45.Экономическое положение Казахстана в 70-80гг. Хх века. Промышленность. Кризисные явления в сельском хозяйстве. Взаимоотношения центра и регионов.

В 70-80 –е гг. реальные рычаги власти все в большей степени сосредоточились в руках партийно-государственного аппарата, приводя к формализации демократических институтов и деятельности Советов. Процесс «огосударствления» охватил профсоюзы, общественные организации и т.д. Противоречия реальной жизни и регламентируемых партией положений отразились в Конституции 1977г. (реальная власть в руках КПСС, по Конституции – в руках народных Советов).

Новая Конституция не внесла кардинальных положительных изменений в социально-экономической жизни Казахстана – носила чисто декларативный характер (расхождение между словом и делом). Неудачи реформ 1956-65гг. подорвали авторитет правительственных программ среди населения – «синдром усталости» от перемен, не ведущих к сдвигам, что привело к расцвету механизма торможения в 70-80-е гг.

В начале 70-х гг. свертывание реформ сказывалось не так болезненно, как в последующие годы – торможению кризисных явлений способствовала возможность пополнения бюджета за счет продажи нефти и закупки части импортных товаров для народного хозяйства. Но с середины 70-х гг. кризис нарастает.

Разрыв между словом и делом в промышленной сфере проявлялся в различных формах. Так, образование при промышленных предприятиях научно-производственных объединений должно было способствовать повышению производственного потенциала и внедрению достижений НТР в производство, но в итоге привело к формированию монопольных тенденций в научно-технической политике. На долю Казахстана в конце 70-хгг. приходилось 3% внедряемых новшеств.

Республика по-прежнему ориентирована на сырьевую специализацию, о чем свидетельствуют решения IX-XII съездов КП Казахстана. С одной стороны наращивались темпы добывающей промышленности и добычи энергоносителей, но с другой наблюдалась низкая эффективность использования сырья и энергии (потери при добыче и эксплуатации составляли 50-70% - отсюда высокая себестоимость). Негативно сказывалось валовое планирование, без учета специфики региона – тяга к гигантомании в промышленном строительстве – создание территориально-промышленных комплексов (ТПК) Павлодар-экибастузский, Мангистауский и др. Отрыв от реальности в планировании приводил к невыполнению планов и их постоянной корректировке (в период с 1981 по 1985гг. – переделка планов более 300 раз).

70-80-е гг. характеризуются крупномасштабными решениями правительства по сельскому хозяйству, предусматривающими укрепление материально-технической базы, интенсификацию, специализацию и концентрацию производства. Возросли ассигнования на нужды села – за 1971-80гг. в с/х Казахстана вложено около 18 млрд.руб.

Однако в сельском хозяйстве объемы производства постепенно снижались – сокращалась урожайность, поголовье скота.

Одна из главных причин низкой эффективности – отчуждение крестьянина от результатов труда, отсутствие его заинтересованности. Негативно сказались государственные плановые закупки сельхозпродукции (почти то же самое, что и продразверстка) – в результате к началу 80-х гг. большинство колхозов и совхозов стали убыточными (Например, при установленных государством ценах на мясо прибыль составляла около 9 млрд.руб., тогда как затраты – 18-27 млрд. руб.).

Были попытки сломать сложившуюся систему хозяйства – опыт И.Н.Худенко в совхозе «Акчийский» Алматинской области: внедрял новые формы управления с/х, например элементы фермерства, частной деятельности. В результате Худенко судили, затем он умер в тюрьме. Его эффективная методика была принята в середине 80-х гг., а сам он посмертно реабилитирован.

Принятая в 1982г. Продовольственная программа не дала заметных результатов – программа была разработана в рамках устаревшей системы управления и не затрагивала основных интересов работников села. В результате кризисные явления все более углублялись – в сер.80-х гг. было введено нормированное (по талонам) снабжение продуктами питания.