5.Механизм и аппарат государства.

Гос. аппарат (механизм гос.) — система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Все органы гос-ва созданы правовыми актами, имеют права, обязанности и сферы деятельности, наделены властными полномочиями, могут издавать правовые акты, имеют свою внутреннюю структуру и свой исполнительный аппарат, имеют материально-технические средства для выполнения своиз задач.

Для функционирования гос.механизма очень важна система взаимного контроля, методы сдерживания проявлений авторитарных, командно-административных способов осуществления власти и управления.

Признаки механизма гос.:1) Иерархическая целостность; 2) Тесная взаимосвязь между органами, при осуществлении своих непосредственных властных ф-ий;3) Механизм гос. обслуживается людьми, специально занимающихся управлением.

Принципы работы механизма гос.:1) Обеспечение в обществе законности и правопорядка;2) Демократизм;3) Гласность и открытость;4) Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;5) Сочетание единоначалия (органы-Президент, министерства, комитеты, ведомтсва)и коллегиальности (органы-Совет Федерации, Гос.Дума РФ и Правительство России); 6) Профессионализм;7) Равный доступ к гос. службе;8) Субординация и четкое взаимодействие между центром и субъектами федерации (в федеративных гос.).

6.Понятие и структура органов государства. Классификации государственных органов.

Гос. орган - структурная часть гос. аппарата, наделённая гос.-властными полномочиями, уполномоченная гос. на осуществление его задач и функций и действующая в установленном гос. порядке. Компетенция гос. органов определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, в частности, положениями об этих органах. Признаки гос. органов:1) Создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;2)Выполняют в системе гос. аппарата определенные функции и решают определенные задачи. Для выполнения возложенных на него задач каждый гос.орган наделен властными полномочиями;3) Функциональное взаимодействие с другими гос. в процессе реализации каждым своих полномочий и обязанностей.

4) Гос.орган имеет выделенную ему материальную базу, наделен бюджетными финансовыми средствами.

Классификация гос. органов:1) По принадлежности к ветви власти делятся на законодательные (парламент), исполнительные (правительство) и судебные; 2) По способу формирования - на представительные (Гос. дума) и формируемые, представительными органами (Правительство формируется Президентом); 3) По времени функционирования - постоянные (предусмотренные законодательством) и временные (штабы);4) По выполняемым функциям - органы общей компетенции (Правительство) и специальной компетенции (министерства);5) По составу - коллегиальные (Правительство) и единоличные (Президент).

7. Форма государства. Формы правления и формы государственного устройства.

Форма гос. - совокупность признаков гос., включающих в себя форму правления, форму гос. устройства и политического режима гос.

Форма правления - элемент формы государства, определяется порядком формирования высших органов власти, их взаимоотношением друг с другом и с населением.

Для современных государств присущи 2 формы правления: монархия и республика. Монархия - форма правления, при которой верховная гос. власть принадлежит одному лицу — монарху (императору, королю, царю, герцогу, князю) и передаётся по наследству. Признаки монархии:1) Единоличный глава гос., пользующегося своей властью пожизненно;2) Наследственный порядок преемственности верховной власти; 3) Монарх представляет государство на международной арене. Виды монархии:Абсолютная монархия — монарх обладает неограниченной властью. При абсолютной монархии органы власти (законодательные, исполнительные, судебные) подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (страны абсолютной монархии: Саудовская Аравия, Катар, Оман). Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией. Конституционная монархия существует в 2 формах: дуалистическая монархия - когда власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений (Кувейт, Марокко) и парламентарная монархия - вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство, как правило, ответственно перед парламентом (Великобритания, Швеция). Республика - форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением и другими уполномоченными органами. Срок функционирования, на которые избираются органы - ограничен.

Признаки республики:1) Наличие писаных Конституций и др. законов, определяющих ф-ии и способ формирования органов власти;2) Как правило, высшая гос. власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий;3) Президент - глава гос., в некоторых случаях исполняет только формальные функции;4) Выборность на определённый срок главы гос., парламента и ряда других верховных органов гос. власти. Все выборные органы и должности должны избираться на определённый срок. Виды республики:1) Парламентская республика - разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство формируется парламентом и отвечает только перед парламентом, президент назначается парламентом и имеет весьма ограниченные функции. Возглавляет правительство, как правило, глава победившей партии. В качестве примера - Италия.2) Президентская республика - характеризуется значительной ролью президента в системе гос. органов, соединением в его руках полномочий главы гос. и главы правительства. Президент избирается либо народом, либо коллегией выборщиков (т.е. внепарламентский способ избрания), правительство формируется президентом и подотчетно перед президентом, как правило, сам президент и возглавляет правительство. В качестве примера - США. 3) Полупрезиденская (полупарламентская, президентско-парламентская, смешанная) - форма правления, когда ни президент, ни парламент не имеют значительного перевеса полномочийВ качестве примера - Россия.

Форма гос. устройства - это способ территориальной организации гос., характеризующийся способом взаимосвязи гос. и его составных частей (территорий, субъектов), и организацией гос. власти в них.

Выделяют 3 основные формы гос. устройства:

1) Унитарное гос. — единое гос., которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета (например, свой язык, свое гражданство, атрибутики - флаг, гимн). По степени зависимости местных органов власти от центральных, унитарные гос. подразделяют на централизованное и децентрализованное. Гос. считается централизованным если во главе местных органов власти стает назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы (например, Финляндия). В децентрализованных унитарных гос. местные органы гос. власти избираются населением. В унитарных гос. могут организовываться национальные и законодательные автономии. Это связано с проживанием на территории данного гос. небольших по численности национальностей. 2) Федерация — сложное союзное гос., части (субъекты) которого являются гос. образованиями с определенным признаками суверенитета (язык, атрибутика власти - гимн, флаг). Строится на распределении ф-ий управления между центром и субъектами федерации. Власть субъекта ограничивается только этим субъектом. Деление федерации на субъекты может строится по территориальному признаку, либо территориально-национальному признаку (характерно для России). Если субъекты обладают равным правовым статусом, тогда федерация называется симметричной, если правовой статус различается - ассиметричной (Россия - ассиметричная федерация с территориально-национальным способом деления. Ассиметричность в том, что республики в составе федерации обладают большим объемом прав, хотя по сути, это заключается только в возможности иметь дополнительный язык в качестве второго гос.). 3) Конфедерация — временный союз гос., создаваемый для достижения политических, экономических, военных, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства. Например, Евросоюз.