Вопрос 2. Понятие, виды и формы социального обеспечения.

Социальное обеспечение как общественное явление нуждается в научно обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его сущностные признаки.

В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за основные.

Легального определения социального обеспечения в законодательстве нет. Это объясняется тем, что социальное обеспечение - явление многоаспектное и любое данное ему определение не может быть универсальным, ибо оно не способно в форме дефиниции одновременно охватить все сущностные признаки, обозначив в то же время и его основные функции.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно.

В семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества».

Проследив основные тенденции к числу признаков социального обеспечения можно отнести:

во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения; т. е. социальное обеспечение должно предоставляется за счет образуемых государством специальных фондов.

Финансирование социального обеспечения в СССР осуществлялось за счет общественных фондов потребления, а в РБ этих целей создан ФСЗН. Кроме того, финансирование социального обеспечения осуществляется за счет Государственного фонда содействия занятости населения РБ (пособие по безработице) и средств государственного бюджета.

во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления видов социального обеспечения;

Согласно ст. 9 Закона от 31.01.1995 г. «Об основах государственного социального страхования», социальными рисками являются:

1. болезнь и временная нетрудоспособность;

2. беременность и роды;

3. рождение ребенка, уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;

4. инвалидность;

5. достижение пенсионного возраста;

6. потеря кормильца;

7. потеря работы;

8. смерть застрахованного или члена его семьи.

в-третьих, закрепление круга лиц, подлежащих обеспечению; если в начале ХХ в. это были трудящиеся и члены их семей, то в настоящее время круг тех, кто может претендовать на социальную поддержку значительно расширился (безработные; семьи, имеющие детей, ветераны войны и труда; беременные женщины; узники концлагерей, гетто; лица пострадавшие от радиации либо подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные).

в-четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Некоторые ученые выделяют и иные признаки социального обеспечения:

• объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты по поддержанию (предоставлению) определенного уровня жизнеобеспечения;

• особые фонды, источники социального обеспечения;

• особые способы создания этих фондов;

• особые способы предоставления средств существования;

• закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах.

Под социальным обеспечением понимают:

• форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

• систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных случаях;

• совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, - с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходов, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

Социальное обеспечение получило развитие в 1918 году – всеобщее социальное обеспечение трудящихся и в последствии социальное страхование рабочих, служащих - основоположниками понятия «социальное обеспечение» являются Л.В.Забелин (1924) и Н.А.Семашко (1937).

В узком смысле термин «социальное обеспечение» применял Е.И. Астрахан (1946), который под социальным обеспечением понимал одну из правовых форм материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности за счет государственного фонда, образуемого из ассигнований государственного бюджета. Этого же мнения придерживались Н.Г.Александров и А.Е. Пашерстник (1952).

В 40-50 годах в СССР сформулировано понятие «социальное обеспечение» в широком смысле, как система государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению граждан в старости, при инвалидности, болезни, по случаю потери кормильца и в других установленных законом случаях (В.С. Андреев в 1963 г).

В.С. Андреев, под социальным обеспечением понимал систему мероприятий по обеспечению в старости, инвалидности, болезни, в случае потери кормильца, и в других случаях.

Социальное обеспечение в РБ рассматривается как экономическая и правовая категория.

Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем - социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства Экономические распределительные отношения).

Как правовая категория, заключается в деятельности государства по реализации политики перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путем организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих фондов, системы управления социальным обеспечением; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.

Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Социальное обеспечение (защита) – эта форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств фондов государственного социального страхования в случаях наступления событий признанных государством, с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

В последнее время все большую популярность получает такой термин, как социальная защита населения. В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.).

«Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания.

Некоторые авторы под социальной защитой понимают всю деятельность государства по обеспечению процесса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и нейтрализации негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни, либо как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.

В специальных работах дается обоснование социальной защиты как одной из важнейших функций государства. При этом социальная защита подразделяется на общую и специальную.

Под общей понимается деятельность по обеспечению основных социальных и иных прав граждан, а под специальной - специальная регулятивная система стабилизации личности, социальной группы, нуждающихся в силу тех или иных особенностей в особом социальном попечении. К таким нуждающимся отнесены, например, военнослужащие. Их социальная защита - это совокупность социальных механизмов, направленных на устранение или сведение до минимума дискомфорта по поводу их положения в обществе, социальной организации, обеспечивающая полноценное включение личности военнослужащего, социальной группы военнослужащих и их семей в социальную деятельность, поддержание их высокого социального статуса.

Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе является скорее понятием собирательным, используемым практиками, учеными, политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны социальной политики государства.

Классификация функций социального обеспечения

1) экономическая функция - государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг) вместо утраченного заработка при наступлении социальных рисков.

2) производственная функция - право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих.

3) социальная (социально-реабилитационная) функция - способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. Осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, самостоятельно себя обслуживать.

4) политическая функция - позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Республика Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В республике охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения.

5) демографическая функция - реализуется путем воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране.

6) духовно-идеологическая функция социального обеспечения, в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-

правовые способы его осуществления.

К признакам форм социального обеспечения принято относить:

1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;

2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет указанных средств;

3) виды обеспечения;

4) систему органов, осуществляющих социальное обеспечение

Формы социального обеспечения