Таблица 12.1

Распределение основных видов расходов по уровням бюджетной системы РФ в 2008 г.

Расходы бюджетов	Федераль­ный бюджет	Бюджеты субъектов РФ	Местные бюджеты
Общегосударственные вопросы	65	18	17
Национальная оборона	100	0	0
Национальная безопасность и	67	29	4
правоохранительная деятель­
ность
Исследование и использование	100	0	0
космического пространства
Сельское хозяйство и рыболов­	55	28	17
ство, водные ресурсы и лесное
хозяйство
Транспорт, дорожное хозяйство	31	64	5
Связь и информатика	37	60	3
Жилищно-коммунальное хо­	5	50	45
зяйство

1 Расходные полномочия — права и обязанности органов государствен­ной власти и местного самоуправления осуществлять в пределах компетен­ции расходование средств бюджета.

Продолжение

Расходы бюджетов	Федераль­ный бюджет	Бюджеты субъектов РФ	Местные бюджеты
Охрана окружающей среды	31	57	12
Образование	19	52	29
Здравоохранение, физическая	23	54	23
культура и спорт
Культура, кинематография,	27	41	32
средства массовой информации
Социальная политика	26	57	17
Межбюджетные трансферты	59	38	3
Обслуживание государственного	84	14	2
и муниципального долга

Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консоли дированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на I января 2009 г. и Отчет об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г.

Таким образом, по основным направлениям расходов привлека­ются средства бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: деятельность Президента РФ, федеральных органов законодательной и исполнительной власти; функционирование федеральной судебной системы; международная деятельность (реализация межгосударственных договоров); национальная обо рона (содержание Вооруженных сил РФ); правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (содер жание учреждений уголовно-исполнительной системы, деятель ность таможенных органов, содержание органов прокуратуры, деятельность органов пограничной службы, обеспечение органом государственной безопасности); фундаментальные исследова ния и содействие научно-техническому прогрессу; исследование и использование космического пространства; государственная поддержка атомной энергетики; государственная поддержка же лезнодорожного, воздушного и морского транспорта; деятель ность федеральных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства; социальная защита определенных катего рий граждан (пострадавших в результате радиационных аварий, ветеранов и др.), деятельность средств массовой информации Российской Федерации; предупреждение и ликвидация последст­вий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; обслуживание государственного долга РФ; пополнение государственных запасов и резервов; проведение выборов и рефе­рендумов Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ.

Распределение расходов федерального бюджета по основным направлениям их функциональной группировки представлено в табл. 12.2.

Таблица 12.2 Структура расходов федерального бюджета в 2008 г.

Расходы	Доля
федерального бюджета	расходов, %
Общегосударственные вопросы	И
Национальная оборона	7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	9
Сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы и лесное хо­	1
зяйство
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	5
Жилищно-коммунальное хозяйство	1
Образование	5
Культура, кинематография, средства массовой информации	2
Здравоохранение, физическая культура и спорт	4
Социальная политика	5
Межбюджетные трансферты	40
Обслуживание государственного долга РФ	3
Другие расходы федерального бюджета	7
Всего расходов федерального бюджета	100

Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консоли­дированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г.

Таким образом, основной объем расходов федерального бюд­жета приходится на межбюджетные трансферты другим бюдже­там бюджетной системы РФ, а также на обеспечение деятель­ности федеральных органов государственной власти. В 2009 г. приоритетные направления расходования средств федерального бюджета существенно не изменились. Это — межбюджетные трансферты другим бюджетам бюджетной системы РФ, обще­государственные вопросы, обеспечение правоохранительном деятельности и национальной безопасности. Для реализации мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства РФ, в 2009 г. предусмотрено увеличение расходом федерального бюджета на поддержку финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики, а также на социальное обеспечение населения.

Приоритетные направления расходов федерального бюджета ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и находят отражение в основ ных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ.

Из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов: деятельность органов законодательной и исполнитель ной власти субъектов РФ; содержание мировых судей и судом субъектов РФ; организация обслуживания населения транспор­том пригородного и межмуниципального сообщения; поддержка сельскохозяйственного производства, субъектов малого и среднего предпринимательства; содержание государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства субъектом РФ; деятельность средств массовой информации субъектов РФ; обеспечение молодежной политики; социальная поддержка и социальное обслуживание определенных категорий граждан; пре­дупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий регионального масштаба; обслуживание государственного долга субъектов РФ; проведение выборов м референдумов субъектов РФ; предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.

Распределение расходов бюджетов субъектов РФ представлено в табл. 12.3.

Таким образом, приоритетное место в структуре расходов бюд жетов субъектов РФ принадлежит расходам на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образо ваний, а также государственную поддержку отдельных отраслей экономики региона.

Таблица 12.3 Структура расходов бюджетов субъектов РФ в 2008 г.

Расходы бюджетов субъектов РФ	Доля расходов,%
Общегосударственные вопросы	3
Национальная безопасность и правоохранительная	4
деятельность
Сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы и	1
лесное хозяйство
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	12
Жилищно-коммунальное хозяйство	10
Образование	10
Культура, кинематография, средства массовой	3
информации
Здравоохранение, физическая культура и спорт	9
Социальная политика	И
Межбюджетные трансферты	28
Обслуживание государственного долга субъектов РФ	1
Другие расходы бюджетов субъектов РФ	8
Всего расходов бюджетов субъектов РФ	100

Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолидиро­ванных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государствен­ных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г.

Состав расходов местных бюджетов приближен к сферам деятельности, обеспечивающим удовлетворение потребностей граждан, связанных с их проживанием на территории данного муниципального образования. За счет средств местных бюджетов финансируются: деятельность органов местного самоуправления; функционирование муниципальных органов охраны обществен­ного порядка; содержание муниципального жилого фонда, благо­устройство и озеленение территории муниципальных образований и иные мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйст­ва; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения в пределах муниципальных образований; деятельность муниципальных учреждений образования, здравоохранения, куль­туры, физической культуры и спорта; деятельность средств массо­

вой информации муниципальных образований; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий местного масштаба; организация охраны окружающей среды на территории муниципальных образований; обслуживание муниципального долга; проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Структура расходов местных бюджетов приведена в табл. 12.4.

Структура расходов местных бюджетов в 2008 г.

Таким образом, основные бюджетные ресурсы органов мест­ного самоуправления сосредоточены на финансировании жи лищно-коммунального хозяйства, дошкольного и общего обра­зования.

Таблица 12.4

Расходы местных бюджетов	Доля расходов, %
Общегосударственные вопросы	9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1
Сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы и лесное хозяйство	1
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	3
Жилищно-коммунальное хозяйство	20
Образование	34
Культура, кинематография, средства массовой информации	4
Здравоохранение, физическая культура и спорт	8
Социальная политика	7
Межбюджетные трансферты	6
Другие расходы местных бюджетов	7
Всего расходов местных бюджетов	100

Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолидиро ванных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государствен ных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной сис­темы РФ может быть предусмотрено формирование резервных фондов исполнительных органов государственной власти и мест­ных администраций.

Резервные фонды исполнительных органов государственной влас­ти и местных администраций представляют собой обособленную часть бюджетных средств, находящихся в распоряжении исполни­тельных органов государственной власти и местных администраций и предназначенных для финансирования непредвиденных расходов. Образование резервных фондов законодательных (представитель­ных) органов запрещается.

Традиционно формирование резервных фондов связывает­ся с необходимостью финансирования расходов на проведе­ние аварийно-спасательных, восстановительных и иных видов работ, вызванных чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями. Между тем, содержание непредвиденных расходов не ограничивается их экстренным характером, предполагается финансирование различных мероприятий, не предусмотренных на текущий финансовый год. Иными словами, за счет резервных фондов исполнительных органов государственной власти и мест­ных администраций обеспечивается финансирование расходов, не предусмотренных Федеральным законом (решением) о бюджете и определяемых решениями органов исполнительной власти и местных администраций.

В федеральном бюджете формируются Резервный фонд Прези­дента РФ и Резервный фонд Правительства РФ, резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Общий размер резервных фондов исполнительных органов государственной влас­ти и местных администраций не может превышать 3% утверж­денных расходов соответствующего бюджета. Резервный фонд Президента РФ утверждается в размере не более 1% расходов фе­дерального бюджета. Конкретный размер фондов устанавливается ежегодно при утверждении закона (решения) о бюджете¹.

Следуя принципам адресности и целевого характера бюджет­ных средств, подведомственности расходов бюджетов, функци­ональная группировка расходов дополняется их ведомственным распределением. Ведомственная структура расходов предусмат­ривает распределение бюджетных средств между государствен­ными органами, органами местного самоуправления, наиболее значимыми учреждениями социальной сферы¹, в распоряжение которых они предоставляются, с последующей группировкой расходов в зависимости от их функционального назначения. Таким образом, ведомственная структура расходов позволяет раскрыть состав государственных органов, органов местного самоуправления, отдельных государственных и муниципаль­ных учреждений, осуществляющих расходы одного функцио­нального назначения, так же как и функциональный состав расходов, осуществляемых государственным органом, органом местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждением. Государственные органы, органы местного само­управления, государственные и муниципальные учреждения, указываемые в ведомственной структуре расходов, обладают полномочиями главных распорядителей средств соответствую­щего бюджета.

Расходы бюджетов в их функциональной и ведомственной структуре утверждаются федеральным законом (решением) о бюд­жете и законом (решением) об исполнении бюджета.

При составлении и утверждении бюджета на среднесрочный период (очередной финансовый год и плановый период) в ве­домственной структуре расходов выделяют условно утверждаемые расходы, т.е. расходы, не распределяемые по функциональным направлениям. Они устанавливаются исключительно на пред­стоящий (плановый) финансовый период и при этом выполня­ют функцию условного резервирования бюджетных средств на исполнение принимаемых расходных обязательств. Объем ус­ловно утверждаемых расходов отражает возможности принятия новых или увеличения действующих расходных обязательств в предстоящий финансовый период. Величина условно утверждае­мых расходов не может превышать 2,5% общего объема расходов бюджета на первый год планового периода и 5% на второй год планового периода.

Экономическая группировка расходов бюджета предполагает распределение бюджетных средств в зависимости от целей и условий их выделения. Ее использование предоставляет воз­можности для включения расходов бюджетов в расчеты валового внутреннего продукта и валового регионального продукта, для анализа влияния бюджетных расходов на структуру обществен­ного потребления и накопления. Экономическая группировка расходов является базовой при оценке целевого использования бюджетных средств.

Экономическая группировка расходов нашла отражение в классификации операций сектора государственного управления, входящей в состав бюджетной классификации Российской Фе­дерации.

В рамках этой группировки выделяют следующие виды рас­ходов: на оплату труда и начисления на оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание государственных и муниципальных служащих; на оплату работ и услуг, оказывае­мых бюджетным учреждениям; на выплату социальных пособий (компенсаций, субсидий) определенным категориям граждан; на безвозмездные перечисления коммерческим и некоммерческим организациям, а также другим бюджетам бюджетной системы РФ и субъектам международного права; на обслуживание госу­дарственного и муниципального долга; на строительство, при­обретение в государственную и муниципальную собственность основных средств, а также реконструкцию, техническое перево­оружение основных средств, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Они осуществляются в различ­ных формах, представленных в табл. 12.5. Расходы бюджетов в их экономической структуре в Федеральном законе (решении) о бюджете не утверждаются.

Совершенствование форм расходов бюджета является одним из направлений современной бюджетной политики в Российской Федерации. Изменения в бюджетном финансировании коммер­ческих организаций предусматривают расширение конкурсной основы распределения бюджетных ресурсов, повышение ответст­венности субъектов хозяйствования за эффективность и резуль­тативность использования средств. Условия бюджетного субсиди­рования коммерческих организаций предполагают возможность

Таблица 12.5

Виды расходов	Формы расходов бюджета	Условия предоставления средств
Расходы на государст­венную (муниципаль­ную) поддержку ком­мерческих организа­ций	Субсидия Оплата поставки товаров (работ, ус­луг) для государ­ственных (муници­пальных) нужд	На безвозмездной и безвоз­вратной основе для возме­щения определенных затрат или недополученных доходов при производстве и реализа­ции товаров (работ, услуг) На закупку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд в со­ответствии с государственным (муниципальным) контрактом
Расходы на обеспе­чение деятельности бюджетных учрежде­ний	Сметное финансирование Оплата поставки товаров (работ, ус­луг) для государ­ственных (муници­пальных) нужд	В соответствии с бюджетной сметой на основе государст­венного (муниципального) задания На закупку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд в соответствии с государст­венным (муниципальным) контрактом
Расходы на государственную (муниципальную) поддержку автономных учреждений1	Субсидия	На безвозмездной и безвоз­вратной основе для возме­щения нормативных затрат на оказание государствен­ных (муниципальных) услуг и соответствии с государствен­ным (муниципальным) зада­нием
	Оплата поставки товаров (работ, ус­луг) для государ­ственных (муници­пальных) нужд	На закупку товаров (работ, ус­луг) для государственных (му­ниципальных) нужд в соответ­ствии с государственным (му­ниципальным) контрактом

Основные формы расходов бюджета

Продолжение

Виды расходов	Формы расходов бюджета	Условия предоставления средств
Расходы на социаль­ную помощь населе­нию	Социальная вып­лата	На безвозмездной и безвозв­ратной основе для доведения уровня доходов гражданина до минимально необходи­мой величины, обеспечения потребности в определенных благах, возмещения ущерба, причиненного жизни (здоро­вью, имуществу) в соответс­твии с законодательством РФ
Расходы на государст­венную (муниципаль­ную) поддержку пуб­лично-правовых обра­зований	Дотация Межбюджетная субсидия Субвенция1	На безвозмездной и безвоз­вратной основе без установ­ления направлений и условий их использования На безвозмездной и безвозв­ратной основе для софинан­сирования расходных обяза­тельств публично-правовых образований На безвозмездной и безвозв­ратной основе для обеспече­ния расходных обязательств, связанных с выполнением переданных полномочий

сокращения субсидий организациям, у которых показатели эф­фективности использования бюджетных средств не достигли за­данных величин.

Преобразования в финансовом обеспечении государственных и муниципальных учреждений связаны с использованием госу­дарственных и муниципальных заданий и переходом к механизму нормативно-подушевого финансирования. Государственные п муниципальные задания являются инструментом правовой рег­ламентации требований к объему, качеству, условиям и порядку оказания государственных и муниципальных услуг. Предостав­ление бюджетных средств государственным и муниципальным учреждениям осуществляется с учетом оценки выполнения госу­дарственного и муниципального задания. Переход к нормативно- подушевому финансированию предусматривает возмещение уч­реждению затрат на оказание государственных и муниципальных услуг исходя из их нормативной оценки в расчете на одного пот ребителя. Объем бюджетных средств, направляемых на оказание государственных и муниципальных услуг, определяется исходя из установленного норматива подушевого финансирования и чис ленности потребителей государственных и муниципальных услу| в соответствии с государственным и муниципальным заданием.

Процесс реформирования системы социальных выплат свя зывается с применением адресных форм социальной поддержки населения, а также использованием дополнительных денежных выплат за особые условия труда отдельных категорий работником (в частности, военнослужащих и приравненных к ним лиц).

Контрольные вопросы

6. Какие группы доходов включаются в доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов?

7. Каково назначение расходов бюджета?

8. В каких формах осуществляются расходы бюджета?

9. Охарактеризуйте основные функциональные элементы меж­бюджетных отношений.

10. Каковы особенности процесса разграничения расходов и доходов между бюджетами разного уровня в России?

11. Как можно охарактеризовать современное состояние меж­бюджетных отношений в Российской Федерации?

Задания для самостоятельной работы

1. На примере законодательных актов одного из субъектов РФ нарисуйте схему консолидированного бюджета субъекта РФ. Определите назначение консолидированного бюджета в бюджет­ном процессе в России.

2. Сравните нормы Бюджетного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ в части формирования доходов бюджета. В чем их отличие? Оформите результаты проделанной работы в виде срав­нительной таблицы.

3. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации» определите состав расходов бюджетов городских округов, муниципальных районов и поселе­ний. Укажите различия. Чем они обусловлены?

4. Дайте характеристику функциональным элементам меж­бюджетных отношений. Сформулируйте направления их совер­шенствования.

М 1432