10. Суб’єкти фінансового права та фінансових правовідносин

Характеризуя финансовое право и правоотношения в сфере финансовой деятельности государства, не следует отождествлять их субъектов.

Предметом регулирования финансового права выступают отношения в сфере финансовой деятельности. Регулируя такие отношения, финансовое право определяет права и обязанности их участников - юридических и физических лиц, участвующих в финансовой деятельности. Следовательно, такие участники выступают субъектами финансового права. Финансово-правовые нормы экстраполируются в конкретных общественных отношениях, которые в результате правореализации становятся финансовыми правоотношениями.

Соответственно, субъекты финансового права могут выступать в основном субъектами конкретных финансовых правоотношений. Можно сказать, что субъект финансового права и субъект финансовых правоотношений определенной степени соотносятся как общее и конкретное. Вместе с тем не всегда субъекты финансового права становятся субъектами финансовых правоотношений. Вниманию необходимо принимать правосубъектность в финансовом праве. Субъектами права выступают физические или юридические лица, поведение которых регулируется нормами права при наличии у них признаков правоспособности и дееспособности. Понятие организации или юридического лица в правоотношениях, в том числе и финансовых, достаточно широк. Для всех субъектов такого рода характерна организационное единство, которое и дает основания называть их организациями.

Правами юридических лиц в финансовых отношениях наделены:

• государство в целом;

• государственные органы, действующие как отдельные образования в пределах установленной компетенции;

• органы местного самоуправления, предприятия, учреждения (в том числе бюджетные), объединения и т.п..

В своих взаимоотношениях и в отношениях с гражданами юридические лица выступают как единый субъект, внутренняя структура которого не имеет значения для лиц, вступающих с ним в отношения.

Участники правоотношений должны быть наделены таким специальным юридическим свойством, как правосубъектность, т.е. способностью быть носителем прав и обязанностей, осуществлять их и отвечать за их реализацию, противоречит установленным правовым нормам. Правосубъектность включает правоспособность и дееспособность. Итак, субъектами финансового права выступают физические или юридические лица, поведение которых регулируется нормами финансового права при наличии у них признаков правоспособности и дееспособности.

Правоспособность - это способность быть носителем прав и обязанностей. В соответствии со ст. 67 Конституции Украины каждый гражданин обязан платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом. Все граждане ежегодно подают в налоговые инспекции по месту жительства декларации о своем имущественном положении и доходах за истекший год в порядке, установленном законом.

Дееспособность - это способность самостоятельно реализовывать права и обязанности. Анализируя налоговые правоотношения, следует отметить, что гражданин, являющийся правоспособным в сфере уплаты налогов, становится дееспособным (т.е. может реализовать свои обязанности по уплате налогов) это раньше, чем достигнет определенного возраста (согласно действующему законодательству Украины -16 лет) и зарегистрируется в налоговой инспекции по месту жительства в качестве налогоплательщика и получит идентификационный код. Следовательно, гражданин, который является субъектом финансового права, не всегда выступать субъектом финансовых правоотношений.

Субъектами финансового права являются государство, административно-территориальные образования, юридические лица - предприятия и организации всех форм собственности, общественные организации, учреждения, т.е. коллективные субъекты и граждане - индивидуальные субъекты.

Государство как субъект финансового права. Государство выступает в лице уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления. Это могут быть органы общей компетенции - Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины или органы специальной компетенции в сфере финансовой деятельности - Государственное казначейство, Государственная налоговая служба, Национальный банк и т.д.. Одновременно в финансовых отношениях государство может выступать субъектом непосредственно, а не через уполномоченные им органы. Это характерно для международной деятельности государства, в первую очередь для отношений в сфере государственного кредита (в частности, когда Украина получает средства в виде внешних заимствований от международных финансовых организаций, иностранных юридических лиц и т.п.).

Коллективный и индивидуальный субъекты финансового права. В финансовых правоотношениях участвует значительное количество коллективных субъектов финансового права. Например, Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления - сельские, поселковые и городские советы в соответствии с компетенцией, установленной Конституцией Украины, утверждают бюджеты соответствующего уровня и контролируют их выполнение. Кабинет Министров Украины в пределах конституционных полномочий разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении. Счетная палата Украины от имени Верховной Рады Украины осуществляет контроль за использованием средств Государственного бюджета.

Индивидуальными субъектами финансового права, как отмечалось, выступают физические лица - граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства. Определяющей является их роль в налоговых отношениях и кредитно-расчетных отношениях, в которых принимают участие кредитно-финансовые учреждения. В частности, физические лица независимо от гражданства обязаны платить налоги и платежи в централизованные фонды с доходов, источник происхождения которых находится в Украине. В данном контексте определяющим будет принцип резиденства (пребывание на территории государства в течение календарного года суммарно 183 дня). Согласно действующему законодательству граждане имеют право открывать счета в национальной и иностранной валюте в кредитно-финансовых учреждениях, имеющих соответствующее разрешение на осуществление валютных операций.

Следовательно, субъекты финансового права - это юридические и физические лица, имеющие правосубъектность, а субъект финансовых правоотношений - это реальный участник этих правовых отношений.