зависит от размера социальных нормативов (минимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета). Например, от размера среднего заработка зависит размер пособия по временной нетрудоспособности. От размера средней заработной платы рабочих и служащих в Республике Беларусь зависит размер пособия на погребение. От размера потребительского бюджета зависят размеры большинства пособий семьям, воспитывающим детей. Размер пособия по безработице может зависеть и от размера среднего заработка (дохода) получателя, и от размера минимальной заработной платы.

По срокам выплаты пособия можно разделить на единовременные, ежемесячные и периодические.

К единовременным относятся:

• пособие в связи с рождением ребенка;

• матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности;

• пособия на погребение и др.

Ежемесячными, т.е. выплачиваемыми регулярно, в течение длительного срока, являются пособия семьям, воспитывающим детей, по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, на детей в возрасте от 3 до 16 лет и др.

К периодическим, выплачиваемым при наступлении соответствующих правовых оснований, в течение сравнительно-непродолжительного срока, можно отнести пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице. Относительная длительность выплаты таких пособий, тем не менее, не превращает их в ежемесячные.

Пособиями по временной нетрудоспособности обеспечиваются лица, на которых в соответствии с законодательством распространяется государственное социальное страхование. Государственному страхованию подлежат лица, работающие на основе трудовых договоров, членства в кооперативах, предприятиях и обществах коллективных форм собственности, а при условии уплаты страховых взносов государственное социальное страхование распространяется на предпринимателей, работников, работающих по договорам подряда, членов крестьянских фермерских хозяйств, творческих работников, иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь.

Пособие на погребение выплачивается членам семьи умершего пенсионера или другим гражданам или администрации предприятия, организующим похороны умершего.

Лица, зарегистрированные в службе занятости в качестве безработных получают пособие по безработице в этой службе.

2. Законом Республики Беларусь от 29.12.2012 « О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» право на пособие в связи с рождением ребенка имеют мать или отец ребенка, лицо, усыновившее (удочерившее), назначенное опекуном ребенка в возрасте до 6 месяцев. Пособие в связи с рождением ребенка назначается и выплачивается на каждого ребенка единовременно при рождении, усыновлении (удочерении) в следующих размерах:

на первого ребенка – в размере десятикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка;

на второго и последующих детей – в размере четырнадцатикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка.

При определении размера пособия в связи с рождением ребенка учитываются дети, в том числе усыновленные (удочеренные), а также воспитываемые в семье пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет и не учитываются дети:

в отношении которых родители (единственный родитель) лишены родительских прав;

отобранные из семьи;

рожденные мертвыми;

воспитываемые в приемных семьях, детских домах семейного типа.

При назначении пособия в связи с рождением ребенка опекуну на опекаемого ребенка его размер определяется в зависимости от количества детей, над которыми установлена опека (попечительство). Пособие в связи с рождением ребенка не назначается в случаях оставления ребенка в организации здравоохранения, отказа от ребенка, отобрания ребенка, рождения мертвого ребенка.

Пособие матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности имеют женщины, в том числе суррогатные матери, ставшие на учет в государственных организациях здравоохранения Республики Беларусь до 12-недельного срока беременности, регулярно посещавшие такие организации здравоохранения и выполнявшие предписания врачей-специалистов в течение всего срока беременности. Женщине, заключившей с суррогатной матерью договор суррогатного материнства, такое государственное пособие не назначается. Пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, назначается и выплачивается единовременно в размере 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет назначается матери (мачехе) или отцу (отчиму), усыновителю (удочерителю), опекуну ребенка. Другие члены семьи или родственники ребенка имеют право на такое пособие в случае нахождения их в отпуске по уходу за этим ребенком до достижения им возраста 3 лет Размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет определяется исходя из среднемесячной заработной платы работников в республике, применяемой для исчисления пособия в соответствии с частью четвертой настоящей статьи (далее – среднемесячная заработная плата).

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается и выплачивается на каждого ребенка в следующих размерах:

на первого ребенка – 35 процентов среднемесячной заработной платы;

на второго и последующих детей – 40 процентов среднемесячной заработной платы.

На ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается и выплачивается в размере 45 процентов среднемесячной заработной платы.

Для исчисления пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет за период с 1 февраля по 30 апреля текущего года применяется среднемесячная заработная плата за IV квартал предшествующего года, за период с 1 мая по 31 июля – за I квартал текущего года, за период с 1 августа по 31 октября – за II квартал текущего года, за период с 1 ноября текущего года по 31 января следующего года – за III квартал текущего (предшествующего) года. В случае уменьшения среднемесячной заработной платы, применяемой для исчисления пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, данное пособие назначается и выплачивается в размере, исчисленном до ее уменьшения.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается и выплачивается в размере 50 процентов, если лицо, осуществляющее уход за ребенком в возрасте до 3 лет:

работает на условиях полного рабочего времени, неполного рабочего времени (более половины месячной нормы рабочего времени) у одного или нескольких нанимателей;

работает на условиях неполного рабочего времени (не более половины месячной нормы рабочего времени) и одновременно выполняет работу на дому у одного или нескольких нанимателей;

выполняет работу на дому более чем у одного нанимателя;

выполняет работу по гражданско-правовому договору, предметом которого являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности;

является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, адвокатом;

осуществляет предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

получает послевузовское образование в дневной форме получения образования и получает стипендию;

проходит подготовку в клинической ординатуре в очной форме.

Если в период получения пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет возникает право на пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в период получения пособия по беременности и родам выплачивается в полном размере. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается ежемесячно со дня возникновения права на него по день достижения ребенком возраста 3 лет включительно.

Право на пособие на детей старше 3 лет имеют отдельные категории семей при воспитании ими ребенка, не находящегося на государственном обеспечении, если в семье:

воспитывается ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет;

воспитывается ребенок в возрасте до 18 лет, инфицированный вирусом иммунодефицита человека;

отец (отчим) или усыновитель (удочеритель) являются военнослужащими, проходящими срочную военную службу;

оба родителя (мать (мачеха), отец (отчим)) в полной семье либо единственный родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) являются инвалидами I или II группы, а также если один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством.

Пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей назначается на каждого ребенка в размере 50 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, а на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет – в размере 70 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума.

Право на пособие на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного

вирусом иммунодефицита человека, имеют мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун (попечитель). Пособие на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека, назначается и выплачивается ежемесячно в размере 70 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума. Пособие на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека, назначается независимо от получения других видов государственных пособий.

Право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет имеют мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун (попечитель) ребенка-инвалида либо другое лицо, фактически осуществляющие уход за ним.

Пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет не

назначается и не выплачивается лицам:

работающим по трудовым договорам (контрактам);

из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

выполняющим работы по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности;

являющимся индивидуальными предпринимателями, частными нотариусами, адвокатами;

осуществляющим предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей;

получающим профессионально-техническое, среднее специальное, высшее или послевузовское образование в дневной форме получения образования;

проходящим подготовку в клинической ординатуре в очной форме;

зарегистрированным в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработных либо проходящим профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучающие курсы по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

получающим пенсию или ежемесячную страховую выплату в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (за исключением неработающих матери (мачехи) или отца (отчима), усыновителя (удочерителя), опекуна (попечителя) ребенка-инвалида, являющихся инвалидами, получающими пенсию либо ежемесячную страховую выплату), ежемесячное денежное содержание в соответствии с законодательством о государственной службе.

Матери (мачехе) или отцу (отчиму), усыновителю (удочерителю),

Пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет назначается на каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет и выплачивается ежемесячно в размере 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума.

Назначение и выплата пособий осуществляется по месту работы (учебы) матери ребенка, а если мать не работает и не учится – по месту работы или учебы отца либо другого родственника, имеющего право на пособие в связи с воспитанием ребенка или уходом за ним на основании заявления и необходимых документов.

Пособия назначаются специальной комиссией по назначению пособий семьям, воспитывающим детей, создаваемой на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности и хозяйствования.

В случае, если мать ребенка или лицо, имеющее право на получение пособий и надбавок, не работает и не учится, они назначаются комиссиями, создаваемыми районными, городскими, исполнительными и распорядительными органами и выплачиваются органами социальной защиты по месту жительства.

Пособия и надбавки к ним назначаются и выплачиваются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня возникновения права на пособие.

В случае обращения за этими пособиями и надбавками по истечении шести месяцев со дня возникновения права, они назначаются и выплачиваются с месяца поступления обращения.

Заявления рассматриваются не позднее 10 дней со дня подачи со всеми документами. В случае отказа в назначении пособия орган не позднее 5 дней после вынесения решения выдает или высылает заявителю извещение об отказе с указанием его причин и порядка обжалования, а также возвращает документы.

Пособия по временной нетрудоспособности – один из видов пособий.

Под временной нетрудоспособностью понимается невозможность осуществления лицом трудовой деятельности в силу определенных причин в течение относительно непродолжительного срока.

Понятие временной нетрудоспособности охватывает две группы случаев:

• случаи фактической утраты лицом трудоспособности (болезнь или травма, беременность и роды, протезирование с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия, временный перевод на нижеоплачиваемую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием);

• случаи освобождения лица от осуществления трудовой деятельности при отсутствии факта его нетрудоспособности (уход за больным членом семьи, уход за ребенком в случае болезни матери, санаторно-курортное лечение, карантин).

Временную нетрудоспособность следует отличать от постоянной или длительной (стойкой). При наступлении последней гражданин вынужден прекратить трудовую деятельность вообще или на длительный срок, в связи с чем МРЭК устанавливает группу инвалидности и назначается пенсия по инвалидности.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в случаях:

• утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы;

• беременности и родов;

• ухода за больным членом семьи;

• ухода за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком;

• санаторно-курортного лечения;

• протезирования с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия;

• карантина.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности. Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности лицам, работающим по трудовым договорам, осуществляется нанимателем.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

Право на обеспечение пособием по временной нетрудоспособности работающих по трудовому договору у одного или нескольких нанимателей наступает по каждому месту работы в отдельности со дня заключения трудового договора.

Областные и Минское городское управление Фонда социальной защиты могут в порядке исключения разрешать в отдельных случаях выплату пособий лицам, у которых утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы, длящаяся свыше месяца, а также отпуск по беременности и родам наступили в течение месячного срока после увольнения с работы по уважительным причинам.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 80% среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работника, приходящиеся на первые 6 календарных дней нетрудоспособности, и в размере 100% среднедневного (среднечасового) заработка в последующие рабочие дни (часы) нетрудоспособности.

Пособие выплачивается с первого дня утраты трудоспособности в размере 100% среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работника:

• инвалидам войны и другим инвалидам, приравненным к ним по льготам;

• участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, лицам, проживающим (работающим) и выехавшим (эвакуированным) из зон эвакуации, первоочередного и последующего отселений;

• воинам-интернационалистам, если временная нетрудоспособность явилась следствием ранения, контузии или заболевания, полученного при выполнении интернационального долга, а также в случае направления их на лечение в центры медицинской реабилитации воинов-интернационалистов;

• лицам, имеющим на иждивении 3 и более детей в возрасте до 16 лет (учащихся до 18 лет);

• женам воинов-интернационалистов, а также вдовам погибших воинов-интернационалистов в случае направления их на лечение в центры медицинской реабилитации воинов-интернационалистов;

• донорам в течение 12 месяцев после последней сдачи крови и ее компонентов при условии, что донор-мужчина сдал кровь и ее компоненты не менее 5 раз в год, женщина-донор – не менее 3 раз в год;

• донорам на период нетрудоспособности, наступившей в связи с забором у них органов или тканей;

• круглым сиротам, до достижения возраста 21 года;

• ухаживающим за больным ребенком в возрасте до 14 лет при амбулаторном лечении и за больным ребенком в возрасте до 14 лет (ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет) при стационарном лечении, за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и за больным ребенком в возрасте до 16 лет при их санаторно-курортном лечении, за ребенком в возрасте до 3-х лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком;

• при временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

• в случае временной нетрудоспособности, наступившей в результате выполнения государственных обязанностей, спасания человеческой жизни, охраны государственной и частной собственности.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 50% в случаях:

• временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, причиной которых явилось употребление алкоголя, наркотических или токсических веществ;

• нарушения режима, установленного врачом или комиссией по назначению пособий, - со дня его нарушения на срок, установленных комиссией страхователя по назначению пособий;

• наступления временной нетрудоспособности в период прогула без уважительных причин.

Пособие по временной нетрудоспособности не назначается:

• в случае умышленного причинения вреда своему здоровью в целях уклонения от работы или от других обязанностей;

• при временной нетрудоспособности, наступившей вследствие травмы, полученной при совершении преступления;

• за время принудительного лечения по определению суда (кроме больных, страдающих психическими заболеваниями);

• за период нахождения под арестом, за время судебно-медицинской экспертизы, за время отстранения от работы по требованию уполномоченных государственных органов в случаях, предусмотренных законодательством, кроме случаев отстранения от работы органами государственного, санитарного надзора лиц, являющихся бактерионосителями, и в связи с карантином;

• за время спора о законности увольнения (в случае восстановления на работе пособие выплачивается со дня вынесения решения о восстановлении на работе);

• за период отпуска без сохранения заработной платы;

• за время, в течение которого за лицом сохранялся полностью или частично средний заработок в случаях, предусмотренных законодательством, кроме простоя с выплатой заработной платы в соответствии со статьей 71 Трудового кодекса Республики Беларусь;

• в случае наступления временной нетрудоспособности у члена колхоза в период невыхода на работу без уважительных причин продолжительностью более двух месяцев.

Лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет пособие по временной нетрудоспособности, за исключением пособия в связи с беременностью и родами, не выплачивается.

Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет выплачивается лицу, осуществляющему этот уход при амбулаторном лечении, не более чем за 14 календарных дней по одному случаю заболевания. При стационарном лечении ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) пособие выплачивается за весь период пребывания с ребенком в стационаре, удостоверенный листком нетрудоспособности. Лицу, осуществляющему уход за больным членом семьи в возрасте старше 14 лет при амбулаторном лечении, пособие выплачивается не более чем за 7 календарных дней в общей сложности по одному случаю нетрудоспособности.

Пособие при санаторно-курортном лечении выплачивается за недостающие дни, если очередного и дополнительного отпусков недостаточно для лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами выплачивается за период отпуска, предоставляемого с 30 недель беременности на 126 календарных дней, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. В случае осложненных родов или рождения двух и более детей это пособие выплачивается соответственно за 140 и 160 календарных дней.

Пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из среднедневного (среднечасового) заработка за 2 календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором наступила нетрудоспособность.

В заработок для исчисления пособия включаются все виды оплаты труда, на которые по действующим правилам начисляются страховые взносы. Премии и иные выплаты включаются в заработок за тот месяц, в котором они выплачены. Месяцем выплаты премии и иных выплат считается месяц, на который они приходятся согласно лицевому счету, расчетной ведомости.

Для исчисления пособия среднедневной (среднечасовой) заработок рассчитывается путем деления заработка, определяемого в порядке, о котором мы говорили выше, на число всех рабочих дней (часов) по графику работы работника в периоде, за который взят заработок. В число рабочих дней (часов), на которые делится заработок, не включаются дни (часы) временной нетрудоспособности, очередного и дополнительного отпусков, отпусков без сохранения заработной платы, периодов приостановки работы не по вине работающего с сохранением или без сохранения части заработка, а также дни (часы) освобождения от работы в других случаях, предусмотренных законодательством. Если работник помимо основной работы работает по совместительству у одного или разных нанимателей, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается по каждому месту работы отдельно. Максимальный размер пособий за календарный месяц не должен превышать трехкратную величину средней заработной платы рабочих и служащих в республике в месяце, предшествующем каждому месяцу нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности предъявляется работником нанимателю в день выхода на работу. Он может быть предъявлен для назначения пособия и ко времени очередной выплаты заработной платы, если нетрудоспособность продолжается. Пособие выплачивается в установленные дни выплаты заработной платы. Листки нетрудоспособности хранятся в бухгалтерии. Срок хранения 3 года.

Пособие, не полученное ко дню смерти работника, выплачивается членам семьи либо лицам, совместно проживавшим и находившимся на иждивении умершего.

Суммы пособия, излишне выплаченные вследствие злоупотреблений со стороны работника, удерживаются с него. С уволившегося работника излишне выплаченные суммы пособий взыскиваются в судебном порядке.

Пособия (материальная помощь) на погребение и возмещении расходов по погребению

Положение о выплате пособия (материальной помощи) на погребение и возмещении расходов по погребению специализированной организации за счет средств государственного социального страхования (в ред. постановлений Совмина от 04.09.2006 № 1133, от 27.11.2007 № 1615, от 17.12.2007 № 1747, от 18.02.2008 № 221) разработано в целях реализации Закона Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. «О погребении и похоронном деле» и регулирует порядок выплаты пособия (материальной помощи) на погребение и возмещения расходов специализированной организации, оказавшей гарантированные услуги по погребению, за счет средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты в случае смерти:

лиц, подлежавших на день смерти обязательному государственному социальному страхованию либо уплачивавших обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения самостоятельно в порядке, установленном законодательством;

пенсионеров, получавших пенсию за счет средств государственного социального страхования;

безработных, зарегистрированных в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов населения в установленном порядке;

детей не достигших 18-летнего возраста (учащихся - 23-летнего возраста)

Размер пособия (материальной помощи) на погребение определяется на день смерти, а в случаях, когда по причине длительного розыска умершего погребение производилось позднее установленного дня смерти - на день погребения, на основании документов, подтверждающих этот факт.

Пособие (материальная помощь) на погребение в случае смерти застрахованных, безработных и пенсионеров выплачивается физическому лицу, взявшему на себя организацию погребения умершего.

В случае смерти детей застрахованных, безработных и пенсионеров пособие (материальная помощь) на погребение выплачивается одному из родителей (усыновителей), опекуну (попечителю).

Юридическим лицам, взявшим на себя организацию погребения, а также гражданам, получившим гарантированный перечень услуг по погребению, пособие (материальная помощь) на погребение не выплачивается.

Выплата пособия (материальной помощи) на погребение производится на основании документов и в установленные сроки.

Обращение за пособием (материальной помощью) на погребение может осуществляться в течение 6 месяцев после возникновения права на него.

В случае смерти пенсионеров, получавших пенсию за счет средств республиканского бюджета через органы по труду, занятости и социальной защите, или их детей выплата пособия на погребение и возмещение расходов по погребению специализированной организации осуществляются в установленном порядке.

Пособие на погребение в случае смерти застрахованных из числа лиц, подлежавших обязательному государственному социальному страхованию, выплачивается плательщиком обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения по месту работы умершего. Пособие на погребение в случае смерти их детей выплачивается по месту работы одного из родителей (усыновителей), опекуна (попечителя).

Пособие на погребение в случае смерти застрахованных из числа лиц, уплачивавших обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения самостоятельно в порядке, установленном законодательством, или их детей выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите по месту жительства застрахованных на основании поручения на выплату пособия на погребение отдела Фонда социальной защиты населения по месту регистрации в качестве плательщика обязательных страховых взносов.

Выплата пособия на погребение в случае смерти застрахованных из числа лиц, подлежавших обязательному государственному социальному страхованию, или их детей производится страхователем в счет начисленных обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. Если суммы начисленных обязательных страховых взносов недостаточно для выплаты пособий на погребение, то органами Фонда социальной защиты населения производится перечисление недостающих средств на их выплату в установленном порядке.

В случаях, когда на момент обращения за пособием на погребение страхователь, у которого работал умерший, прекратил свою деятельность или ликвидирован, пособие на погребение выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите по месту жительства умершего на основании поручения отдела Фонда социальной защиты населения по месту прежней регистрации указанного страхователя в качестве плательщика обязательных страховых взносов.

Расходы на выплату пособий на погребение, произведенные страхователем с нарушением законодательства, не принимаются к зачету в счет страховых взносов на государственное социальное страхование.

Материальная помощь на погребение в случае смерти безработных или их детей выплачивается в установленном порядке комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов по месту регистрации безработных за счет средств Фонда социальной защиты населения.

Пособие на погребение в случае смерти пенсионеров или их детей выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите по месту получения пенсии.

Пособие на погребение в случае смерти пенсионеров, переехавших на постоянное жительство в Республику Беларусь из государств, с которыми заключены соглашения о социальном обеспечении, выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите по их месту жительства в Республике Беларусь, независимо от того, что на день смерти они не состояли на учете в качестве получателей пенсии.

Пособие на погребение умерших до выезда за границу пенсионеров, которым на день смерти выплата пенсии прекращена в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь, выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите по прежнему месту получения пенсии.

В случае смерти пенсионеров, которым пенсия переводилась за границу, пособие на погребение выплачивается Фондом социальной защиты населения в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь или соглашениями (договорами), заключенными между Республикой Беларусь и другими государствами.

Возмещение расходов специализированной организации, оказавшей гарантированные услуги по погребению, производится за счет средств Фонда социальной защиты населения в пределах размера пособия (материальной помощи) на погребение в случае смерти:

застрахованных из числа лиц, подлежавших обязательному государственному социальному страхованию, - страхователем по месту их работы, а их детей - по месту работы одного из родителей (усыновителей), опекуна (попечителя);

застрахованных из числа лиц, уплачивавших обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения самостоятельно, в порядке, установленном законодательством, или их детей - органом по труду, занятости и социальной защите по месту жительства указанных лиц на основании поручения на возмещение расходов по оказанию гарантированных услуг по погребению отдела Фонда социальной защиты населения по месту регистрации в качестве плательщика обязательных страховых взносов (приложение 2);

пенсионеров или их детей - органом по труду, занятости и социальной защите по месту получения пенсии;

безработных или их детей - в г.Минске - Комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, в других населенных пунктах - управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов по месту регистрации безработного.

Возмещение расходов по оказанию гарантированных услуг по погребению производится специализированной организации по безналичному расчету на основании следующих документов:

копии заявления лиц, взявших на себя организацию погребения умершего, об оказании гарантированного перечня услуг по погребению;

справки о смерти для получения пособия (материальной помощи) на погребение;

документа о фактическом выполнении работ и стоимости оказанных услуг по погребению.

Расходы по оказанию гарантированных услуг по погребению возмещаются специализированной организации не позднее первого рабочего дня, следующего за днем представления ею документов, перечисленных в части первой настоящего пункта.

Возмещение расходов по оказанию гарантированных услуг по погребению лиц, указанных в абзаце втором пункта 18 настоящего Положения, производится в счет начисленных обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. Если суммы начисленных обязательных страховых взносов не достаточно, то органами Фонда социальной защиты населения производится перечисление недостающих средств на возмещение указанных расходов в установленном порядке.

Тема 10. Социальное обслуживание

1. Понятие и принципы социального обслуживания

2. Виды социального обслуживания

3. Социальное обслуживание пожилых граждан

4. Социальная реабилитация инвалидов.

Понятие и принципы социального обслуживания

Социальное обслуживание регулируется законами и подзаконными актами, которые определяют условия, средства, охрану заявленных в законе гарантий, устанавливает основы правового регулирования системы социального обслуживания, определяет источники ее финансирования, порядок предоставления и получения социальных услуг.

Правовое регулирование осуществляется: Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. «О социальном обслуживании» (в ред. Закона Республики Беларусь от 29.06.2006 N 137-З).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2001 г. № 858 «Об утверждении Перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем и Положения о порядке и условиях предоставления социальных услуг государственными учреждениями Министерства труда и социальной защиты (в ред. постановлений Совмина от 28.02.2002 г. № 288, 18.05.2002 № 629, 23.11.2005 г. № 1322, с изм. и доп.) и другими нормативными актами.

Определение социального обслуживания дано в Законе Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. «О социальном обслуживании». «Социальное обслуживание - это деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

В нем, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права установлены основы правового регулирования, определены источники финансирования, порядок предоставления и получения социальных услуг.

Система социального обслуживания представляет собой комплекс социальных услуг, выраженных в материальной форме и адресованных гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обусловленной болезнью, инвалидностью, старостью и иными причинами. К трудной жизненной ситуации Закон»О социальном обслуживании» относит ситуацию, которая объективно нарушает нормальную жизнедеятельность гражданин, ему сложно самостоятельно ее разрешить (полная нетрудоспособность - возраст или инвалидность, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства).

Целями социального обслуживания являются:

*оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;

*прогнозирование и предупреждение возникновения трудных жизненных ситуаций;

*активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.

Система социального обслуживания Республики Беларусь включает:

*государственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах своей компетенции;

*центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

*социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

*социальные приюты;

*центры психолого-педагогической помощи; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.);

*геронтологические центры;

*организации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);

*реабилитационно-трудовые мастерские;

*иные юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством;

*физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставляющие социальные услуги, чье право на занятие социальным обслуживанием в рамках системы социального обслуживания официально подтверждено в порядке, установленном законодательством.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, регламентирующим требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Государственные минимальные социальные стандарты в области социального обслуживания устанавливаются в соответствии с законодательством о государственных минимальных социальных стандартах.

Правом на социальное обслуживание обладают граждане Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пользуются правом на социальное обслуживание и исполняют соответствующие обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Социальные услуги предоставляются в случаях:

малообеспеченности;

сиротства;

бездомности;

безнадзорности лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи;

безработицы;

инвалидности;

временной нетрудоспособности или ограниченной (утраченной) профессиональной трудоспособности;

неспособности к самообслуживанию в связи с возрастом или по иным причинам;

токсикомании, наркомании, алкоголизма;

семейного неблагополучия;

возвращения из мест лишения свободы;

стихийного или экологического бедствия, техногенной катастрофы;

в иных случаях, когда необходима социальная поддержка.

Принципы социального обслуживания. В Законе выделены следующие принципы социального обслуживания граждан:

Социальная справедливость – оптимальное сочетание интересов личности, общества и государства.

Социальное равенство.

Добровольность – социальные услуги гражданам предоставляются только с их согласия.

Адресность - предоставление обслуживания конкретному лицу. Государство не имеет реальных возможностей обеспечить социальными услугами всех нуждающихся в них. Поэтому законодатель устанавливает дополнительные требования к гражданам, претендующим на тот или иной вид социального обслуживания, с целью оказания услуг только тем, которые наиболее в этом нуждаются. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется органами социальной защиты населения. Информацией о детях сиротах, одиноких и многодетных семьях располагают органы образования и т.п.

Гуманизм. При получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное и гуманное отношение к себе со стороны работников учреждений социального обслуживания.

Доступность. Этот принцип означает реальность для каждого гражданина, имеющего право на тот или иной вид социального обслуживания, получить его без каких-либо препятствий в кратчайшие сроки путем обращения в соответствующее учреждение социальной защиты населения.

Конфиденциальность. Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.

Общая профилактическая направленность. Одной из основных целей социального обслуживания является профилактика негативных последствий, возникающих в связи с жизненной ситуацией (обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, одиночество и т.д.). Для оказания социальных услуг государство создало систему социальных служб, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся государственной собственностью.

Лица, оказывающие социальные услуги в области социального обслуживания. Основные права и обязанности лиц, оказывающих социальные услуги. Деятельность по социальному обслуживанию обеспечивают социальные работники, а также другие специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой ими работы, и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

К деятельности по социальному обслуживанию могут привлекаться социальные волонтеры. Социальные волонтеры могут оказывать социальные услуги под руководством социального работника, если иное не установлено законодательством.

Квалификационные требования к социальным работникам и другим специалистам, занятым в системе социального обслуживания, порядок аттестации названных лиц определяются законодательством.

Лица, оказывающие социальные услуги, имеют право на создание условий, необходимых для оказания социальных услуг, в том числе на периодическое повышение квалификации в установленном порядке (для лиц, оказывающих социальные услуги, требующие специальных навыков и знаний).

Лица, оказывающие социальные услуги, обязаны:

■ добросовестно оказывать социальные услуги нуждающимся в них лицам;

■ руководствоваться в своей деятельности принципами социального обслуживания, уважать достоинство граждан, семей и их право на самореализацию;

■ не допускать негуманных и дискриминационных действий по отношению к гражданам и семьям, получающим социальные услуги;

предоставлять обслуживаемым лицам полную информацию о полагающихся им видах социальной помощи;

■ сохранять в тайне информацию, полученную в процессе выполнения своих обязанностей, а также ту информацию, которая может быть использована против обслуживаемого лица;

■ заботиться о поддержании необходимого уровня своих знаний, требуемых для оказания социальных услуг.

Виды социального обслуживания

В литературе нет четкого разграничения между понятиями виды и формы социального обслуживания. Так, одни авторы подразделяет виды социального обслуживания на классические и неклассические.

К первым видам относят:

стационарное, полустационарное, социальное обслуживание на дому, срочная консультативная помощь, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическая помощь, содержание детей в детских учреждениях.

Ко вторым - социальное обслуживание беженцев и вынужденных переселенцев, лиц пострадавших от межнациональных и межэтнических конфликтов, а также медицинскую помощь и лечение. Однако в этой же работе классические виды социального обслуживания относятся к формам.

Социальное обслуживание в Республике Беларусь включает различные виды социальных услуг. Закон «О социальном обслуживании» закрепляет следующие виды социального обслуживания, которые по конкретной форме делятся на:

• предоставление консультативно-информационных услуг;

• оказание материальной помощи в денежной и натуральной форме;

• предоставление временного места пребывания в социальных приютах;

•обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

• осуществление социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому;

• оказание социально-реабилитационных услуг;

• оказание посреднических услуг;

• оказание иных социальных услуг, определенных законодательством.

На современном этапе в законодательстве Республики Беларусь существенно расширен круг лиц, имеющих право на социальное обслуживание и виды социальной помощи.

В Перечне бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем (утв. постановлением Совмина от 8.06.2001 № 858(с изм. и доп.)) подробно указаны виды социальных услуг.

Основаниями предоставления социальных услуг являются:

малообеспеченность, сиротство, бездомность, безработица, инвалидность, временная нетрудоспособность или ограниченная профессиональная трудоспособность, неспособность к самообслуживанию в связи с возрастом или по иным причинам, токсикомания, наркомания, алкоголизм, семейное неблагополучие, возвращение из мест лишения свободы, безнадзорность лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи; стихийное или экологическое бедствие, техногенные катастрофы; иные случаи, когда необходима социальная поддержка.

Основные виды социальных услуг (социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь и реабилитационные услуги) предоставляются населению государственными социальными службами бесплатно и за плату.

Бесплатное социальное обслуживание государственными социальными службами в объемах, определенных государственными стандартами, предоставляется: гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, конфликтами и жестоким обращением в семье и тому подобным.

Социальные услуги предоставляются на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, государственного органа, общественного объединения, лиц, осуществляющих уход за, нуждающимися в социальном обслуживании. Социальные услуги предоставляются, как правило, по месту постоянного или преимущественного жительства лиц, нуждающихся в социальном обслуживании.

Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной основе. Плата за консультацию или предоставление информации о возможных видах, порядке и условиях оказания социальных услуг не взимается. Порядок и условия предоставления безвозмездных и возмездных социальных услуг.

Управление государственной системой социального обслуживания осуществляется республиканскими органами государственного управления, на которые возложена ответственность за проведение государственной политики в области социальной защиты, труда, здравоохранения и образования. Координация деятельности и научно-методическое обеспечение системы социального обслуживания осуществляются республиканским органом государственного управления в области социальной защиты.

Республиканские органы государственного управления в области социального обслуживания в пределах своей компетенции:

*принимают меры по осуществлению государственной политики в области социального обслуживания и внесению предложений по его совершенствованию;

*разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты в области социального обслуживания и осуществляют контроль соблюдения указанных стандартов, утвержденных Советом Министров в порядке, установленном законодательством;

*вносят предложения об единой республиканской системе статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;

*организуют подготовку и повышение квалификации социальных работников и других специалистов, занятых в системе социального обслуживания;

*осуществляют создание, управление и обеспечение деятельности организаций, учреждений социального обслуживания, находящихся в государственной собственности;

*оказывают методическую помощь, осуществляют разработку проектов нормативных актов, распространяют прогрессивный опыт организации социального обслуживания;

*организуют и координируют в установленном порядке проведение научных исследований в области социального обслуживания;

*развивают международное сотрудничество в области социального обслуживания;

*осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы в области социального обслуживания в пределах своей компетенции:

• разрабатывают, координируют и реализуют социальные программы и социальные проекты в области, районе (городе);

• создают свои структурные подразделения, которые отвечают за организацию социального обслуживания в области, районе (городе), в том числе за предоставление социальных услуг на соответствующей территории;

• могут создавать юридические лица системы социального обслуживания, осуществляют в установленном порядке их реорганизацию и ликвидацию;

• организуют необходимую работу по обеспечению социального обслуживания, финансируют в установленном законодательством порядке юридические лица системы социального обслуживания и осуществляют контроль за предоставлением социальных услуг на соответствующей территории;

• собирают и анализируют в установленном законодательством порядке информацию, необходимую для оказания социальных услуг, о гражданах и семьях, нуждающихся в социальном обслуживании;

• принимают в порядке, установленном законодательством, соответствующие меры для получения необходимых сведений об уровне доходов и о составе имущества граждан, обращающихся по поводу предоставления социальных услуг;

• организуют обучение и повышение квалификации социальных работников и других специалистов, занятых в системе социального обслуживания;

• осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Финансирование осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, специальных фондов, средств, получаемых от оплаты за предоставление социальных услуг, а также передаваемых в качестве благотворительной помощи.

Финансирование системы социального обслуживания может также осуществляться за счет средств юридических лиц и других источников, не запрещенных законодательством.

Порядок обжалования действий (бездействия) юридических и физических лиц, предоставляющих социальные услуги.

Действия (бездействие) юридических и физических лиц, предоставляющих социальные услуги, могут быть обжалованы в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы и (или) в суд.

Консультативно-информационные услуги. В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-культурного обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

Организация социально-консультативной помощи возложена на центры социального обслуживания, а также на органы социальной защиты.

Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, на ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Целью социально-консультативной помощи является: выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи; профилактика различного рода социально-психологических отклонений; работа с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организация их досуга; консультативная помощь в обучении, профессиональной организации и трудоустройство инвалидов. А также обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов. Предусматривает иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Таким образом, социально-консультативная помощь направлена на психологическую поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов.

Социально-реабилитационные услуги. Государство обеспечивает разработку, производство, распределение и обслуживание технических и иных средств облегчения труда и быта инвалидов, а также соответствующую о ней информацию.

Кабинет Министров утверждает и уточняет Государственный реестр (перечень) технических и иных вспомогательных средств, которые выделяются инвалидам органами социальной защиты бесплатно или на льготных условиях.

В городах и районных центрах при органах социальной защиты созданы комплексные пункты сервисного обслуживания по предоставлению вспомогательных услуг с учетом потребностей инвалидов, включая технические и иные вспомогательные средства.

К основным задачам предприятий реабилитационной индустрии относятся:

►разработка, освоение, производство и реализация изделий, облегчающих труд и быт инвалидов, компенсирующих или восстанавливающих нарушенные или утраченные функции организма;

►оказание различных услуг по обслуживанию и ремонту выпускаемых изделий;

►обеспечение инвалидов средствами реабилитации в соответствии с их потребностями;

►содействие трудовой занятости инвалидов.

Предприятия, связанные с реабилитационными услугами, пользуются режимом наибольшего благоприятствования. Он заключается в предоставлении финансовых льгот, включении выпускаемой продукции в состав государственного заказа, предоставлении льгот на выделение земельных участков и помещений. Порядок предоставления этих льгот устанавливается Советом Министров.

Для проведения работ по стандартизации, унификации и обеспечению качества реабилитационной техники и средств механизации для облегчения труда и быта инвалидов, проведения испытаний образцов реабилитационной техники в системе Министерства труда и социальной защиты создан Координационный научно-технический центр средств инватехники (реабилитационной техники и оборудования).

Государство предоставляет гражданам временное место пребывания в социальных приюта, обеспечение дневного пребывания учреждениях социального обслуживания; осуществляет социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому

Социальное обслуживание пожилых граждан

При социальном обслуживании пожилых и нетрудоспособных людей общество берёт на себя полностью либо частично расходы, связанные с оплатой стоимости услуг. При этом в порядке социального обслуживания удовлетворяются специфические потребности, характерные именно для данной категории граждан.

Социальное обслуживание рассматривается как крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно повышающим эффективность всей государственной системы социального обеспечения.

Система социального обслуживания пожилых граждан во многих странах охватывает: медицинскую гериатрическую помощь, как стационарную, так и поликлиническую. Содержание и обслуживание в домах-интернатах, помощь на дому лицам, нуждающимся в постороннем уходе; протезную помощь, обеспечение транспортными средствами; трудоустройство желающих продолжать пассивную трудовую деятельность и их профессиональное переобучение; организацию труда на специально созданных предприятиях, цехах; жилищно-бытовое и коммунальное обслуживание; организацию досуга и т. д.

Медико-социальная реабилитация направлена на усовершенствование устройств и приспособлений. В реабилитационной технологии выделяют следующие направления: системы коммуникации; сенсорного устройства, индивидуальные средства передвижения, функциональная электростимуляция.

В Республике Беларусь медико-социальную помощь населению оказывают два крупных ведомства - Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты населения. Самыми массовыми медицинскими учреждениями являются поликлиники, амбулатории и стационары.

Можно выделить три типа помощи пожилым. Это первичная медико-санитарная помощь, включая широкий набор методов и приемов, которые доступны как для каждого человека в отдельности, так и для всего населения. Сюда входит первичный контакт со службами здравоохранения, а также традиционное оказание помощи службами здравоохранения.

Демографическая ситуация в нашей стране характеризуется увеличением абсолютного и относительного числа лиц пожилого и старческого возраста в общей структуре населения. Так, согласно данным демографического департамента ООН, количество людей в возрасте 60 лет и более составляет 17, 8% всего населения.

Одним из проявлений заботы государства о престарелых гражданах является создание в стране специальных учреждений, предназначенных для жизни в них пожилых и нетрудоспособных людей.

Дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного и временного проживания на полном государственном обеспечении либо за плату одиноких престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Дома-интернаты общего типа могут подразделяться на дома-интернаты для престарелых и инвалидов; дома-интернаты для инвалидов в возрасте от 18 до 40 лет.

Стационарное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи в специализированных учреждениях (вне дома) и включают меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечения ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

В дома-интернаты на полное государственное обеспечение принимаются одинокие граждане, женщины, достигшие — 55 лет, мужчины— 60 лет и инвалиды I и II групп старше 18 лет. А в дом-интернат для инвалидов — только инвалиды I и II групп в возрасте от 18 до 40 лет, не имеющие трудоспособных родственников, обязанных по закону их содержать, либо чьи родственники проживают за пределами Республики Беларусь.

Престарелые и инвалиды, имеющие в Республике Беларусь трудоспособных родственников, обязанных их содержать, но по каким-либо причинам не могущие проживать в семье, могут быть приняты в дом-интернат в порядке исключения по ходатайству исполнительных и распорядительных органов и решению отделов, управлений социальной защиты областей и г. Минска.

Прием в дом-интернат производится по путевке областных отделов, управлений, Минского городского управления социальной защиты, выдаваемой в соответствии с Инструкцией о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты.

Инвалиды участники Великой Отечественной войны, и члены семей погибших военнослужащих, а, также умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, жертвы политических репрессий 20-80-х годов и члены их семей принимаются в дом-интернат в первоочередном порядке.

Временное выбытие престарелых и инвалидов из дома-интерната по личным мотивам разрешается только с согласия директора на срок не более трех месяцев в общей сложности в течение календарного года. Однако в случае невозвращения без уважительных причин в течение двух недель после установленного срока, подлежат снятию с государственного обеспечения и могут быть восстановлены только на общих основаниях.

Выписка престарелого или инвалида из дома-интерната производится с разрешения областных отделов, управлений, Минского городского управления социальной защиты. При том условии, что они должны иметь жилую площадь, средства к жизни и возможность самообслуживания или иметь родственников, которые могут их содержать и обеспечить необходимый уход за ними. Выписка производится в следующих случаях:

-по личному заявлению престарелого или инвалида;

-при установлении ІІІ группы инвалидности при очередном переосвидетельствовании инвалиду I или II группы.

Отчисляются из дома-интерната независимо от вышеприведенных условий за систематическое нарушение правил внутреннего распорядка, грубое нарушение общественного порядка и привлечение к административной ответственности.

Стационарное социальное обслуживание ветеранов войны и труда осуществляется Республиканским интернатом ветеранов войны и труда, который создается, реорганизуется и ликвидируется Советом Министров.

Граждане, имеющие трудоспособных родственников, обязанных по закону их содержать, принимаются в интернат на полное платное содержание или неполное государственное обеспечение. При неполном государственном обеспечении граждане обеспечиваются бесплатно всеми видами обслуживания, за исключением одежды и обуви. Отдельные граждане, имеющие трудоспособных родственников, но по каким-либо причинам не могущие проживать в семье, могут быть приняты в интернат на полное государственное обеспечение в порядке исключения по решению коллегии Министерства труда и социальной защиты.

Временное выбытие и выписка осуществляется так же, как и в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа. При выписке из интерната гражданину (кроме лиц принятых на временное проживание и платное обслуживание) выдаются закрепленные за ним одежда, белье и обувь по сезону, личные вещи и ценности, хранящиеся в учреждении, а также справка с указанием времени пребывания в интернате.

Психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением. Он предназначен для постоянного, временного (сроком от 2 до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан, а также инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, признанных в установленном порядке недееспособными и нуждающимися в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В психоневрологический интернат принимаются лица (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет и инвалиды I и II групп старше 16 лет), страдающие хроническими психическими заболеваниями, нуждающиеся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи в соответствии с Инструкцией о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дом-интернат.

Прием в психоневрологический интернат производится по путевкам, выдаваемым на основании заявления самого гражданина либо его родственников или решения органа опеки и попечительства.

Администрация психоневрологического интерната обязана не реже одного раза в год проводить комиссионное освидетельствование лиц, проживающих в них, с целью решения вопроса о дальнейшем содержании в этом учреждении, а также о возможности пересмотра решения об их недееспособности.

Временное выбытие из психоневрологического интерната престарелых, инвалидов может быть разрешено с учетом заключения врача, а также при наличии письменного обязательства родственников или других лиц об обеспечении ухода за больными и с согласия директора на срок не более 3 месяцев в году в общей сложности. При этом расходы, связанные с поездкой к родственникам или другим лицам, за счет бюджета не возмещаются. Выписка из психоневрологического интерната производится: по личному заявлению лица при наличии заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра о том, что по состоянию здоровья указанное лицо способно проживать самостоятельно; по заявлению членов семьи, других родственников или законного представителя, обязующихся осуществлять уход за лицом, признанным в установленном порядке недееспособным, при наличии у них соответствующих нормативов жилой площади.

Специальный дом-интернат для престарелых инвалидов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания потерявших социальные связи инвалидов I и II групп, престарелых граждан из числа освобождаемых из мест лишения свободы, а также направляемых из приемников-распределителей; лиц из числа указанных инвалидов и престарелых, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, систематическом и целенаправленном воспитательном воздействии.

Направление этих инвалидов и престарелых в специальный дом-интернат производится с их согласия на основании заключения медицинской комиссии о том, что они нуждаются в постороннем уходе, и при отсутствии трудоспособных родственников, обязанных их содержать.

Выписка престарелого или инвалида из специального дома-интерната производится по его заявлению с разрешения управления социальной защиты, в ведении которого находится дом-интернат. Учитывается наличие жилой площади, средства к существованию и возможность самообслуживания или при наличие родственников, которые могут и согласны содержать, обеспечить необходимый уход за ним, а также в случае установления инвалиду I или II группы при очередном освидетельствовании III группы инвалидности. Исполнительные и распорядительные органы принимают меры по трудоустройству и обеспечению жильем инвалидов, которым установлена III группа инвалидности. Временное выбытие престарелых и инвалидов из специального дома-интерната по личным мотивам разрешается с согласия директора дома-интерната на срок не более одного месяца с учетом заключения врача о возможности выезда.

Престарелые и инвалиды, проживающие в специальном доме-интернате, не нарушающие общественный порядок и правила внутреннего распорядка специального дома-интерната, по их желанию могут быть переведены в дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа.

Полустационарное обслуживание предполагает комбинирование обслуживания на дому и в специализированных учреждениях и нацелено на предоставление услуг социально-бытового, медицинского, культурного характера, организацию питания, отдыха, обеспечение участия граждан в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни.

Надомное обслуживание включает в себя предоставление комплекса услуг по месту жительства гражданина. На дому обычно предоставляются следующие виды социальных услуг:

• организация питания, включая доставку продуктов на дом;

• помощь и приобретение медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

• содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения; поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

• помощь в организации юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в организации ритуальных услуг; другие надомные услуги.

Порядок предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам полу стационарного и срочного социального обслуживания, а также социальной помощи на дому утвержден постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17сентября 2007 г № 114 «Об утверждении Примерного Положения о территориальном центре социального обслуживания населения».

Тема 12. Правовое регулирование социальных льгот и государственной адресной поддержки населения

1. Понятие государственных социальных льгот, прав и гарантий

2. Круг лиц, имеющих право на социальные льготы

3. Реализация, приостановление права и прекращение права на социальные льготы

4. Понятие государственной адресной социальной помощи

5. Порядок назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи

6. Порядок назначения и выплаты безналичных жилищных субсидий

Понятие государственных социальных льгот, прав и гарантий

Под льготами обычно понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектом.

Государственные социальные льготы, права и гарантии в Республике Беларусь (далее — социальные льготы) — это предусмотренные законодательством преимущества, полное или частичное освобождение от исполнения установленных обязанностей либо облегчение условий их исполнения в связи с особым социально-правовым статусом гражданина или особенностями его профессиональной деятельности. Следовательно, социально-правовыми основаниями выступают особый социально-правовой статус гражданина или особенности его профессиональной деятельности.

Законодательство Республики Беларусь предусматривает льготы:

по лекарственному обеспечению, по обеспечению техническими средствами социальной реабилитации, по санаторно-курортному лечению и оздоровлению;

льготы по проезду на городском пассажирском транспорте и автомобильном транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения в сельской местности;

льготы по оплате за техническое обслуживание, пользование жилыми помещениями и коммунальные услуги;

льготы по плате за пользование квартирным телефоном и за почтовые отправления.

Таким образом, законодательно льготы разграничены по целевой направленности.

Государственная политика в сфере предоставления социальных льгот направлена на совершенствование государственной социальной поддержки населения, обеспечение экономической эффективности и социальной справедливости и основывается на принципах гуманизма, доступности, адресности, гарантированности.

Круг лиц, имеющих право на социальные льготы

Право на социальные льготы имеют:

Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы.

Участники Великой Отечественной войны:

Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств (далее — инвалиды войны):

Лица, принимавшие участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943 — 1945 годах.

Лица, награжденные орденами и (или) медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны.

Лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог.

Члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

Лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и награжденные медалью «За оборону Ленинграда», и лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призывавшиеся на военные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов (включая специалистов и  советников Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности и Министерства внутренних дел СССР и БССР), направлявшиеся органами государственной власти СССР в Афганистан или в другие государства, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан для доставки грузов в период ведения боевых действий и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий; военнослужащие летного состава, совершавшие вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР в период ведения боевых действий и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий.

Граждане, в том числе уволенные в запас (отставку), из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), кроме случаев, когда инвалидность наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства.

Инвалиды с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с последствиями военных действий.

Родители:

военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий в годы Великой Отечественной войны;

военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении воинского или служебного долга в Афганистане или в других государствах, где велись боевые действия, а также умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий, кроме случаев, когда гибель (смерть) наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства или самоубийства, если оно не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства;

военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также умерших в период прохождения военной службы (службы) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, непосредственно связанных со спецификой несения военной службы (службы), кроме случаев, когда гибель (смерть) наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства или самоубийства, если оно не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

Граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет.

Военнослужащие срочной военной службы, военнообязанные, призванные на военные (специальные) сборы, а также суворовцы и воспитанники воинских частей.

Реализация, приостановление права и прекращение права на социальные льготы

Реализация права на социальные льготы гражданами осуществляется по предъявлении ими удостоверений (свидетельств). При отсутствии или недостаточности сведений, содержащихся в удостоверениях (свидетельствах), реализация права на социальные льготы осуществляется на основании дополнительных документов, перечень и порядок представления которых определяются Правительством Республики Беларусь.

Реализация права на социальные льготы может осуществляться также на основании иных документов.

При наличии у гражданина права на одну и ту же социальную льготу по нескольким основаниям, льгота предоставляется по его выбору по одному из оснований.

При обнаружении неправомерности выдачи документов, на основании которых осуществляется право на социальные льготы, органы, выдавшие такие документы, изымают их. Документы могут быть изъяты и в иных случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Право на социальные льготы для граждан, указанных в Законе, приостанавливается со дня вступления в силу обвинительного приговора суда и до погашения или снятия судимости, за исключением прав на льготы по лекарственному обеспечению и обеспечению техническими средствами социальной реабилитации, без применения которых невозможны жизнедеятельность организма и компенсация его функциональных возможностей.

В случае установления факта незаконного пользования отдельными социальными льготами по вине граждан, право на эти социальные льготы прекращается. Право на все иные социальные льготы (при их наличии) приостанавливается на один год, за исключением прав на льготы по лекарственному обеспечению и обеспечению техническими средствами социальной реабилитации, без которых невозможны жизнедеятельность организма и компенсация его функциональных возможностей.

Право на социальные льготы, предоставляемые гражданам, прекращается в случае смерти гражданина, пользующегося социальными льготами, либо утраты основания, в связи с которым предоставлялись социальные льготы.

Понятие государственной адресной социальной помощи

Под государственной социальной помощью понимают все денежные выплаты (пенсии, пособия и пр.) и натуральные выдачи (одежда, продукты и т.д.) всем категориям граждан, которые наиболее нуждаются в материальной помощи.

Цель социальной помощи состоит в обеспечении гарантированного прожиточного минимума различным группам населения при условии проверки их материального положения. Речь идет о государственной системе защиты от нужды и бедности и социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (одиночество, инвалидность, сиротство, отсутствие постоянного места жительства). Социальная помощь всегда носит адресный характер

К числу важнейших принципов отнесен принцип адресности социальных выплат и выдач. Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан.

К бедным относятся те граждане, доходы которых позволяют приобретать продукты питания в таком объеме, чтобы не умереть с голоду. Малообеспеченные граждане на свои доходы (если они в 2 раза выше минимума) могут покупать достаточное количество продуктов или более качественные, а при экономии на питании могут купить что-то из одежды. К относительно обеспеченным слоям населения причисляются те лица, которые помимо возможности покупать более дорогие и разнообразные продукты питания могут без проблем менять одежду, пользоваться услугами химчистки, прачечной, парикмахерской, приобретать предметы длительного пользования в быту (мебель, холодильник и пр.). Как правило, к таким относятся лица, у которых среднедушевой доход составляет три прожиточных минимума. Состоятельными и богатыми признаются те граждане, доходы которых превышают бюджет высокого достатка: они имеют имущество и банковские счета в своей стране и за рубежом.

Правоотношения по социальной помощи населению характеризуются различными основаниями возникновения, объемом предоставляемых социальных услуг. Социальная помощь решает кратковременные задачи социального обеспечения нуждающегося, как правило, путем предоставления материальных благ (так называемая пассивная социальная политика). Она носит компенсационный характер. Социальная помощь всегда носит безвозмездный характер. Адресный характер социальной помощи диктует и уровень правового регулирования рассматриваемого вида социально-обеспечительных отношений.

Основанием возникновения правоотношений по социальной помощи является сложный фактический состав, который содержит:

Нуждаемость (бедность) лица или необходимость в дополнительных затратах, признаваемых государством социально значимыми в связи с трудной жизненной ситуацией лица.

Заявление лица о предоставлении социальной помощи и социального обслуживания,

Решение компетентного органа социальной службы о назначении определенного вида социальной помощи, обслуживания.

Объектами правоотношений по социальной помощи в соответствии с действующим законодательством выступают материальная помощь в виде денежных социальных пособий, в натуральной форме (продукты питания, одежда, средства санитарии, гигиены, специальные технические средства реабилитации инвалидов и др.), в виде социальных субсидий (жилищные субсидии и др.), в виде социальных компенсаций.Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения» в Республике Беларусь государственная поддержка населения осуществляется в форме:

государственной адресной социальной помощи (ежемесячного социального пособия и (или) единовременного социального пособия) на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, технических средств социальной реабилитации, одежды, обуви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности;

безналичных жилищных субсидий для частичного возмещения платы за пользование жилыми помещениями, их техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) и отчислений на капитальный ремонт.

Данным Указом утверждены:

— Положение о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи;

— Положение о порядке предоставления безналичных жилищных субсидий.

В Положение о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи установлен порядок предоставления государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий семьям и гражданам, проживающим отдельно либо ведущим раздельное хозяйство (далее – семьи (граждане).

Под государственной адресной социальной помощью понимается один из видов государственной социальной помощи, оказываемой для преодоления или смягчения трудной жизненной ситуации малообеспеченным гражданам (семьям).

Под трудной жизненной ситуацией понимаются обстоятельства, сложные для самостоятельного разрешения (полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, нуждаемость в технических средствах социальной реабилитации, стихийные бедствия, катастрофы, пожары и другие обстоятельства). Таким образом, социальная помощь как кратковременного, так и постоянного характера охватывает случаи не только материальной необеспеченности, но предоставления довольно широкого спектра нематериальных социальных благ, обеспечивающих преодоление трудной жизненной ситуации. Объемы социальной помощи в каждом конкретном случае индивидуализируется с учетом характера трудной жизненной ситуации, уровня материальной обеспеченности лица, потребностей в предоставлении конкретных видов социального обеспечения.

Адресный характер социальной помощи диктует и уровень правового регулирования рассматриваемого вида социально-обеспечительных отношений.

Наличие трудной жизненной ситуации, дающей право семье (гражданину) на получение государственной адресной социальной помощи, устанавливается комиссией на основании акта обследования материально-бытового положения, составленного по ее поручению коллегиально (не менее трех человек) специалистами органа по труду, занятости и социальной защите, центра с привлечением представителей органов местного самоуправления, общественных объединений.

По решению комиссии государственная адресная социальной помощь может предоставляться в денежной (наличной или безналичной) и (или) натуральной форме.

Натуральная форма предоставления государственной адресной социальной помощи применяется в случае, когда:

родители не обеспечивают должный уход за детьми; государственная адресная социальной помощь в денежной форме используется не по назначению. В этих случаях работники органа по труду, занятости и социальной защите, центров за счет денежных средств, выделенных на государственную адресную социальную помощь, приобретают для семей (граждан) продукты питания, лекарственные средства, одежду, обувь, школьные принадлежности, другие товары и услуги первой необходимости; цели, на которые испрашивается указанная государственная адресная социальная помощь, могут быть удовлетворены за счет оказания именно такой формы этой помощи.

Среднедушевой доход семьи (гражданина) при назначении государственной адресной социальной помощи исчисляется за три месяца, предшествующих месяцу обращения за ее назначением. Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода гражданина и дохода семьи для назначения государственной адресной социальной помощи устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Порядок назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи

Заявление о назначении государственной адресной социальной помощи подается в орган по труду, занятости и социальной защите по месту жительства.

Заявление назначением государственной адресной социальной помощи семье может подаваться любым совершеннолетним членом семьи, а также несовершеннолетними членами семьи, вступившими в брак до достижения возраста 18 лет или имеющими детей.

К заявлению о назначении государственной адресной социальной помощи заявителем прилагаются:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

свидетельство о рождении ребенка – для лиц, имеющих детей в возрасте до 18 лет;

свидетельство о браке – для лиц, состоящих в браке;

решение суда о расторжении брака или свидетельство о расторжении брака – для лиц, расторгнувших брак;

справка о рождении ребенка с указанием основания внесения сведений об отце ребенка – для женщин, родивших детей вне брака, в случае, если запись об отце ребенка в книге записей актов о рождении произведена по указанию матери;

трудовая книжка – для неработающих пенсионеров и неработающих членов семьи трудоспособного возраста;

свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя;

пенсионное удостоверение – для пенсионеров;

удостоверение инвалида – для инвалидов;

сведения о полученных доходах каждого члена семьи за последние три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления, (кроме сведений о размерах: пенсий с учетом надбавок, доплат и повышений; пособий по безработице; материальной помощи и иных выплатах безработным гражданам, а также стипендий и материальной помощи, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органа по труду, занятости и социальной защите; пособий по уходу за инвалидами I группы либо лицами, достигшими 80-летнего возраста; стоимости бесплатного питания детей первых двух лет жизни, которые приобщаются к материалам дела органом по труду, занятости и социальной защите);

справки о реализации продукции животного происхождения (за исключением молока), плодов и продукции личного подсобного хозяйства, продуктов промысловой деятельности – в случае реализации указанной продукции;

сведения о денежном эквиваленте социальных льгот по оплате за пользование квартирным телефоном (кроме международных и междугородных разговоров), за пользование жилым помещением и коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов);

карта учета льготного отпуска лекарственных средств – для лиц, имеющих право на такую льготу;

справка о размере земельного участка – для членов крестьянского (фермерского) хозяйства и лиц, имеющих право на льготы по земельному налогу;

домовая книга (при ее наличии) – в случае проживания семьи (гражданина) в одноквартирном, блокированном жилом доме;

договор о подготовке специалиста на платной основе с учреждением образования – для студентов, обучающихся в учреждении образования за счет собственных средств;

договор ренты и пожизненного содержания с иждивением – для граждан, заключивших указанный договор;

индивидуальная программа реабилитации инвалида, разрабатываемая медико-реабилитационной экспертной комиссией (далее – МРЭК), заключение МРЭК или медицинское заключение врачебно-консультационной комиссии государственной организации здравоохранения (далее – ВКК) – для лиц, нуждающихся в технических средствах социальной реабилитации, за исключением граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение техническими средствами социальной реабилитации в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».

В случае обращения за назначением государственной адресной социальной помощи одиноких престарелых граждан и инвалидов, которые по состоянию здоровья нуждаются в постоянной посторонней помощи, заполнение заявления может осуществляться работниками органа по труду, занятости и социальной защите, центра.

Орган по труду, занятости и социальной защите при необходимости в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления запрашивает у государственных органов, иных организаций:

справку организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, или справку сельского (поселкового) Совета депутатов о месте жительства и составе семьи, а в случае, если члены семьи не зарегистрированы по адресу заявителя, – справки о месте их жительства (запрашиваются у организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, и сельских (поселковых) Советов депутатов по месту регистрации (прописки) членов семьи);

справку из территориальной организации по государственной регистрации о наличии в частной собственности у членов семьи (гражданина) более одного жилого помещения (квартиры);

документы, подтверждающие получение других видов доходов:

пособий, выплачиваемых согласно Закону Республики Беларусь от 29 декабря 2012 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», за исключением единовременного пособия в связи с рождением ребенка и единовременного пособия женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности;

безналичных жилищных субсидий; льгот по оплате питания детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования, в размере их денежного эквивалента; стоимости бесплатного питания учащихся учреждений образования;

другие документы, необходимые для назначения государственной адресной социальной помощи.

При приеме документов орган по труду, занятости и социальной защите:

проверяет правильность оформления заявления, соответствие содержащихся в нем сведений представленным документам, а также наличие необходимых документов для назначения государственной адресной социальной помощи;

предупреждает заявителя об ответственности за преднамеренное искажение сведений, являющихся основанием для назначения государственной адресной социальной помощи, и об обязанности информирования об изменении состава семьи и (или) дохода семьи (гражданина);

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений о назначении государственной адресной социальной помощи.

Решение о назначении и размере государственной адресной социальной помощи либо об отказе в ее назначении принимается постоянно действующей комиссией в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления при представлении заявителем всех документов, необходимых для ее назначения.

В случае, если требуемые для назначения государственной адресной социальной помощи документы запрашиваются органом по труду, занятости и социальной защите, – в течение пяти рабочих дней после получения последнего необходимого для ее назначения документа.

Орган по труду, занятости и социальной защите не позднее трех рабочих дней после принятия соответствующего решения комиссии сообщает заявителю о назначении или отказе в назначении государственной адресной социальной помощи с указанием причин отказа и порядка обжалования.

Ежемесячное социальное пособие семьям (гражданам) назначается с месяца обращения, как правило, на три месяца, и не более двух раз в течение календарного года. Указанное социальное пособие может быть назначено более двух раз в течение календарного года либо на срок до одного года в случае, если семьи (граждане) в течение трех и более месяцев находятся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их нормальную жизнедеятельность. Единовременное социальное пособие назначается семьям (гражданам) не более одного раза в течение календарного года.

Ежемесячное социальное пособие выплачивается с месяца, следующего за месяцем его назначения, а единовременное социальное пособие выплачивается не позднее 10 дней после принятия комиссией соответствующего решения.

Решение комиссии о назначении (отказе в назначении) социальных пособий может быть обжаловано в вышестоящий орган по труду, занятости и социальной защите. При несогласии с принятым этим органом решением спор разрешается в судебном порядке.

Орган по труду, занятости и социальной защите вправе проверить сведения, содержащиеся в представленных заявителем документах для назначения государственной адресной социальной помощи.

Государственная адресная социальная помощь в денежной форме выплачивается через объекты почтовой связи республиканского унитарного предприятия ”Белпочта“ и филиалы открытого акционерного общества ”Сберегательный банк ”Беларусбанк“ и их структурные подразделения без взимания платы.

Государственная адресная социальная помощь в натуральной форме выдается семьям (гражданам) по карточкам учета, спискам и ведомостям, которые заполняются органом по труду, занятости и социальной защите и хранятся в личном деле заявителя.

Начисление и (или) выплата государственной адресной социальной помощи прекращается органом по труду, занятости и социальной защите при:

добровольном отказе заявителя от государственной адресной социальной помощи путем письменного уведомления органа по труду, занятости и социальной защите;

изменении заявителем места жительства;

возникновении фактов (обстоятельств).

Порядок назначения и выплаты безналичных жилищных субсидий

Безналичная жилищная субсидия – это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых услуг.

В Положение о порядке предоставления безналичных жилищных субсидий Республики Беларусь устанавливается порядок предоставления семьям и гражданам, проживающим отдельно либо ведущим раздельное хозяйство, безналичных жилищных субсидий.

Субсидии предоставляются семьям (гражданам), проживающим в домах государственного и частного жилищного фонда.

При наличии у семьи (гражданина) льгот по плате за пользование жилым помещением, его техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) сумма платежей рассчитывается в соответствии с законодательством с применением скидок с тарифов, а расчет суммы субсидии производится без применения этих скидок.

Субсидия не может превышать фактически начисленной суммы платежей семьи (гражданина) за пользование жилым помещением, его техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) и отчислений на капитальный ремонт.

Совокупный доход семьи (гражданина) при определении права на получение субсидии исчисляется за три месяца, предшествующие месяцу обращения за ее назначением. Порядок учета доходов и расчет совокупного дохода семьи (гражданина) для назначения субсидии устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Субсидия назначается семье (гражданину) по решению местного исполнительного и распорядительного органа с месяца обращения на три месяца и предоставляется в безналичной форме. По решению местного исполнительного и распорядительного органа субсидия может быть назначена на срок до одного года, в случае если семья (гражданин) в течение трех и более месяцев находится в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей нормальную жизнедеятельность. Наличие трудной жизненной ситуации подтверждается актом обследования материально-бытового положения семьи (гражданина), составленным комиссией (не менее трех человек), созданной для этих целей местным исполнительным и распорядительным органом.

Заявление на получение субсидии подается собственником, нанимателем жилого помещения, членом организации застройщиков или совершеннолетними членами их семей (их законными представителями) по месту жительства в организацию, осуществляющую эксплуатацию жилищного фонда, а при ее отсутствии – в местный исполнительный и распорядительный орган (служба субсидирования). Бланк заявления выдается службой субсидирования. В случае обращения за назначением субсидии одиноких престарелых граждан и инвалидов, которые по состоянию здоровья нуждаются в постоянной посторонней помощи, бланк заявления могут заполнять работники службы субсидирования.

К заявлению о назначении субсидии заявителем прилагаются: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; свидетельство о рождении ребенка – для лиц, имеющих детей в возрасте до 18 лет; справка о рождении ребенка с указанием основания внесения сведений об отце ребенка – для женщин, родивших детей вне брака, если сведения об отце ребенка в книге регистрации актов гражданского состояния произведены по указанию матери;

трудовая книжка – для неработающих пенсионеров и неработающих членов семьи трудоспособного возраста;

свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя;

пенсионное удостоверение – для пенсионеров;

удостоверение инвалида – для инвалидов;

сведения о фактически полученных доходах каждого члена семьи за последние три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления, с места их работы, службы, учебы, из комитета по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите городского (районного) исполнительного комитета по месту жительства (заработная плата,

пособие, алименты, доходы индивидуального предпринимателя и т.п.) по форме, установленной Правительством Республики Беларусь, кроме справок о доходах пенсионеров и безработных, которые приобщаются к материалам дела службой субсидирования;

справки о реализации продукции животного происхождения (за исключением молока), плодов и продукции личного подсобного хозяйства, продуктов промысловой деятельности – в случае реализации указанной продукции;

справка о размере земельного участка – для членов крестьянского (фермерского) хозяйства и лиц, имеющих право на льготы по земельному налогу;

домовая книга (при ее наличии) – в случае проживания гражданина в одноквартирном, блокированном жилом доме;

договор о подготовке специалиста на платной основе с учреждением образования – для студентов, обучающихся в учреждении образования за счет собственных средств.

Копии документов, перечисленных в абзацах втором – восьмом и одиннадцатом – тринадцатом части первой данного пункта, заверяются подписью руководителя и печатью службы субсидирования без взимания платы.

В случае, если по одному адресу проживают несколько семей (граждан), которые имеют разные лицевые счета и ведут раздельное хозяйство, доходы учитываются отдельно для каждой семьи (гражданина).

При непредставлении заявителем документов заявление о назначении субсидии для рассмотрения не принимается.

Служба субсидирования при необходимости в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления запрашивает у государственных органов, иных организаций:

справку организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, или справку сельского (поселкового) Совета депутатов о месте жительства и составе семьи, а в случае, если члены семьи не зарегистрированы по адресу заявителя, – справки о месте жительства;

справку из территориальной организации по государственной регистрации о наличии в частной собственности у членов семьи (гражданина) более одного жилого помещения (квартиры);

сведения о полученных за последние три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления, доходах членов семьи, являющихся безработными либо пенсионерами;

пособий по безработице;

материальной помощи и иных выплатах безработным гражданам, а также стипендий и материальной помощи, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению комитета по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите городского (районного) исполнительного комитета;

пособий по уходу за инвалидами I группы либо лицами, достигшими 80-летнего возраста;

документы, подтверждающие получение других видов доходов;

другие документы, необходимые для назначения субсидии.

Решение о назначении и размере субсидии принимается местными исполнительными и распорядительными органами в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления при представлении заявителем всех документов. В случае, если требуемые для назначения субсидии документы запрашиваются службой субсидирования, – в течение десяти рабочих дней после получения последнего необходимого для назначения субсидии документа.

Служба субсидирования не позднее трех рабочих дней после принятия местными исполнительными и распорядительными органами соответствующего решения направляет заявителю извещение о назначении субсидии.

Служба субсидирования вправе проверить обоснованность и достоверность представленных заявителем документов.

Перечисление назначенной субсидии семье (гражданину) приостанавливается службой субсидирования, если заявитель не внес за истекший месяц сумму платежей, подлежащих уплате им самим.

Предоставление субсидии возобновляется после устранения заявителем причины его приостановления.

Перечисление субсидии прекращается службой субсидирования при добровольном отказе заявителя от назначенной субсидии путем письменного уведомления службы субсидирования; изменении заявителем места жительства; возникновении фактов (обстоятельств).

Назначение субсидии на следующий трехмесячный срок производится в установленном порядке.

В случае изменения состава семьи и (или) дохода семьи (гражданина) после назначения субсидии либо возникновения указанных обстоятельств заявитель в пятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств уведомляет об этом службу субсидирования и при наличии оснований для назначения субсидии представляет в службу субсидирования соответствующие документы. При изменении после назначения субсидии размеров доходов и принадлежащего членам семьи (гражданину) имущества на праве собственности, в том числе способного приносить доход, изменении состава семьи, но при этом семья (гражданин) не утрачивает оснований на получение субсидии, службой субсидирования производится соответствующий перерасчет суммы субсидии.

Расходы, связанные с предоставлением семьям (гражданам) субсидий, осуществляются за счет средств местных бюджетов, предусмотренных на эти цели.

Учебная и иная литература

1. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб. / В.С. Андреев. – М.: Юрид. лит., 1987. – 349 с.

2. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учеб. /М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс-Клувер, 2005. – 466 с.

3. Право социального обеспечения : учеб.-метод. комплекс. В 2 ч. Ч. 1: Общая часть / И.В. Гущин [и др.]; под общ. ред. И.В. Гущина. – Гродно: ГрГУ, 2011. – 418 с.

4. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения (2-е изд., доп.). - М.: "Юстицинформ", 2009. – 636 с.

5. Постовалова, Т.А. Трудовое и социальное право Европейского союза /Т.А. Постовалова. – Минск: Зорны Верасок, 2010. – 219 с.

6. Постовалова, Т.А. Трудовое и социальное право зарубежных стран: Учеб метод пособие. / Т.А. Постовалова. - Минск: БГУ, 2010. – 111 с.

7. Постовалова, Т. А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т. А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с

8. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения: Учеб. для вузов /Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. – М.: Норма, 2005. - 608 с.

9. Постовалова Т.А. Социальное право Европейского союза /Т.А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2007. – 240 с.

10. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь /Т.А. Постовалова. - Минск: Тесей, 2008. - 512 с.

11. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Учеб. /Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – 350 с.

12. Право социального обеспечения России. Учеб. – Изд. 3-е, перераб. и доп. / Под ред. К.Н. Гусова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 488 с.

13. Право социального обеспечения: Учеб. /Под ред. М.В. Филипповой. – М.: Юристъ. – 2006. – 446 с.

189