Экономика России накануне и во время Первой мировой войны. Экономическая политика Временного правительства.

Геополитические предпосылки Первой мировой войны

В 1910-х годах на международной арене вновь обострились противоречия, в которые была вовлечена и Россия на стороне Антанты, противостоявшей Тройственному союзу.

• Влияние в Иране, Афганистане, на Дальнем Востоке,

• Влияние на Балканах, где сосредоточили свое внимание Германия, Англия, Франция, Австро-Венгрия, Россия.

• Открытии проливов Босфор и Дарданеллы (для России – через эти проливы вывозилось до трети российского экспорта, в том числе — 75% экспорта хлеба)

Союзники и противники

1. Антанта

   1. Россиия

   2. Англия

   3. Франция

2. Тройственный союз

   1. Австро-Венгрия

   2. Германия

1908 год – аннексия Австро-Венгрией Боснии и Герцеговины.

15(28) июня1914 года – убийство наследника австрийского престола эрцгерцога Франц-Фердинанда в Сараево

• Австро-Венгрия объявила Сербии жесткий ультиматум и ввела войска под предлогом защиты своих соотечественников на ее территории.

• Австро-Венгрию поддержала Германия.

• 30 июля Николай II объявил о всеобщей мобилизации.

• 1 августа 1914 года началась война, которая к концу августа охватила не только Европу, но перекинулась на другие континенты и переросла в мировую войну.

Проблема эвакуации промышленности

России была плохо подготовлена к начавшейся войне:

• С 1908 года проводилась реорганизация вооруженных сил.

• В 1913 году была принята «Большая программа по усилению армии»: за 3-4 года увеличить армию на 40%, восстановить и расширить военно-морской флот, создать мощную артиллерию, построить новые стратегические железные дороги.

Таким образом, Россия понесла огромные потери:

• 1,5 млн человек убитыми, около 4 млн — ранеными, свыше 2 млн — пленными.

• Было разрушено огромное количество заводов, городов, мостов, тысячи километров железных дорог.

• Общие посевы сельскохозяйственных культур сократились на 12%, производство зерна — на 20%, мяса — в 4 раза.

• Промышленность, производящая гражданскую продукцию, сократилась в два раза, зато производство оружия к 1917 году увеличилось в 10—12 раз.

• Прекратился импорт оборудования и сырья для промышленности.

В 1915 году было принято решение об эвакуации промышленных предприятий на восток.

• Все возлагалось на самих предпринимателей, которым были выделены средства.

• Некоторые из них деньги получили, а перевозить предприятия не стали, поэтому

• Большинство заводов и фабрик в Польше и Прибалтике попало в руки противника.

• Множество эвакуированных предприятий на новом месте приступало к работе с большим трудом.

• Государство начало проводить ряд мероприятий по переводу экономики на военные рельсы, но делалось все это медленно и малоэффективно.

Особое совещание по обороне

Известно, что российское государство достаточно часто и активно вмешивалось в экономику, особенно на рубеже XIX—XX веков. Продолжающаяся война поставила перед правительством задачу более решительно вмешиваться в дела частной промышленности.

1905 год – создано Особое Совещание по обороне

• Широкие полномочия в деле мобилизации промышленности и других отраслей для нужд фронта в масштабе всей страны.

• В него входили представители Государственного Совета, Государственной Думы, Всероссийского земского и городского союза («Земгора») и др.

• Во главе Совещания стоял военный министр.

• Организация не могла решить возложенные на нее задачи, не сдвинула с места дело по координации отдельных отраслей народного хозяйства.

Общие финансовые расходы на войну составили астрономическую сумму — 39 млрд руб., которые возмещались за счет налогов и внутренних займов. За 1914—1916 годы расходы государственного бюджета выросли с 4,86 до 18,1 млрд руб., что привело к огромному бюджетному дефициту, который за четыре года войны составил 49 млрд руб. Каждый день войны обходился в 50 млн руб. Для оплаты этих расходов правительство постоянно осуществляло внутренние и внешние займы.

Началась безудержная эмиссия денег. С 1914 по 1917 год сумма кредитных знаков, находившихся в обращении, увеличилась до 9,1 млрд руб., в то время как золотой запас составлял всего 1,5 млрд руб. Уже в конце 1915 года десятирублевые золотые монеты продавались за 16—17 бумажных рублей. К началу 1917 года количество денег в обращении увеличилось в шесть раз, 1 руб. приравнивался к 27 коп. довоенного выпуска.

Продразверстка

В 1916 году разразился хлебный кризис, который имел для страны трагические последствия. Несмотря на то что в 1913—1916 годы были высокие урожаи зерна, его доставка в города становилась трудноразрешимой проблемой, поскольку железнодорожный транспорт находился в критическом состоянии.

В ноябре 1916 года была введена продразверстка

• Принудительное изъятие продовольствия (и прежде всего зерна) у крестьян по твердым ценам, чтобы обеспечить им армию и городское население.

• Для каждой губернии были установлены соответствующие нормы сдачи зерна*.

• Товарообмен между городом и деревней практически прекратился, его место заняло государство, силой пытавшееся изъять зерно.

• В 1916 году появилось карточное распределение продуктов, причем делалось это по инициативе местных властей (городских дум, земств), а не из центра.

Правительство контролировало лишь торговлю сахаром, ежемесячно на одного человека была установлена норма в 4 фунта. Но продразверстка не дала ожидаемого результата — продовольствия в городах не прибавилось. Наоборот, у продовольственных магазинов выстраивались огромные очереди озлобленных людей, легко поддающихся революционной агитации.

В марте 1917 года была введена хлебная монополия.

• Весь хлеб у крестьян был взят на учет продовольственными органами, но крестьяне и помещики скрывали свои запасы, ожидая роста цен в конце лета после уборки урожая.

• В августе заготовительные цены на хлеб действительно поднялись вдвое, что сразу отразилось на розничных ценах.

• Транспортные проблемы затрудняли подвоз продовольствия в города.

Правительственный кризис

Нарастал правительственный кризис:

• За 1915— 1916 годы сменилось четыре Председателя Совета министров, четыре военных министра, шесть министров внутренних дел, четыре — юстиции.

• В высших кругах откровенно выражали недовольство политикой царского правительства, и особенно — присутствием при дворе одиозной фигуры Г. Распутина, который был убит в результате заговора в декабре 1916 года.

• Тем временем в стране назревали революционные события, завершившиеся 2 марта 1917 года отречением Николая II от престола.

На волне революционных выступлений депутаты из своего состава создали Временный комитет, позже преобразованный во Временное правительство, которое возглавлял князь Г.Е. Львов. В июле 1917 года Временное правительство возглавил его министр-председатель (а позже — и Верховный главнокомандующий) Александр Федорович Керенский (1881 — 1970).

В стране было образовано Временное правительство, в функции которого входило:

• Реорганизация государственного аппарата

• Принятие декретов по закреплению завоеваний новой власти и созыв Учредительного собрания, на котором следовало утвердить эти декреты и принять конституцию.

• Временному правительству предстояло управлять страной в переходный период до принятия конституции и формирования постоянных органов власти.

Но в стране установилось двоевластие:

• Наряду с органами государственной власти повсеместно стали создаваться Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, которые избирали постоянно действующие органы — исполнительные комитеты.

• Советы находились под влиянием меньшевиков и эсеров и ставили перед собой задачу осуществления буржуазно-демократических преобразований в стране вместе с Временным правительством, которому они оказывали поддержку.

• На местах реальная власть находилась в руках Советов, поскольку Временное правительство могло действовать только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции.

Экономическая деятельность Временного правительства

• В июле 1917 года председатель Временного правительства и министр юстиции подписали постановление о выборах во Всероссийское Учредительное собрание.

• В июле 1917 года был создан Экономический совет и Главный экономический комитет для регулирования хозяйственной жизни страны, но реальных изменений не происходило

• Январе 1917 года была введена государственная монополия на торговлю донецким углем, но это не улучшило снабжение страны топливом. Добыча угля падала.

• Создана «Хлебармия снабжения». В деревни направлялись горожане и воинские части, чтобы помочь в уборке урожая. Но все это не оказало большого влияния на улучшение ситуации в стране.

• Летом 1917 года были введены твердые цены на уголь, нефть, лен, кожу, шерсть, соль, яйца, масло, махорку и т.д. На потребительском рынке стали исчезать основные товары: мыло, чай, обувь, гвозди, остро ощущался «папиросный кризис», не хватало бумаги для типографий.

• Государство продолжало выпускать бумажные деньги.

  • В октябре 1917 года один рубль стоил всего шесть довоенных копеек.

  • Количество денег в обращении к октябрю 1917 года увеличилось в девять раз и составило на 1 ноября 1917 года 22,4 млрд руб.

• Широкое распространение получило учредительство. Только в сентябре было организовано более 300 компаний с общим капиталом в 800 млн руб., причем многие из них ничем не обеспечивались.

К октябрю 1917 года экономика России оказалась в глубочайшем кризисе. Перед страной остро встал вопрос о выборе пути.