Контрольные вопросы по теме 2:

1. Каковы характерные черты исполнительной власти как ветви государства?

2. Каков круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права?

3. Все ли элементы логической структуры административно-правовой нормы предусмотрены конкретной статьей или пунктом нормативно-правового акта?

4. Какими способами реализуются нормы административного права? Дайте им характеристику.

5. На основе каких критериев можно подразделить нормы административного права?

6. Чем процессуальные нормы административного права отличаются от материальных?

7. В чем заключаются трудности кодификации административного законодательства? Приведите примеры кодифицированных актов административного права.

8. Какие особенности характерны для административно-правовых отношений?

9. По каким критериям можно подразделить юридические факты в административном праве? Приведите примеры.

Тема 3. Государство, право, личность

Лекция 3. Граждане как субъекты права

Основные понятия:

правовое государство; права человека; статус гражданина; правоспособность; дееспособность; предложение; заявление; жалоба; иностранные граждане; лица без гражданства; беженец.

Соотношение государства и права

Природа и характер взаимодействия государства и права

Право и государство находятся в единстве, диалектическом единстве, т.е. противоречивом. В теории по проблеме соотношения права и государства существуют два подхода.

Первый - этатистский, исходящий из приоритета государства над правом. Здесь право рассматривается как продукт государственной деятельности, как следствие деятельности государства. Право находится в подчиненном виде к государству. Подход к понятию права как совокупности норм, издаваемых государством, приводит к принижению права. Этот подход можно изобразить такой формулой: политика (государство) есть концентрированное выражение экономики, право - концентрированное выражение политики.

Второй - ограничение государства правом (школа естественного права): приоритет права по сравнению с государством, право возникает до государства, старше его, государство не есть источник права.

Существует и третья точка зрения, состоящая в том, что их взаимоотношения носят характер двусторонней зависимости: государство и право друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная связь. Такой подход, на наш взгляд, является более правильным, не односторонним.

Воздействие государства на право

В юридической науке утверждается, что государство является непосредственным фактором создания права и главной силой его осуществления. Оно (государство) использует право для достижения целей государственной политики. Так, С.С.Алексеев пишет, что государство выступает в качестве формирующего и обеспечивающего фактора. Оно сообщает определенным нормам поведения людей общеобязательное значение.

Из этого видно, что государство непосредственно устанавливает (учреждает) общие нормы, является фактором, формирующим право. Оно придает праву определенные юридические формы, создает право на институциональном уровне.

Данное положение нельзя рассматривать в авторитарном смысле, ибо глубинные истоки права находятся в экономике, культуре, традициях, обычаях. Забвение этого ведет к юридическому позитивизму, к признанию государства учредителем, творцом права.

Вместе с тем неверно рассматривать право в полном отрыве от государства.

Творческая роль государства в отношении права состоит в следующем:

• в осуществлении правотворческой деятельности. Оно определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений, определяет их юридическую форму, учреждает общие нормы. Характер этой деятельности в значительной степени зависит от политического режима (демократия, тоталитаризм);

• в санкционировании государством норм, которые не относятся к прямому государственному правотворчеству (мусульманское право);

• в признании юридически обязательными фактически сложившиеся отношения в качестве норм права;

• в обеспечении развития всей системы источников права, во влиянии на выбор методов правового регулирования, в том, что оно управляет правовой средой общества, способствует ее обновлению.

Велика роль государства в обеспечении реализации права. Государство обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений через функцию принуждения. Право потеряло бы свое значение без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права. Даже только угроза принуждения охраняет право.

Государство объективно способствует распространению права в социальном пространстве, обязывает участников отношений действовать в соответствии с правом.

Вместе с тем объективно существуют пределы воздействия государства на право. Государство не должно использовать право в противоречии с его истинным назначением.