72. Поняття і зміст валютного регулювання

Формой реализации валютной политики государства является валютное регулирование - специальный правовой режим реализации валютных отношений, который предусматривает комплекс мер, осуществляемых уполномоченными государственными органами, направленных на организацию функционирования внутреннего валютного рынка в государстве и определение порядка проведения валютных операций.

По сферам осуществления следует выделять два уровня валютного регулирования: международное и внутригосударственное. Международное валютное регулирование осуществляется международными финансово-кредитными организациями (преимущественно Международным валютным фондом) с целью создания единого валютного пространства, обеспечивающего свободный обмен товарами и услугами в мировом экономическом пространстве. Целями международного валютного регулирования является стимулирование валютной стабильности, обеспечение механизма валютного регулирования в отношениях между государствами и предотвращения конкурирующем обесценению валют, а также установление системы многосторонних платежей по текущим сделкам между государствами и отмены валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли.

Целями организации системы валютного регулирования с следующие:

- Установление и реализация определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за границу или на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;

- Обеспечение и защита права собственности на валютные ценности;

- Регламентация международных расчетов;

- Поддержание стабильного курса национальной валюты и национального платежного баланса;

- Обеспечение необходимого (интеграционного или изоляционного) режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком.

Система валютного регулирования должна основываться на следующих принципах:

- Единство и целостность системы валютного регулирования, обеспечивается формированием единой нормативно-правовой базы, распространением действия валютных ограничений на всю территорию государства, единым порядком проведения валютных операций;

- Защита национальной валюты Украины и обеспечения ее стабильности на внутреннем валютном рынке;

- Стабильность, предусматривающий неизменность отдельных элементов системы валютного регулирования, в частности валютных ограничений и порядка проведения валютных операций;

- Гибкость - корректировка системы валютного регулирования в зависимости от состояния внутреннего валютного рынка, общего макроэкономического состояния в лучшие и тенденций развития мирового валютного рынка;

- Стимулирование развития международного экономического сотрудничества в целях улучшения инвестиционного климата в лучшие и выравнивание платежного баланса.

Основным элементом национальной системы валютного регулирования являются валютные ограничения. их следует рассматривать как систему государственных мероприятий, направленных на установление порядка проведения валютных операций. Декрет Кабинета Министров Украины "О системе валютного регулирования и валютного контроля" предусматривает возможность использования валютных ограничений как средства валютного регулирования в соответствии с п. 2 ст. 2 Декрета "резиденты и нерезиденты имеют право осуществлять валютные операции с учетом ограничений, установленных настоящим Декретом и иными актами валютного законодательства Украины". При этом используются различные правовые средства: лицензирование валютных операций, лимитирование или запрет проведения отдельных валютных операций определенными субъектами валютных отношений.

В зависимости от типа валютных операций (текущих или операций, связанных с движением капитала) применяются различные перечни валютных ограничений. В системе валютных ограничений, действующих в Украине, следует выделить:

- Ограничения, связанные с лицензированием валютных операций;

- Ограничения, обусловленные установлением порядка приобретения иностранной валюты по поручению и за счет резидентов на межбанковском валютном рынке Украины с целью обеспечения выполнения их обязательств по внешнеэкономическим контрактам;

- Ограничения, связанные с использованием иностранной валюты как средства платежа на территории Украины;

- Ограничения, связанные с установлением обязательной продажи части поступлений в иностранной валюте в пользу резидентов-юридических лиц;

- Ограничения, связанные с установлением порядка осуществления расчетов в иностранной валюте;

- Ограничения, связанные с открытием и использованием валютных счетов резидентами за пределами Украины;

- Ограничения, связанные с открытием и использованием счетов в национальной валюте нерезидентами на территории Украины;

- Ограничения, связанные с перемещением наличной национальной и иностранной валюты физическими и юридическими лицами через таможенную границу Украины.

В соответствии со ст. 1 Декрета Кабинета Министров Украины "О системе валютного регулирования и валютного контроля", к валютным относятся операции, связанные:

- С переходом права собственности на валютные ценности, которые осуществляются между резидентами в валюте Украины;

- С использованием валютных ценностей в международном обращении как средства платежа, с передачей задолженностей и других обязательств, предметом которых являются валютные ценности;

- С ввозом, переводом и пересылкой на территорию Украины и вывозом, переводом и пересылкой за ее пределы валютных ценностей.

Субъекты валютных отношений подразделяются на резидентов и нерезидентов. Резидентами являются:

- Физические лица (граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства), имеющие постоянное место жительства на территории Украины, в том числе те, которые временно находятся за границей;

- Юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности, не имеющие статуса юридического лица (филиалы, представительства), с местонахождением на территории Украины, которые осуществляют свою деятельность на основании законов Украины;

- Дипломатические, консульские, торговые и другие официальные представительства Украины за рубежом, которые имеют иммунитет и дипломатические привилегии, а также филиалы и представительства предприятий и организаций Украины за границей, которые не осуществляют предпринимательской деятельности.

Нерезидентами являются:

- Физические лица (иностранные граждане, граждане Украины, лица без гражданства), имеющие постоянное место жительства на территории Украины, в том числе те, которые временно находятся на территории Украины;

- Юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности, не имеющие статуса юридического лица (филиалы, представительства), с местонахождением за пределами Украины, которые созданы и действуют в соответствии с законодательством иностранного государства, в том числе юридические лица и другие субъекты предпринимательской деятельности с участием юридических лиц и других субъектов предпринимательской деятельности Украины;

- Расположенные на территории Украины иностранные дипломатические, консульские, торговые и другие официальные представительства, международные организации и их филиалы, имеющие иммунитет и дипломатические привилегии, а также представительства других организаций и фирм, не осуществляющие предпринимательской деятельности на основе законов Украины.

Резиденты и нерезиденты имеют право быть собственниками валютных ценностей, находящихся на территории Украины. Резиденты также имеют право быть собственниками валютных ценностей, находящихся за пределами Украины, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Украины.

С целью организации и осуществления валютного регулирования отдельные государственные органы наделяются соответствующими полномочиями в этой сфере. Такими органами в Украине Национальный банк Украины и Кабинет Министров Украины.

Согласно Закону "О Национальном банке Украины" (п. 14 ст. 7), Национальный банк Украины осуществляет в соответствии с определенными специальным законом полномочиями валютное регулирование, определяет порядок осуществления платежей в иностранной валюте, организует и осуществляет валютный контроль за коммерческими банками и другими кредитными учреждениями, получившими лицензию Национального банка на осуществление операций с валютными ценностями.

Деятельность Национального банка Украины по операциям с валютными ценностями регламентируется разделом VIII Закона "О Национальном банке Украины". Национальный банк Украины действует как уполномоченное государственное учреждение при применении законодательства Украины о валютном регулировании и валютном контроле.

К компетенции Национального банка Украины в сфере валютного регулирования относятся:

1) издание нормативных актов по ведению валютных операций;

2) выдача и отзыв лицензий, осуществление контроля за деятельностью банков и других учреждений, которые получили лицензию Национального банка на осуществление операций с валютными ценностями;

3) установление лимитов открытой валютной позиции для банков и других учреждений, которые покупают и продают иностранную валюту.

Полномочия Национального банка Украины в сфере валютного регулирования определены в п. I ст. 11 Декрета Кабинета Министров Украины "О системе валютного регулирования и валютного контроля":

- Осуществляет валютную политику исходя из принципов общей экономической политики Украины1;

- Составляет вместе с Кабинетом Министров Украины платежный баланс Украины;

- Контролирует соблюдение утвержденного Верховной Радой Украины лимита внешнего государственного долга Украины;

- Определяет в случае необходимости лимиты задолженности в иностранной валюте уполномоченных банков нерезидентам;

- Выдает в пределах, предусмотренных настоящим Декретом, обязательные для выполнения нормативные акты по осуществлению операций на валютном рынке Украины;

- Устанавливает способы определения и использования валютных (обменных) курсов иностранных валют, выраженных в валюте Украины, курсов валютных ценностей, выраженных в иностранной валюте или расчетных (клиринговых) единицах;

- Устанавливает единые формы учета, отчетности и документации о валютных операциях, порядок контроля за их достоверностью и своевременным представлением;

- Обеспечивает публикацию банковских отчетов о собственных операциях и операциях уполномоченных банков.

Кабинет Министров Украины, согласно п. 2 ст. 11 Декрета Кабинета Министров Украины "О системе валютного регулирования и валютного контроля", в сфере валютного регулирования:

- Определяет и представляет на утверждение в Верховную Раду Украины лимит внешнего государственного долга Украины;

- Участвует в составлении платежного баланса Украины;

- Обеспечивает выполнение бюджетной и налоговой политики Украины в части, касающейся движения валютных ценностей;

- Обеспечивает формирование и выступает распорядителем Государственного валютного фонда Украины;

- Определяет порядок использования поступлений в международных расчетных (клиринговых) единицах, используемых в торговом обороте с иностранными государствами, а также в неконвертируемых, используемых в неторговому обороте с иностранными государствами на основании положений международных договоров Украины.