50. Способы разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Предметы ведения федерации и ее субъектов — это круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения

В конституциях и законодательстве зарубежных стран можно обнаружить следующие разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами:

1. Предметы ведения, находящиеся в исключительной компетенции федерации. Согласно большинству конституций федеративных государств к исключительному ведению федерации относятся внешние сношения; оборона и руководство вооруженными силами; установление границ и таможенное дело; федеральные финансы и налоги; установление единой системы мер и весов; денежное и валютное обращение и монетная монополия; организация федеральной системы высших органов власти; разрешение конфликтов между субъектами федерации; принятие законов, необходимых для осуществления вышеперечисленных прав, и другие вопросы.

2. Второй вариант распределения предметов ведения федерации и ее субъектов заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. Обычно это вопросы общественного порядка, культуры, санитарии, здравоохранения, местных коммуникаций, коммунального обслуживания, организации местной полиции, городского устройства и другие.

3. В таких странах, как Аргентина, Канада, Эфиопия, конституции устанавливают две сферы: сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции субъектов федерации.

4. Конституция может устанавливать три сферы компетенции. Такой подход закреплен в Конституции Швейцарии, принятой в апреле 1999 г. и вступившей в силу в 2000 году. Конституция закрепляет сферу исключительной компетенции Союза (ведение международных дел, оборона, денежная эмиссия, железные дороги, таможенное дело, режим иностранцев, уголовное право, гражданское право, законодательство о спиртных напитках, об азартных играх и лотереях и др.); совместной компетенции (охрана природы и планирование территории, содержание национальных дорог, трудовое право, образование и др.); исключительной компетенции кантонов (регулирование отношений между церковью и государством, коммунальное хозяйство, уголовное и гражданское судопроизводство, право законодательной инициативы в федеральном парламенте и т. д.).

51. Автономия, ее виды и роль в зарубежных странах. Зависимые территории.

Под автономией (от греч. autonomia — самоуправление) понимают особые политико-территориальные единицы, обладающие определенной степенью самостоятельности, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения.

Политическая автономия означает предоставление отдельной части государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, широкой степени самостоятельности и определенных атрибутов государственности. К формам политической автономии можно отнести Гренландию и Фарерские острова в составе Дании, Аландские острова в составе Финляндии.

Административная автономия предоставляется территориальным единицам, обладающим существенными этническими, географическими или историческими особенностями. Административная автономия не имеет признаков государственного образования, выражается в наличии системы самостоятельно формируемых органов исполнительной и законодательной власти, а также полномочием издавать нормативные акты по установленному центром кругу вопросов. Административная форма автономии применяется, например, в КНР.

Национально-культурная автономия — в конституционном праве есть предоставление обособленной этнической общности, составляющей меньшинство в данном государстве, определенной самостоятельности в вопросах языка и культуры, иных форм культурной жизни. Сущность национально-культурной автономии сводится к образованию в национально-смешанных районах этнических общин или землячеств, этнокультурных центров с введением образования на родном языке, стимулированием самых разнообразных форм национального развития и народных традиций.

Автономные образования имеются в составе ряда государств. Причем наличие автономных образований более характерно для унитарных государств (Великобритания, Португалия, Дания, Франция, Финляндия), намного реже они встречаются в федеративных государствах (Индия, Пакистан).

Федеральные территории — это особые территориальные единицы в ряде государств с федеративным устройством, входящие в состав федерации, но не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. К числу федеральных территорий, как правило, относят редконаселенные и неосвоенные части страны, небольшие острова, рифы, где невозможно или нецелесообразно создание полноправных субъектов федерации. Федеральные территории имеются в составе Австралии, Индии, Венесуэле, Бразилии.

В отдельных федеративных государствах (США, Мексика, Бразилия, Австралия, Аргентина, Венесуэла) образуются федеральные округа. Федеральный округ — это особая административно-территориальная единица, на территории которой размещается столица федерации (например, федеральный округ Колумбия в США).

Зависимые территории — это территории, находящиеся в юридической зависимости от конкретного государства (как правило, это бывшие государства-метрополии). На сегодняшний день зависимые территории сохранились за Францией