82. Государство и местное самоуправление.

Местное самоуправление - это одна из форм осуществления власти народом. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законом, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления обладают особой природой. Согласно Конституции РФ они не входят в систему гос. органов. Взаимоотношения органов гос. власти и местного самоуправления основываются на правовых принципах, закрепленных Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъекта Федерации о местном самоуправлении. Хотя органы местного самоуправления и не входят в систему гос. органов, но они находятся в системе государственно-властных отношений. Будучи организационно отделенными от гос. власти, органы местного самоуправления функционально связаны с ней. Органы гос. власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Гос. устанавливает общие правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления, разграничив предметы ведения органов гос. власти и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделены объемом собственных полномочий, которые очерчены рамками права. Свои полномочия они осуществляют самостоятельно, по своему усмотрению, в пределах полномочий, установленных законом. Собственные полномочия - это их собственная политическая ответственность перед избирателями, перед гражданами.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением МУП образования, гос., физ. и юр. лицами в соответствии с законом. Основания и порядок решения вопросов об ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами МУП образований в соответствии с федеральным законодательством о местном самоуправлении.

83. Понятие и содержание законности. Законность и справедливость. Законность и целесообразность.

Законность - неукоснительное исполнение законов и соответствующих им правовых актов всеми органами государства, должностными лицами, физическими и юридическими лицами. Содержание законности включает в себя идеальные для общества варианты поведения граждан и государства: 1) воплощение в законодательстве страны лучших правовых идей, приоритета прав и свобод человека, справедливость, соответствие нормативных актов реальным общественным отношениям; 2) верховенство Конституции и строгое соблюдение иерархии нормативных актов; 3) неукоснительное соблюдение нормативных актов всеми членами общества и государственными органами; 4) государственная и общественная защита действия конституции и законов - судебный контроль, прокурорский надзор, контроль органов исполнительной власти. Соотношение законности и справедливости рассматривают как с позиции того, насколько справедливы защищаемые законностью порядки (отношения, учреждения, идеалы), так и с позиции признания справедливости определенным качеством, свойственным праву и законности как таковым. Чаще всего, когда речь идет о справедливости в юридической практике и науке, имеют в виду оценку не самого права, не самой законности, а тех отношений, которые ими защищаются. С этой точки зрения ясно, что наибольшей степенью справедливости обладает право, а потому и законность. О самостоятельном месте целесообразности в области исполнения закона свидетельствует большая свобода администрации в определении условий и собственного образа действий. Право - конкретизирующая деятельность и деятельность при пробеле в праве, а также применение компетенционных норм требуют повышенного внимания с точки зрения обеспечения практической целесообразности. Последняя, однако, ни в какой мере не должна противоречить законности. Высшая гос. и общественная целесообразность состоит в том, чтобы законы полностью осуществлялись и точно применялись. Конечно, нормативно-правовые акты могут устаревать или быть недостаточно удачными. Но нельзя допускать, чтобы каждый произвольно решал, надо или не надо применять закон. Пока закон не отменен или не изменен в установленном порядке компетентным органом, он должен неукоснительно соблюдаться. Вместе с этим любая юр. норма, в том числе и норма закона, подлежит целесообразному применению, то есть с учетом конкретных обстоятельств дела, местных условий, личности правонарушителя и т.п.