Социально-экономическая политика Николая I

Не менее противоречивым был период правления Николая I. Хотя в литературе этот период чаще всего оценивается как наивысшая точка самодержавия, в сущности это было время продолжения курса Александра I в последние пять лет его царствования. Противоречивость правления Николая I была обусловлена тем, что он пытался провести некоторые реформы, не меняя при этом всей системы. Более того, стремлением укрепить устои самодержавия можно объяснить проведение политики государственной опеки над политической, экономической, социальной, культурной жизнью страны.

Принцип сословности

При Николае I в сфере народного просвещения был заложен принцип строгой сословности.

• Запрещалось принимать крепостных крестьян в гимназии и университеты.

• Для детей низших сословий, мещан, купцов, дворян, чиновников создавались раздельные учебные заведения, куда зачислялись в строгом соответствии с социальным статусом.

• Практически ликвидировалось самоуправление университетов, провозглашенное уставом 1803 года, устанавливался полицейский надзор за студентами.

• В университетах было отменено преподавание философии, государственного права и других «вредных» наук.

• В 1826 году был разработан новый, чрезвычайно жесткий цензурный устав, который запрещал в открытой печати критику монархической формы правления, рассуждения о конституции или о необходимости реформ в обществе.

Кодификация законов

В 1826—1832 годах Вторым отделением императорской канцелярии была проведена кодификация законов, т.е. систематизация российского законодательства, начиная с Соборного уложения 1649 года и включая свод действующих законов. Огромное издание, состоящее из 60 томов, подготовила комиссия под руководством М. Сперанского. Правда, эта кодификация не меняла ни систему управления, ни социальную структуру, не устраняла бюрократизм и произвол чиновников, достигшие особого расцвета именно в николаевские времена.

Крестьянский вопрос

Николай I был вынужден постоянно заниматься крестьянским вопросом из-за нередко происходивших волнений крепостных крестьян. В 1840-х годах были проведены некоторые мероприятия по крестьянскому вопросу.

По указу 1842 года крестьяне могли получить (по желанию помещика) личную свободу и земельный участок в пользование.

• За это они были обязаны отрабатывать все прежние феодальные повинности, но помещик уже не имел права увеличивать объем этих повинностей и отнять надел.

• Таких вольноотпущенных стали называть обязанными крестьянами.

• В целом же указ остался на бумаге. В соответствии с ним в категорию «обязанных» было переведено примерно 27 тыс. душ мужского пола.

В 1837—1838 годы было учреждено Министерство государственных имуществ во главе с графом П. Киселевым. Это министерство в течение нескольких лет проводило реформу государственной деревни, которая несколько упорядочила положение государственных крестьян и способствовала в известной мере развитию рыночных отношений на селе. По этой реформе учреждалось:

• Крестьянское самоуправление на местном уровне.

• Подати стали взиматься не с «ревизской души», а с земельного надела, его доходности.

• В государственных деревнях проводилось размежевание земель, отводились дополнительные наделы для малоземельных крестьян, создавались ссудно-сберегательные кассы, школы и больницы.

Еще можно отметить инвентарную реформу 1847—1848 годов в Правобережной Украине и Белоруссии.

• В ходе этой реформы составлялись «инвентари», или описания помещичьих имений, где подробно фиксировались размеры крестьянских участков и объем повинностей, которые впредь нельзя было изменить.

• Реформа была встречена недовольством как помещиков, так и крестьян, чье тяжелое положение не изменилось.

Крымская война 1853 – 1856 годов

К началу 1850-х годов в очередной раз обострился восточный вопрос: отношения России и Турции по поводу присутствия российских кораблей в Черном море и прохода их через проливы Босфор и Дарданеллы в Средиземное море.

Причина:

• геополитическая борьба между Россией и западными странами (Францией, Англией и Австрией) за влияние на Черном море, Кавказе и Балканах

• Прямым поводом к этому стал спор между православной и католической церковью о «палестинских святынях» и о том, каким храмам принадлежит право владеть христианскими памятниками в Иерусалиме.

Россия была плохо подготовлена к войне. Русская миллионная армия не смогла победить 70-тысячные неприятельские войска. Военное хозяйство было плохо управляемым, продовольствие и боеприпасы доставлялись с большим опозданием, медицинское обслуживание раненых было неудовлетворительным.

1856 год – мирный договор:

• Россия лишалась многих территорий

• Ей запрещалось иметь корабли, арсеналы и военные крепости на Черном море

• Было подорвано ее влияние на Кавказе, Балканах, Ближнем Востоке.

В России всерьез встал вопрос о коренных социально

Предпосылки и условия отмены крепостного права.

Предпосылки отмены крепостного права

Вопрос об отмене крепостного права поднимался русскими просветителями Н. Новиковым, А. Радищевым еще при Екатерине 2. Декабристы также подчеркивали необходимость отмены крепостного права. Но лишь к середине 19 века созрели все предпосылки для отмены крепостного права.

Объективные предпосылки для проведения коренной аграрной реформы

1. Помещичье хозяйство находилось в кризисном состоянии (внеэкономическое принуждение к труду неэффективно)

2. Быстрое развитие промышленности входило в противоречие с феодальными отношениями в сельском хозяйстве

   1. Низкая покупательная способность крестьян  промышленности не хватало рынка сбыта своих товаров

   2. Нехватка свободной рабочей силы

3. Военное и техническое отставание от передовых стран мира

4. Рост антифеодальных выступлений

1856 год – император Александр 2 произнес речь о необходимости отменить крепостное право. 1856 год – начало «оттепели» и «гласности». «Оттепель» - либерализация в сфере общественно-политической жизни страны. «Гласность» - доступность, открытость информации о деятельности гос. структур и возможности ее обсуждения.

Январь 1957 год – создание комиссий и комитетов для разработки мер «по устройству быта помещичьих крестьян». 1859 год – редакционная комиссия по подготовке закона об освобождении крестьян.

К переменам отнеслись по-разному, но большинство помещиков и членов правительства отнеслись негативно. Некоторые помещики выдвигали в качестве условия освобождение крестьян без земельных наделов и за выкуп лично свободы. Небольшая часть помещиков, втянувшихся в рыночные отношения, выступала за более либеральные условия освобождения крестьян с землей и с умеренным выкупом.

Отмена крепостного права. Аграрная реформа.

19 февраля 1861 года – подписание Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. – Манифест об освобождении крестьян

Согласно Манифесту:

• Крестьяне получали личную свободу и гражданские права (право заключать имущественные и гражданские сделки, открывать собственные предприятия в торговле и промышленности, переходить в другие сословия, уезжать в другие населенные пункты страны, вступать в брак без согласия помещика и т.д.)

• Устанавливались выборные крестьянские самоуправления

• Введение крестьянских судов по имущественным искам и нетяжким преступления

• До полного выкупа земли у помещика крестьянам давались наделы в пользование за отработку повинностей

В то же время крестьяне столкнулись с рядом трудностей и ограничений:

• Землю не получали дворовые крестьяне; крестьяне переведенные на месячную; рабочие вотчинных мануфактур; крестьяне Южного берега Крыма

• Крестьяне не имели права отказаться от надела

• Выкуп надела был обязательным

• В пределах общины крестьяне не являлись собственниками земли, лишь ее временными пользователями

  • Земля переходила от помещиков к сельской общине в целом (где производилось распределение наделов между крестьянскими дворами по кол-ву мужских душ)

  • Крестьяне после выкупа надела не становились собственниками надела

  • Общинная собственность не подлежала купле-продаже

  • В общине сохранялись правила круговой поруки

Одной из причины, по которой крестьяне не имели права отказаться от надела, является невозможность промышленности воспользоваться все появившейся свободной рабочей силой. Во избежание негативных последствий крестьянам запретили отказаться от наделов, а также долгое время не выдавали паспорта.

Вся территория Европейской части была поделена на 3 части, на каждой из которых установились свои нормы крестьянских наделов:

• чернозёмная. Установлены «высшая» (от 3 до 4,5 десятин) и «низшая» (1/3 от «высшей») нормы.

• нечернозёмная. Установлены «высшая» (от 3,25 до 8 десятин) и «низшая» (1/3 от «высшей») нормы.

• степная. Установлена «указная норма» (от 6,5 до 12 десятин).

Предполагалось, что если размер надела крестьян меньше «низшей» нормы, то помещик должен прирезать часть помещичьей земли. Но на практике помещики лишь отрезали от наделов излишки земли («отрезки»). Если у помещика оставалось меньше трети всей земли, то наделы урезались всё больше..

В результате реформа принесла много негативных результатов:

1. Крестьяне потеряли от своих наделов в виде «отрезков» свыше 20%, которыми они владели до 1861 года (в чернозёмных районах этот показатель – 30-40%),

2. Землепользование крестьян устанавливалось с чересполосицей (т.е. крестьянские наделы чередовались с помещичьими – дополнительные неудобства).

3. Выкуп крестьянских наделов происходил в пользу помещиков. Условие выкупных платежей – после реформы помещикам должен быть обеспечен такой совокупный доход, который они имели до 1861 г. Крестьяне не могли заплатить такую сумму, правительство пошло на: крестьяне выплачивали помещику 20% выкупа а 80% гос-во возмещало помещикам ценными бумагами. Эти 80% крестьяне должны были выплатить в течение 49 лет.

4. Ответная реакция крестьян на освобождении была негативной и по стране прокатилась волна крестьянского протеста. Они не могли понять, почему ещё на два года остаются в прежнем подчинении у помещиков, отрабатывая барщину или выплачивая оброк. Большое недовольство вызвали «высшие» и «низшие» нормы наделов и величина выкупов.

Реформа 1861 года означала, что эпоха феодализма в России заканчивалась, но его пережитки ещё долгие годы оставались в хозяйственной жизни страны. Долгие десятилетия крестьяне оставались в тисках обработок повинностей и выкупных платежей помещикам и правительству, оставаясь при этом неполноправным сословием.

«Великие реформы» Александра 2 и их последствия для России

Земская реформа.

1 января 1864 года было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым формировались органы местного самоуправления – земства, избираемые всеми сословиями на три года.

Земства состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ).

Здесь избирались члены уездной земской управы и депутаты в губернское земское собрание, которые избирали членов губернской земской управы. Все земства находились под контролем губернатора и министра внутренних дел.

Депутаты земских собраний назывались «гласными» (т.е. имели право голоса) – «первый элемент земства». Они собирались раз в год для утверждения годовых отчётов земской управы и земского бюджета, но им ничего не платили. Зато платили членам земских управ, которых считали земскими служащими («второй элемент земства»).

Земства имели право нанимать земских врачей, учителей, землеустроителей и пр., которые назывались «третьим элементом земства». В ведение земств входило:

• строительство и эксплуатация дорог,

• почтовое ведомство

• народное образование,

• здравоохранение,

• соц. защита населения и т.д.

Земская реформа была проведена только в тех губерниях, где проходила отмена крепостного права (34 губ.), в остальных районах (Сибирь, Нижнее Поволжье) она закончилась к 1880.

В целом для России создание системы местного самоуправления решило много проблем на местном уровне.

Городская реформа.

По «Городовому положению» (1870) городах устанавливалась система городского выборного самоуправления. Теперь на 4 года выбиралась гор. дума, возглавляемая гор. управой, а гор. голова одновременно являлся председателем гор. думы и гор. управы. Чтобы быть избранным, надо было преодолеть высокий имущественный ценз. Гор. дума и управа решали вопросы благоустройства, охраны порядка, местной торговли, здравоохранения, образования…

Судебная реформа.

По реформе (1864) утверждался бессословный, гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатура и состязательность сторон. На основе равенства всех социальных групп населения-единая система судебных учреждений.

В пределах губернии, составлявшей судебный округ, создавался окружной суд. Судебная палата объединяла несколько судебных округов. А высшей инстанцией являлся Сенат. Для разбора незначительных правонарушений и гражданских исков до 500 рублей в уездах и городах существовал мировой суд. Мировые судья выбирались на уездных и земских собраниях.

Председатели и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи – Сенатом.

Военная реформа.

Проводилась в 1860-1870-х гг. Срок военной службы был сокращён до 12 лет, и были отменены телесные наказания в армии. Было создано 15 военных округов с подчинением лишь министру. Создавались юнкерские училища для подготовки младших офицеров и военные академии для подготовки высшего и среднего командного состава.

В 1874 году был отменён рекрутский набор и была введена всеобщая воинская повинность-всех мж. старше 20

Чем выше был уровень образования, тем меньше срок действительной службы. Призыву на военную службу не подлежали:

• единственный сын у родителей,

• единственный кормилец в семье

• младший сын, если старший находится на военной службе или отслужил свой срок.

Для дворян сохранялись льготы – они служили только в офицерском составе. По-прежнему освобождались от службы купеческие дети и представители духовенства.

В итоге далеко не все реформы, что задумывались, были воплощены в жизнь. Многие реформы ограниченными, непоследовательными или остались незавершенными.

Внешняя политика.

Период правления Александра II был последним в истории императорской России, во время которого произошло насильственное присоединение значительных территорий. В течение нескольких десятилетий Россия осуществляла наступление на Среднюю Азию, начавшееся еще при Николае I неудачным походом на Хиву в 1839 году.

В 1850-х годах – полное присоединение Казахстана.

Военные действия в Средней Азии велись в течение многих лет, так как русские войска встретили там ожесточенное сопротивление.

В 1867 году было образовано Туркестанское генерал-губернаторство с центром в Ташкенте, куда вошли Бухара и Коканд, а в 1873 году и Хива.

1855 год – договор о разграничении сфер влияния России и Англии (1885). Под контролем Англии оставались Афганистан и Тибет, а России отходила Средняя Азия.

В годы правления Александра II был окончательно решён «Кавказский вопрос». Почти 50 лет – с 1817 по 1864 годы – длилась Кавказская война. Более 100 народностей Северного Кавказа были включены в состав империи

В 1850-1860-х гг. Россия приобрела значительные территории на Дальнем Востоке. В 1858 году Китай подписал с Россией Айгунский договор, по которому он уступал Амурскую область России. А по договору, заключённому в 1860 году в Пекине, к России был присоединён Уссурийский край (Приморская область).

В результате морской блокады 1854-1855 гг. между Россией и Японией был заключён договор «О мире и дружбе», по которому Курильские острова, кроме южной группы, объявлялись российскими, а Сахалин являлся совместным владение двух стран, но в 1875 году решили так: Курилы отходят к Японии, зато весь Сахалин – России.

В 1860-х годах были установлены дипломатические отношения с США, между странами поддерживались взаимные доброжелательные отношения. В течение нескольких лет обсуждался вопрос о продаже США российских владений в Северной Америке, поскольку для России все труднее было защищать эти отдаленные территории, а расходы по их содержанию превышали приносимые ими доходы.

В 1867 году – продажа «Русской Америки» (куда входили Аляска, Алеутские острова и часть Северной Калифорнии) площадью свыше 1,5 млн кв. км всего за 7,2 млн долл., или 14 млн руб

Александр 3 и «реформы наизнанку»

Дальнейшая судьба прогрессивных преобразований была достаточно сложной. После гибели Александра II его наследник Александр III, опасаясь эскалации революционного движения, провел ряд мероприятий (так называемые реформы наизнанку). Так, правительство стало активно поддерживать помещиков, чтобы не допустить их разорения. Был организован особый Дворянский банк, чей капитал был в несколько раз больше, чем средства Крестьянского банка.

Реформы «наизнанку»

1. 1882 год – введены Временные правила о печати

   1. С целью ограничения действия многих либеральных законов

   2. Устанавливали строгий административный надзор за газетами и журналами.

   3. Многие либеральные и радикальные издания были закрыты.

2. В 1887 году был опубликован циркуляр о «кухаркиных детях»,

   1. В гимназии запрещалось принимать детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей.

3. В 1884 году фактически была ликвидирована автономия университетов.

4. В 1889 году – Положение о земских участковых начальниках

   1. Земским начальникам вменялось в обязанность осуществлять надзор и контроль за деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений, отстранять от должности сельских старост и волостных старшин, подвергать телесным наказаниям и аресту любых крестьян и т.д.

В соответствии с различными документами 1880—1890-х годов резко сократилось выборное представительство крестьян в губернские и уездные земские учреждения, а также урезались избирательные права городского населения путем повышения имущественного ценза. В эти же годы были предприняты попытки ограничить судебную реформу 1864—1870 годов.

И хотя наблюдалось некоторое замедление курса Александра II, тем не менее, изменения в социально-экономических отношениях продолжались:

• Были предприняты шаги по установлению протекционистских мер с целью защиты российской промышленности и торговли.

• Стало еще более заметным присутствие государства в экономике: у частных компаний выкупались железные дороги, что позволяло приступить к созданию единой транспортной системы страны.

• Было признано наличие так называемого рабочего вопроса, т.е. социальных проблем среди промышленных рабочих.

• Предпринят ряд мер, направленных на урегулирование взаимоотношений между рабочими и фабрикантами, чтобы не доводить их до прямого противостояния.

• Была ограничена продолжительность рабочего дня для женщин и подростков, учреждалась фабричная инспекция для контроля за условиями труда на предприятиях.

В аграрном секторе также наблюдались некоторые изменения: постепенно снижалась величина выкупных платежей, проводилась отмена подушной подати:

В 1882 году был учрежден Крестьянский поземельный банк, основной функцией которого являлась выдача ссуд наиболее крепким крестьянам для приобретения земли в частную собственность.

Эти и другие преобразования шли не с таким размахом, как при Александре II, но тем не менее они способствовали развитию рыночной экономики, подготавливали мощный экономический подъем, который пережила Россия в 1890-х годах.

Промышленный подъём 1880-90гг. Железнодорожное строительство. Первые монополии.

К сер. 19 века Россия оставалась аграрной страной: сельским хозяйством было занято 80 % населения, в этой сфере производилось 2/3 ВВП. В начале 1860-х годов русская промышленность пережила серьезный кризис, вследствие чего ее развитие резко замедлилось. С 1860 по 1862 гг. выплавка чугуна упала с 20,5 до 15,3 млн пудов, а переработка хлопка — с 2,8 до 0,8 млн пудов. Преодоление разрыва с развитыми странами требовало превращения российской промышленности в доминирующий сектор экономики, другими словами необходимо было провести индустриализацию промышленности.

Индустриализация - процесс создания крупного машинного производства и на этой основе переход от аграрного к индустриальному обществу