52. Конфедерация (понятие, основные признаки, современное состояние).

Конфедерация — межгосударственное объединение особого рода, представляющая собой сложноорганизованный союз государств. Конфедерация сочетает в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации.

Для конфедерации характерны следующие признаки:

1) образование конфедераций осуществляется на основе соответствующих договоров, это может быть военный, экономический, таможенный союз или их совокупность;

2) обладание членами конфедерации суверенитетом (никакие решения конфедеративной власти не имеют силы без согласия членов конфедерации);

3) право на свободный выход из состава конфедерации ее субъектов;

4) право отказа субъектов конфедерации от признания либо применения актов союзной власти;

5) ограниченный круг предметов ведения конфедерации (вопросы войны и мира, внешней политики, формирование армии и общей системы коммуникаций, разрешение споров между членами конфедерации, причем расширение перечня возможно только с согласия всех членов конфедерации);

6) формирование только тех государственных органов, которые решают особо оговоренные в договорах задачи;

7) отсутствие у постоянно действующих государственных органов конфедерации властных полномочий;

8) формирование парламента конфедерации представительными органами ее субъектов, означающее обязательным для членов парламента неукоснительно следовать рекомендациям и указаниям этих органов;

9) формирование бюджета конфедерации за счет добровольных взносов; отсутствие у конфедерации права непосредственного налогообложения;

10) право субъектов конфедерации на установление таможенных и иных ограничений, на ограничение свободного движения лиц, товаров, услуг, капиталов;

11) отсутствие, как правило, единой системы денежного обращения;

12) набор (нередко имеющих двойное подчинение) воинских формирований субъектами конфедерации;

13) отсутствие союзного гражданства.

В настоящее время конфедераций в мире нет, последняя —Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила свое существование в 1988 г.

53. Избирательное право (понятие, источники) в зарубежных странах.

Избирательное право (в объективном смысле) — это институт конституционного права, который состоит из правовых норм и санкционированных законом правил и обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ образования выборных государственных органов.

Избирательное право (в субъективном смысле) — это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и органов местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива, референдум, отзыв выбранных и др.).

Избирательное право включает в себя категории активного и пассивного избирательного права.

Активное избирательное право или право голоса, которое также иногда называется общим избирательным правом, представляет собой установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума.

Пассивное избирательное право или право избираться — это установленное законом, субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы государства или органы самоуправления либо на выборную должность.

Основным источником избирательного права, фиксирующим его главные принципы, является конституция данного государства. Она определяет круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Например, Конституции Болгарии провозглашает, что «выборы, национальные и местные референдумы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Объем регулируемых конституциями вопросов избирательного права различен. Одни конституции ограничиваются отдельными статьями, другие - вводят специальные главы или разделы о выборах. Но, как правило, более детальное регулирование избирательного права осуществляется специальными правовыми актами.

Законодательство о выборах довольно обширно и детально, прежде всего, это:

— органические законы о выборах;

— избирательные кодексы;

— законы о выборах;

— законы о финансировании выборов;

— законы о политических партиях;

— толкование центральных избирательных комиссий (например, в Российской Федерации);

— неписаные источники — обычаи, традиции в англосаксонской системе права.

Предметом регулирования является не только порядок предоставления гражданам избирательных прав, условия проведения выборов, но и связанные с избирательной кампанией деятельность политических партий, финансирование расходов кандидатов, деятельность специальных органов и должностных лиц, ведающих проведением выборов и т. д.

В настоящее время в число источников избирательного права включены и акты международного права, устанавливающие универсальные, международные стандарты. К их числу относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., закрепившая принципы свободных выборов, всеобщности, равенства, тайного голосования (ст. 21); Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации 1965 г. и др.

В избирательном законодательстве юридически оформлены следующие основные виды выборов: очередные и внеочередные (досрочные); всеобщие и частичные; общегосударственные и местные (региональные).

По времени проведения различают выборы очередные — проводятся по окончании срока полномочий соответствующего органа или должностного лица; внеочередные — проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий соответствующего органа или должностного лица. По территориальному принципу различают общегосударственные выборы — проводятся в масштабе всего государства (например, выборы президента республики) и местные (региональные) — посредством которых избираются органы местного самоуправления.

По масштабу выборы могут быть всеобщими и частичными (в случае обновления выборного органа по частям). Например, выборы палаты представителей конгресса США — всеобщие, а выборы 1/3 сената, проводимые каждые два года, — частичные.