1. Понятие конституционного права как отрасли национального права в зарубежных странах

Конституционное право в заруб.странах имеет 3 значения:

А) отрасль права;

Б) наука;

В) учебный курс.

КП как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм. Отличие КП от иных отраслей права заключается в объекте его регулирования. Объект КП: наиболее важные общественные отношения, составляющие основу государства и общества и непосредственно связанные с осуществлением государственной власти.

Общей отрасли, именуемой «конституционное (государственное) право зарубежных стран» нет, т.к. государство само определяет свою систему права, в которой КП занимает ведущее место.

В национальной системе права КП занимает ведущее, определяющее всю систему права место в силу, во-первых, того, что в нормах КП выражается сущность государства и общества, во-вторых, нормы КП являются исходными основами для других отраслей права в силу отмеченной выше особой значимости его предмета регулирования.

КПЗC- это основная отрасль ее национальной системы (часть публичного права), представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы общественного и государственного строя, основы правового положения личности, основные принципы организации и деятельности системы госорганов, избирательную систему и др. правовые институты.

Общепризнанно, что систему КП составляют: 1) нормы КП; 2) институты КП; 3) принципы КП.

2. Конституционно-правовые нормы, их особенности.

Конституционно-правовая норма – общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством в целях регулирования и охраны определенных общественных отношений, выполнение которых обеспечивается не только авторитетом государства, но и принудительной силой.

Конституционно-правовые нормы имеют не только общие черты с нормами других отраслей права, но и свои особенности. Эти особенности проявляются в структуре конституционно-правовых норм. В отличие от норм других отраслей права, состоящих из трех частей (гипотеза, диспозиция, санкция), большинство конституционно-правовых норм состоит только из одной части – диспозиции, т.е. самого правила поведения

Имеются конституционно-правовые нормы, состоящие из 2 частей (гипотезы, диспозиции). В конституционно-правовых нормах, как правило, отсутствуют санкции. В необходимых случаях в них указывается на применение санкций других отраслей права (уп, гп и т.д.).

КП имеет только свои, присущие только этой отрасли права, формы ответственности: роспуск парламента, импичмент, вотум недоверия правительству, отмена акта, признание правового акта неконституционным, признание выборов недействительными и т.д.(это сугубо политическая ответственность).

В КП действует огромное количество норм. Они классифицируются по различным основаниям.

I. По функциональной направленности конституционно-правовые нормы:

1) Регулятивные (их большинство);

2) Охранительные. Часто охраняют путем прямого запрета.

II. По содержанию:

1) управомочивающие нормы, т.е. устанавливающие компетенцию госорганов, субъектов федерации, автономных образований и т.д.

2) Обязывающие нормы.

3) Запрещающие нормы.

III. По источникам конституционно-правовые нормы: конституционные, законодательные, нормы органов исполнительной власти и др.

IV. По характеру регулирования общественных отношений различают нормы материальные, т.е. определяющие содержание нормы, и процессуальные - закрепляющие порядок реализации материальной нормы.

V. По времени действия конституционно-правовые нормы классифицируются на постоянные (принятые без ограничения срока), временные (на определенный срок), чрезвычайные (действующие только в чрезвычайных условиях).

Особенность конституционно-правовых норм – наличие среди них таких специфических норм, как нормы-цели, нормы-принципы, нормы-девизы, нормы-определения (дефиниции). Например, ст. 2 Конституции Франции провозглашает: «Девиз республики – «Свобода, равенство, Братство». Ее принцип – правление народа, народом и для народа».

VI. Конституционно-правовые нормы классифицируются теоретиками права на нормы прямого регулирующего действия, отсылочные, бланкетные.

3. Институты конституционного права зарубежных стран.

Конституционно-правовые нормы объединяются в институты. Институт КП – совокупность норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения внутри отрасли. Институт может объединять группы норм, регулирующие максимально широкий круг общественных отношений в пределах данной отрасли. Такими институтами КП будут: основы общественного строя, правовой статус личности, система госорганов и т.д. Эти крупные конституционно-правовые институты отрасли подразделяются на институты менее крупные по отношению к первым. Так, институт общественного строя подразделяется на нормы, закрепляющие экономическую, политическую систему и т.д. Конституционно-правовой институт статуса личности включает гражданство, права личности и т.д.

Конституционно-правовые институты в зарубежных странах совпадают в общих исходных началах, в целом, но никогда не совпадают полностью, как не совпадает полностью система КП с системой Конституции, хотя определяется, прежде всего, именно ею как основным источником права

 

4. Конституционно-правовые отношения (сущность, объекты, субъекты и виды).

Конституционно-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами КП.

Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть:

1)народ в целом;

2) государство;

3) субъекты федерации;

4) автономные образования;

5) граждане (подданные), иностранцы, лица без гражданства, лица с многогражданством;

6) общественные объединения, союзы, ассоциации, политические партии, избирательные блоки;

7) ГО: главы государств, парламенты, правительства, конст. суды и т.д.

8) д/л(спикер парламента, премьер-министр, омбудсман и др.);

9) избиратели;

10) депутаты;

11) церковь;

12) трудовые коллективы (особенно в соцстранах);

13) СМИ;

14) АТЕ;

15) органы самоуправления и управления и т.д.

Перечень не исчерпывающий.

Каждый субъект обладает правоспособностью, которая определяется конституцией и др. правовыми актами. Правоспособность субъектов конституционно-правовых отношений носит специальный характер - каждый субъект имеет свою правоспособность. Право и дееспособность субъектов конституционно-правовых отношений, как правило, совпадают.

Одним из субъектов конституционно-правовых отношений всегда выступает государство в целом либо в лице его ГО, его представителей и др. поэтому не могут возникать конституционно-правовые отношения между гражданами.

В зависимости от участвующих субъектов различают виды конституционно-правовых отношений. Это:

1. Конституционно-правовые отношения, субъектом в которых выступает народ в целом или ГО(общегосударственный референдум, выборы парламента, президента).

2. Конституционно-правовые отношения между государством и автономными образованиями в его составе(в федеративных и унитарных государствах).

3. Конституционно-правовые отношения между государством и гражданами (подданными). Они возникают в связи с осуществлением гражданами прав и свобод, выполнением обязанностей. Такие отношения могут быть связаны с выходом из гражданства, лишением гражданства.

4. Конституционно-правовые отношения между различными ГО. Например, между главой государства и парламентом (при выборах президента в парламентарных республиках), применение президентом права veto на законы и т.д.

5. Конституционно-правовые отношения, возникающие между государством и политическими партиями, др. общественными объединениями и союзами(регистрация, конституционное запрещение существования и деятельности партий, ставящих целью свержение существующего конституционного строя).

6. Отношения между избирателями и депутатами не одинаковы в зарубежных странах. В большинстве стран они основываются на признании свободного мандата депутата. Иной характер эти отношения носят в социалистических странах, где депутатский мандат императивный: избиратели могут отозвать депутата. В ФРГ исключительный случай – у членов Бундесрата тоже императивный мандат - они м.б. отозваны правительствами земель.

7. Отношения между государством и СМИ. В некоторых старнах пр. статус СМИ закреплен на конституционном уровне. Ст. 213-215 р.IX Конституции Польши посвящены Всепольскому Совету радиовещания и Телевидения.

8. Отношения между государством и церковью. В Великобритании, признается режим государственной религии, монарх является главой англиканской церкви. Конституция Испании отвергает гос. религию. Государство- город Ватикан – абсолютная теократическая монархия.

9. Для возникновения, изменения, прекращения конституционно-правовых отношений требуется ЮФ. Он имеет 2 формы: 1) юр. событие; 2) юр. действие.

1) – ЮФ, наступающий независимо от воли субъекта, в силу объективных причин. Им может быть: достижение определенного возраста(18 для активного избирательного права), истечение срока полномочий выборного ГО и т.п.

2) – ЮФ, наступающий в силу действий субъектов. Например, принятий конституций (принятие в конце 80-90-х гг.XX в. Конституций постсоциалистических государств).

5. Предмет, система, методы науки конституционного права, ее взаимосвязь с другими юридическими науками.

Предмет КПЗС – общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением публичной (государственной) власти, это отношения между человеком, обществом, государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функц.

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах и элементов, характеризующих ее внутреннее строение.

Основные элементы системы КП:

1. принципы;

2. институты;

3. нормы.

1. Принципы КП – основные начала, идеи, которые определяют концептуальное содержание конституционно-правовых норм и институтов. Выделяют общие и специальные принципы.

• Общие принципы КП обычно формулируются в начальных разделах конституции.

К числу общих принципов относятся:

- принцип народного суверенитета (ч. 2 ст. 1 К. Греции);

- принцип народного представительства (преамбула К. Японии 1946 г.);

- принцип разделения властей (ст. 20 ФРГ);

- принцип равноправия (ст. 1 К. Кор-ваНидерл. 1983 г. );

- принцип субсидиарности (ФРГ, Польша).

• Специальные принципы:

- принцип неответственности главы государства (ст. 4 К. Люксембург. 1868 г.)

- свободный мандат депутата;

- независимость судей.

2. Институты КП:

1. и. главы государства

2. и. конституционного контроля

3. и. гражданства и др.

3. Нормы КП (особенности)

Особенностью конституционно-правовых норм является наличие специфических норм:

н.-дефиниций;

н.-символов;

н.-девизов(ст. 2 К. Франции, ст. 7 К. Марокко );

н.-целей;

н.-задач.

Смотри вопрос «2. Конституционно-правовые нормы, их особенности».

6. Источники конституционного права зарубежных стран.

Источники КП – формы, в которых находят свое закрепление и выражаются нормы КП.

Среди важнейших источников права следует назвать:

1. нормативно-правовые акты ГО;

2. правовые обычаи;

3. судебные прецеденты;

4. общие принципы права;

5. международно-правовые акты.

Часто совокупность источников права определяется в зависимости от того, к какой правовой семье принадлежит национальная правовая система. Две основные правовые семьи: англо-саксонская и романо-германская. В романо-германской правовой семье первостепенную роль играют законы и, как правило, не признается прецедент (судебный или административный) в качестве источников права. В данной правовой семье закон рассматривается в качестве первичного источника. Но существуют и другие источники – судебные решения, доктрина, общие принципы, научные труды, которые причисляются к вторичным источникам.

В англосаксонской правовой семье судебный прецедент играет главную роль. «Закон – это то, что говорят о нем судьи».

В романо-германской семье (страны «писаного» права), НПА – основные источники права.

Высшее место в иерархии законодательных актов занимает конституция (писаная или неписаная).

Конституция – основной источник национального права. Она обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам, принимаемым на национальном уровне.

Наряду с конституцией выделяют несколько разновидностей законов, а именно: конституционные законы, органические законы, парламентские регламенты, программные законы, обычные законы, имеющие силу закона акты исполнительной власти и др.

Конституционные законы:

1) законы, которыми вносятся изменения в конституцию, и таким образом они не сохраняют самостоятельного значения, будучи «включенными» в текст конституции;

2) законы, сохраняющие самостоятельное действие (но должны соответствовать конституции).

В этой связи наряду с конституцией нередко принимается акт о введении ее в действие. Этот акт должен быть в форме конституционного закона, принимаемого в том же порядке, как и конституция (путем референдума). Особенностью конституционного закона является то, что они имеют приоритет как в правотворческой деятельности, так и в правоприменительной.

Органический законы– законы, принимаемые по наиболее важным вопросам, указанным в конституции. В иерархии после конституционных законов.

Обычные законы регулируют отдельные вопросы общественной и государственной жизни. В некоторых странах, где сильны позиции парламента (Великобритания), предмет законодательного регулирования практически неограничен, т.е. он вправе принять закон по любому вопросу, в других (например, Франция) сфера правового регулирования жестко распределена между законодательной, исполнительной властями и президентом.

Регламенты парламента (палат парламента) следует относить к законодательным актам с узкой сферой применения.

Имеющие силу закона акты исполнительной власти или главы государства обычно имеют иное, чем закон название, ордонансы во Франции или декреты.

Акты органов конституционного контроля (конст. судов, конст. советов), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции.

Международные договоры. Конституции зарубежных стран по-разному определяют их место в правовой системе.

В рамках монистическая концепции взаимодействия международного и внутреннего права выдвигается 2 основных тезиса: 1) приоритет имеет внутригосударственное право; 2) приоритет имеет международное право.

Правовой обычай – санкционированное государством сложившееся в результате многократного повторения правило поведения.

Судебный прецедент. Сущность состоит в том, что ранее принятое решение суда (иного уполномоченного на то органа) в связи с рассмотрением конкретного вопроса является правовой основой для последующего разрешения аналогичных дел (Англ.).

В настоящее время формируется новая правовая система – европейское право. Оно имеет наднациональный характер, многие его нормы (регламенты) действуют в государствах ЕС непосредственно, обладая верховенствам даже по отношению к национальным конституциям.

Общие принципы права рассматриваются в качестве источников в Австрии, Германии, Греции, Испании.

Внутригосударственные договоры как источники КП – договоры, заключаемые территориальными общностями (субъектами федерации, автономными образованиями, муниципальными образованиями) друг с другом или центральной властью.

Юр. доктрина – компетентное суждение известных ученых или юристов по правовым вопросам (Павел, Ульпиан, Гай).

Религиозные тексты как источники права наиболее характерны для мусульманских стран. Коран; Сунна-сборник правил, касающихся действий и высказываний пророка Магомета и т.д.

Среди актов местного самоуправления лишь немногие могут выступать источниками КП. Как правило, это местные уставы, статуты и иные акты, регулирующие основы организации местного самоуправления и порядок участия населения в его осуществлении.

В некоторых развивающихся станах принципиальные вопросы регулируются актами военных и революционных советов - временных органов власти, создающихся в ходе революций, восстаний, гос. переворотов(Бразилия 1964-1985, Конго, Замбия).

В социалистических странах (например, Китай)совместные постановления правительства и Центрального комитета компартии Китая признаются источниками КП, стоящими выше закона.