Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

Н.П. КОВАЛЕВА

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Курс лекций

Гомель 2011

Тема 1 Понятие социального обеспечения

1. Основные этапы становления социального обеспечения.

2. Понятие, виды и формы социального обеспечения.

3. Понятие, принципы и субъекты государственного социального страхования.

4. Система органов социального обеспечения. Правовое положение Фонда социальной защиты Республики Беларусь.

Вопрос 1. Основные этапы становления социального обеспечения

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществлялось в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось скорее всего в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждалась предоставлением земельного надела.

Феодальный период характеризуется господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот же период появляются и иные формы социальной поддержки, например благотворительность, санкционированное нищенство. Государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия имела характер награды, а не вида обеспечения нетрудоспособных.

Определенный интерес представляет опыт становления и эволюция систем социальной поддержки населения на Руси. Как свидетельствует Начальная летопись, с принятием в 988 г. христианства на Руси Князь Владимир велел «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны». Для тех же, кто не мог дойти до его двора в силу дряхлости и болезни, продукты развозили на телегах, спрашивая, где находятся больные и нищие. В 996 г. Князь Владимир издал Устав (закон), которым общественное призрение было поручено попечению и надзору духовенства в лице Патриарха и подчиненных ему церковных структур. Владимир заботился также о создании богаделен, странноприимных домов.

«Русская Правда» Князя Ярослава явилась первым славянским законом, в котором закреплялось подобие социальной программы. Особой заботой о бедных и убогих отличался и Владимир Мономах.

Историки отмечают, что «по мере укрепления государства в развитии общественного призрения стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления.

Первое - продолжение традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства убогих, престарелых, сирот и страждущих.

Второе - усиление организующего начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви (например, указ Ивана IV Грозного «О милостыне», в котором в качестве неотложных мер ставилась задача выявить во всех городах «престарелых и прокаженных», построить для них богадельни, обеспечить их одеждой).

По Указу Царя Федора Алексеевича от 1682 г. в Москве было построено два госпиталя; те из числа нищенствующих и убогих, которые могли работать, должны были «хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную пользу».

Петр I приказал Святейшему Синоду, Главному магистрату и воеводам «приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных для людей праздношатающих и им подобных» (указ от 1701 г. положил начало созданию государственной системы социальной защиты). Согласно, этого документа, «для десяти человек больных в богадельне должен быть один здоровый, который бы за теми больными ходил и всякое им вспоможение чинил».

В то же время Петр I запретил подавать милостыню непосредственно просящим подаяние, а Указом от 3 мая 1720 г. повелел всех офицеров и нижних чинов, признанных по удостоверению Военной коллегии неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определять на жительство в монастыри и богадельни и выдавать им пожизненное содержание.

В России появляется новое понятие – «призрение», имеющее значение «благосклонное внимание, забота, присмотр». В этот период в стране создаются социальные учреждения для материальной поддержки и обеспечения этой категории населения – богадельни, сиротские, божьи и смирительные дома, больницы при монастырях, дома трудолюбия (трудовое перевоспитание нищих путем предоставления им работы и приюта), детские дома, дома для зазорных (оставшихся без попечения) детей. Таким образом, стала формироваться государственная система помощи людям, не могущим в силу различных причин позаботиться о себе – система общественного призрения.

Екатерина II в Манифесте от 1.09.1763 г. «Об учреждении Воспитательных домов» указала, что призрение бедных - главное для Верховной власти. В принятом ею в 1775 г. «Учреждении для управления губерний» впервые была установлена государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий. С этой целью в каждой губернии создавались особые Приказы общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, работные дома (в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе пропитание), смирительные дома (для исправления людей). Соответствующие средства для организации и содержания этих учреждений выделялись в качестве первоначального капитала из государственной казны, а изданное в 1785 г. «Городовое Положение» узаконило требование к городам об отчислении из своих доходов части средств «Приказам общественного призрения». При Екатерине II был учрежден первый инвалидный дом, однако по существу это была богадельня для призрения раненых, больных и престарелых воинов и их семейств.

Инвалидные дома для значительного числа призреваемых появились при Николае I. К инвалидам в этот период относили тех, кто был не способен ни к каким работам и не мог обходиться без посторонней помощи.

Сеть благотворительных учреждений, находящихся под покровительством Императрицы Марии Федоровны (жены Павла I), в 1854 г., которые, были объединены под общим названием «Ведомство учреждений Императрицы Марии». Благотворительностью, предоставляемой этими учреждениями, в течение 1898 г. воспользовалось более 7 млн. человек, не считая 20 млн. случаев разовых обращений к благотворительной помощи. В благотворительных заведениях постоянно проживало около 500 тыс. человек.

Российское законодательство XIX в. делило нищих на четыре категории:

1) те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

2. те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;

3. те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению;

4. те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

Очевидно, такая «классификация» нуждающихся была необходима для определения характера социальной поддержки и применения мер для борьбы с нищенством.

С зарождением капиталистического производства источником существования вместо труда в семейном хозяйстве становится труд на работодателя, который покупает рабочую силу, не гарантируя работнику возможность его обеспечения в случае наступления старости, нетрудоспособности, а его семье - в случае потери кормильца. Однако труд, ставший товаром, имел слишком низкую цену в форме заработной платы, которая не могла гарантировать не только обеспечения будущей старости, но и самого существования в период работы. По мере формирования класса наемных работников все больше становилась очевидной необходимость организации взаимопомощи в случаях, когда работник вынужденно терял заработок в связи с болезнью, инвалидностью, а его семья - в случае утраты кормильца.

Образуются общества взаимопомощи в виде касс, средства которых складывались из взносов работников и работодателей. Право собственности на средства касс и монополия на управление ими принадлежали работодателям. Они могли повышать взносы работников, уменьшать размеры пенсий и пособий, по своему усмотрению распоряжаться этими средствами.

Пенсии из касс были очень низкими и составляли лишь 1/20 часть заработка. Кассы предоставляли работнику мизерную помощь в случае его нетрудоспособности.

Резкое обострение во второй половине XIX в. способствовало, что в ряде капиталистических государств принимаются законы об ответственности работодателей за несчастные случаи на производстве. В Германии закон был принят в 1871 г («О страховании от несчастных случаев на производстве» 1881 г., «Об обязательном государственном страховании на случай болезни» 1883 г.), в Англии - в 1880 г., в России - в 1903 г. Однако эти законы еще не были законами о социальном обеспечении, поскольку они закрепляли принципы гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный здоровью работника. Для получения возмещения вреда работнику необходимо было доказать суду, что увечье наступило по вине предприятия.

Суть системы в Германии состояла в том, что каждое лицо, отвечающее условиям, подлежало страхованию в принудительном порядке; взносы на страхование вносили не только сами наемные работники, но и предприниматели; обеспечение предоставлялось на основе правовых норм, что делало систему государственного социального страхования гарантированной; посредством норм права закреплялись единые условия и размеры обеспечения, не зависящие от специфики отрасли промышленности, в которой трудились застрахованные.

В случае страхования по болезни взносы работника составляли 2/3, а работодателя 1/3 от подлежащей уплате суммы взносов. Работники полностью освобождались от уплаты взносов на страхование от несчастных случаев; страховой фонд формировался только за счет работодателей. Такое распределение страховых обязательств обусловило создание органов управления больничными кассами: в первом случае руководство больничными кассами состояло на 2/3 из лиц, избираемых работниками, и на 1/3 из представителей работодателя. Страхованием от несчастных случаев ведали так называемые профессиональные товарищества, которые формировались исключительно из представителей работодателей. Тарифы взносов дифференцировались в зависимости от степени опасности условий труда на предприятии и от уровня выплачиваемой заработной платы. К числу видов обеспечения относилось: бесплатное лечение, бесплатные лекарства, другие лечебные средства, денежное пособие, пенсия. Застрахованному предоставлялись бесплатное лечение, бесплатные лекарства и денежное пособие в размере половины заработка в течение 26 недель. В таком же размере денежное пособие выдавалось женщинам в связи с родами в течение шести недель после родов. В случае смерти больного выдавалось пособие на похороны в размере 20-дневного заработка. При производственной травме, вызвавшей повреждение здоровья, денежное пособие выдавалось в течение первых 13 недель, как и в случае болезни, за счет больничных касс, но после четырех недель нетрудоспособности пострадавший имел право требовать увеличения размера пособия до 2/3 заработка. При полной утрате трудоспособности вследствие трудового увечья назначалась пенсия в размере 2/3 заработка, а если утрата трудоспособности была частичной, то пенсия выплачивалась в размере, пропорциональном степени ее утраты. В исключительных случаях, когда пострадавший, признанный инвалидом, нуждался в постоянной посторонней помощи, пенсия могла быть повышена до 100% заработка. В случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве его семье назначалась пенсия по случаю потери кормильца. Размер ее с учетом состава семьи мог составлять до 60% заработка кормильца.

Особый механизм предусматривался для определения размера пенсий по инвалидности от общего заболевания. Размер формировался из трех частей: первая часть состояла из постоянной годовой суммы, размер которой обусловливался тем, к какой категории из пяти относился застрахованный по уровню заработной платы; вторая часть - это приплата государства в твердой сумме (50 марок) к каждой пенсии; третья - постоянно возрастающая сумма, исчисляемая с учетом продолжительности страхового стажа.

Пенсия по старости назначалась по достижении работником 70 лет. Она состояла из двух частей: основной суммы (от 60 до 180 марок) и твердой суммы, выплачиваемой за счет государственных средств (50 марок).

В Англии страховыми законами 1911 - 1913 гг. было введено страхование по болезни и инвалидности. Английскую страховую систему отличало широкое участие в работе страховых органов представителей застрахованных. Кроме того, часть взносов уплачивало само государство (за мужчин больше, за женщин - меньше). Принцип определения размера страховых платежей был следующим: предприниматели уплачивали взносы в большем размере с более низкого заработка работника и в меньшем - с высокого заработка; взнос застрахованных был тем ниже, чем меньше был заработок.

Дифференциация в размере страховых платежей проводилась и по такому признаку, как пол и возраст: мужчины уплачивали взносы по высшей шкале, женщины - по средней, молодежь - по самой низкой. В порядке социального страхования предоставлялись пособия, пенсии, медицинская помощь, медикаменты, санаторное лечение. Лечением охватывались как сами застрахованные, так и члены их семей. Пенсии по старости назначались по достижении 69 лет.

Во Франции закон о страховании по старости был введен в действие в 1911 г., а закон о страховании по болезни лишь в 1928 г. В соответствии с законами страховые взносы уплачивались в твердых размерах независимо от величины заработка и в равных долях работодателями и работниками. Право на пенсию по старости возникало с 65 лет, при определенных условиях ее можно было получить и с 60 и 55 лет, но в более низком размере. Размер пенсии по старости и по инвалидности устанавливался в твердой сумме независимо от величины заработка, причем к пенсии по старости производилась ежемесячная доплата государством в размере 100 франков.

В Швеции обязательное социальное страхование по старости и инвалидности было введено законодательством в 1913 - 1915 гг. Фонд на выплату пенсий образовывался из взносов застрахованных и государственных субсидий. Размер взноса застрахованного был низким и зависел от суммы дохода. Взносы уплачивались в общинах, и ответственность за их неуплату несла община. Пенсионный возраст составлял 67 лет.

В Австралии в 1908 г. был принят закон, по которому мужчины приобрели право на пенсию по старости с 65 лет, а женщины — с 60 лет. Одним из условий для получения этой пенсии являлось проживание на территории Австралии в течение 25 лет и обладание имуществом не выше определенной ценности. При наступлении полной инвалидности мужчины могли получать пенсию с 60 лет. Пенсия назначалась также лицам, ставшим нетрудоспособными вследствие несчастного случая.

В США государственная система социального обеспечения возникла значительно позднее, чем в странах Европы. На федеральном уровне программа компенсации за производственные травмы была принята в 1908 г., но только в отношении федеральных рабочих и служащих. В отдельных штатах законы компенсации рабочим и служащим, получившим увечье на производства, стали вводиться. Начиная с 1911 г. к 1920 г. законы об обязательном страховании или добровольном страховании от несчастного случая действовали уже в 43 штатах. Первый федеральный закон о страховании по старости был принят в 1920 г., однако он распространялся только на служащих федеральных органов. На федеральном уровне пенсионным обеспечением охватывались и ветераны войны. Федеральный закон о социальном обеспечении появился в США лишь в августе 1935 г. Он ввел пенсии по старости, размер которых определялся в процентах к заработку, а также государственную помощь некоторым категориям нуждающихся – престарелым, слепым, детям из бедных семей. Федеральный бюджет субсидировал штаты и на организацию медицинской помощи населению

В России 1901 г были впервые утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим работоспособность. В 1903 г. был принят Закон «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Этот Закон устанавливал не право рабочих на материальное обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве, а вводил особую ответственность работодателей, базирующуюся на гражданско-правовых началах. Однако назначаемая в связи с трудовым увечьем компенсация называлась пенсией.

Следующим значительным этапом стало принятие в 1912 г. целого ряда законов: «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве» (также строился на гражданско-правовых принципах, но он был уже посвящен собственно страхованию, а не индивидуальной ответственности работодателя. Данный Закон имел ограниченную сферу действия и распространялся только на территориях Европейской части и Кавказского края. Фактически он охватывал примерно 15% общего числа рабочих России), «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих» и др.

В соответствии с названными законами 1912 г. для рабочих вводились пособия в связи с болезнью, увечьем, смертью и родами, было установлено право рабочих на следующие виды врачебной помощи: первоначальную помощь, амбулаторное лечение, родовспоможение, бесплатную выдачу лекарств. Этот закон стал прообразом законов Германии, однако в отличие от них он предусматривал меньший объем полномочий застрахованных. Так, в законе России не содержалось нормы, аналогичной норме германского закона 1883 г., в силу которой по истечении 26 недель болезни начиналась пенсия по инвалидности.

Вслед за законами о государственном социальном страховании на случай болезни, инвалидности, старости, трудового увечья начинают приниматься законы о страховании по безработице (впервые страхование данного социального риска вводится в 1911 г. в Англии).

Становлению государственного социального страхования в ряде стран предшествовало частное или добровольное страхование, сфера которого ограничивалась, пределами отдельного предприятия. По мере развития национальных систем страхования частное страхование не исчерпало себя, очень скоро оно превратилось во многих странах в дополнительные системы социального страхования, называемые производственным страхованием (в ФРГ), дополнительных профессиональных пенсий (во Франции), системой частного пенсионного обеспечения (в Англии), которые предусматривали дополнительное пенсионное обеспечение, пособия по болезни, оплату медицинской помощи, дополнительные пособия по безработице.

Виды, условия и размеры обеспечения стали включаться в коллективные договоры. Постепенно производственное страхование перешагнуло рамки отдельного предприятия и стало осуществляться на уровне отрасли, а в некоторых странах и на национальном уровне (США, Франция, Швеция).

Таким образом, законодательство в области социального обеспечения, принятое в 1912 г., соответствовало требованиям времени. Однако, первая мировая война приостановила его реализацию.

В январе 1912 г., еще до принятия указанных выше законов о страховании, Шестая (Пражская) Всероссийская конференция РСДРП(б) выразила критическое отношение к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих и приняла свою страховую программу. Она строилась на следующих принципах: социальное страхование должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности или в случае потери заработка вследствие безработицы; охватывать всех лиц наемного труда и их семей; все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы должны падать на предпринимателей и государство, всеми видами страхования должны ведать единые страховые компании, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных.

Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. правительство приступило к выполнению основных положений страховой программы, утвержденных на Пражской конференции РСДРП(б).

С 1917 по 1922 г. было принято около 100 декретов и распоряжений в области социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по охране материнства и младенчества. Они заложили фундамент для организации государственной системы социального обеспечения, предназначенной для трудящихся.

Положение о социальном обеспечении от 31.10.1918 устанавливало для трудящихся следующие виды материального обеспечения и услуг: пособия по временной нетрудоспособности, безработице, беременности и родам, на рождение ребенка, погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и др.

В 1918 г. был создан Всероссийский фонд социального обеспечения.

5 января 1919 года постановлением Временного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии был образован Комиссариат социального обеспечения, на который возлагалась задача «общего руководства в решении социальных вопросов». В структуре органа управления социальным обеспечением отображены основные направления его деятельности: отдел пенсий, отдел охраны материнства и младенчества, отдел детских домов, отдел пайка и пособий, отдел инвалидных домов и жертв контрреволюции, юридический, хозяйственно-финансовый и общая канцелярия.

В том же, 1919-м году была образована и государственная служба труда - Комиссариат труда, в введении которого были вопросы работы биржи труда, охрана труда, трудовая повинность, разрешение конфликтов работодателя с наемными работниками. Он просуществовал до 1933 года, затем был реорганизован и большинство направлений его работы переданы профсоюзам и Госплану. Появились первые государственные бесплатные биржи труда, которые были упразднены в 1930 году в связи с победой социализма и ликвидацией безработицы.

С переходом государственных предприятий на хозяйственный расчет появилась возможность замены государственного социального обеспечения рабочих и служащих социальным страхованием за счет взносов предприятий, что и было утверждено постановлением СНК РСФСР от 15.11.1921.

Создаваемая система должна была охватывать все случаи утраты заработка в связи с нетрудоспособностью, старостью и безработицей. Необходимо также было организовать систему социальных услуг по оказанию медицинской помощи, протезированию, санаторно-курортному лечению, содержанию и воспитанию детей в детских учреждениях и др.

В конце 20-х годов из государственного бюджета стали выплачиваться пенсии - в случае постоянной утраты человеком трудоспособности вследствие болезни, увечья и старости.

В 1920 г. органы Наркомата социального обеспечения выплатили пенсии и пособия 500 тыс. человек; оказали единовременную денежную и иную помощь в виде продуктов, одежды, топлива 8 млн семей красноармейцев; в специализированных учреждениях содержалось около 94 тыс. инвалидов; в детских домах находилось 120 600 детей.

До 1921 года в Белоруссии существовала система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства. В начале 1922 года Советом Народных Комиссаров Беларуси было принято постановление «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах» и в составе Наркомата соцобеспечения БССР было создано управление социального страхования. С 7.06.1922 года управление социального страхования было переведено на самоокупаемость

В 1928 году был установлен самый низкий в мире возраст, дающий право выхода на пенсию: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55. Через два года было принято решение о досрочном выходе на пенсию лиц, занятых на подземных работах и производствах с вредными условиями труда. Первый и очень важный шаг в реализации принципа всеобщего пенсионного обеспечения был сделан в 1956 году с принятием Закона СССР «О государственных пенсиях», второй – в 1964 году, когда вступил в силу Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов.

В 1926 -1932 гг. была введена дифференциация размеров пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от членства в профсоюзе и непрерывного стажа, приняты Правила выплаты пособий по временной нетрудоспособности, направленные на предотвращение нарушений трудовой дисциплины.

11 февраля 1930 г. Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости (пенсионный возраст был установлен для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет, общий стаж работы по найму для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет). В числе важнейших прав ст. 120 Конституции СССР 1936 г. устанавливала право на материальное обеспечение: граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Пенсии по старости и инвалидности стали назначаться служащим на тех же условиях, что и рабочим.

В 1941 году на территории Белоруссии было 40 стационарных учреждений для пожилых и инвалидов, проживание в которых полностью осуществлялось за счет государства. В годы войны практически все они были разрушены. Строительство стационарных социальных учреждений наиболее активно велось в 60-70-е годы: именно тогда в республике было введено в действие около 70 процентов домов-интернатов различного типа из всех действующих сегодня.

После ВОВ проводилась работа по совершенствованию законодательства в области социального обеспечения. Были повышены пенсии за выслугу лет учителям, врачам и другим медицинским работникам, в 1949 г. последовало принятие Положения о пенсиях работникам науки.

Восстановление народного хозяйства способствовало проведению реформы социального обеспечения (были приняты: Закон СССР 1956 г. «О государственных пенсиях», «Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию» от 05.02.1955; постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 14.01.1960 № 58 «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР»).

Закон от 14 мая 1956 г. «О государственном пенсионном обеспечении в СССР» - установил пенсионный возраст для женщин 55 лет, для мужчин - 60 лет; необходимый для получения пенсии трудовой стаж для женщин составил 20 лет, для мужчин - 25 лет. При этом была принята методология расчета пенсии с учетом размера заработной платы за определенный период, а также установлен минимальный и максимальный размеры пенсии. Пенсионная система носила распределительный характер и формировалась за счет средств государственного бюджета.

В соответствии с Законом СССР от 15.07.1964 впервые в масштабах страны была создана единая система пенсионного обеспечения колхозников, которая финансировалась за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников.

К концу 1960-х гг. в стране завершилось формирование следующих организационно-правовых форм социального обеспечения:

• государственного социального страхования рабочих,

• служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц;

• социального страхования колхозников;

• социального обеспечения колхозников за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников;

• социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета;

• обеспечения за счет специальных фондов общественных организаций (художественного, литературного, музыкального фондов и фонда Союза кинематографистов).

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 26.09.1967 «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа» были увеличены размеры пенсий, расширен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, введен новый вид пособий - инвалидам с детства I и II групп, достигшим 16-летнего возраста.

В 1969 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, а в 1970 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, в которых содержались главы о социальном страховании 3.08.1972 г. СМ СССР утвердил новое Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий с учетом опыта реализации Закона 1956 г.

Конституция СССР 1977г. определила, что в стране созданы государственные системы здравоохранения и социального обеспечения, которые являются самостоятельными и решают тесно связанные между собой задачи.

В данной Конституции СССР говорилось о социальном обеспечении в различных формах, равенстве прав мужчин и женщин (ст. 35), правах граждан на охрану здоровья (ст. 42) и материальное обеспечение (ст. 43), заботе государстве о семье (ст. 53).

К середине 1980-х гг. в пенсионном обеспечении возобладали уравнительные тенденции, произошло снижение размеров пенсий по отношению к прошлой заработной плате, отсутствовал механизм индексации пенсий. Эти и другие обстоятельства обусловили начало нового этапа развития системы социального обеспечения в России.

В СССР вплоть до второй половины 80-х годов было два типа государственных учреждений, занимающихся социальным обслуживанием людей старшего возраста: районные отделы социального обеспечения (собесы), ведавшие пенсиями, санаторно-курортными путевками, льготами для некоторых категорий, и собственно учреждения социального обслуживания – стационарные интернаты для престарелых и больных хроническими психическими заболеваниями.

С 1987 года при некоторых собесах стали создаваться отделения помощи на дому.

Был принят Закон РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» (была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно полезной деятельности). В нее входили лица, работающие по трудовому договору, члены колхозов и других кооперативных организаций, индивидуальные предприниматели и другие категории граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Была предпринята попытка преодолеть остаточный принцип финансирования пенсий с помощью учреждения Пенсионного фонда РФ. Кроме того, данный Закон предусматривал повышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного подхода. В соответствии с его принятием был установлен совершенно новый для отечественной системы институт социальных пенсий. Многие институты пенсионного обеспечения были значительно усовершенствованы. (утратил силу в связи с принятием Закона о трудовых пенсиях.)

Провозглашенная в конце 80-х годов в бывшем СССР перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. Были приняты Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.08.1990 г. № 818 «Об организации пенсионного Фонда СССР» и №827 «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20.12.1990 г. №327 «Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР».

В Беларуси система социального страхования в современном его понимании существует сравнительно недавно.

С середины 90-х годов в Республике Беларусь начала формироваться национальная законодательно-нормативная база, регламентирующая права и гарантии пожилых людей, инвалидов и семей, воспитывающих детей; стали появляться и развиваться новые формы социального обслуживания населения; государство обратило самое пристальное внимание на проблемы охраны труда, занятости, развития системы заработной платы, демографической ситуации, государственной поддержки материнства и детства.

В 1994 году Государственный комитет Республики Беларусь по труду и социальной защите населения преобразован в Министерство труда Республики Беларусь, Министерство социального обеспечения - в Министерство социальной защиты Республики Беларусь. В 2001 году Министерство труда и Министерство социальной защиты объединены в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

7 апреля 1992 г был принят закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»