59. Характеристика позабюджетних коштів бюджетних установ. Їх правова регламентація

Государственные внебюджетные фонды появились в Украине только после того, как она стала суверенным государством. Исполнительная власть не может использовать бюджетные средства на цели, которые не запланированы в бюджете. С помощью внебюджетных фондов органы государственной власти могли более эффективно финансировать различные потребности, на которые с целевым назначением выделились средства предприятиями, организациями, но этих внебюджетных целевых фондов создалось столько, что у предприятий прибыли на уплату налогов не хватало. И, как показала практика, не все средства из целевых фондов расходовались на те цели, для финансирования которых они отчислялись. Почти все внебюджетные фонды начали руководствоваться своей администрацией, а управление, как известно, требует много затрат. Постепенно каждый, когда принимался Закон о Государственном бюджете, консолидировался какой-то фонд, а начиная с 1998 года все внебюджетные фонды были включены в Государственный бюджет. К 200 И г. существовали внебюджетные средства учреждений и организаций, а ст. 61 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2001 год" предусмотрела включение в бюджеты всех уровней внебюджетных средств этих учреждений. Начиная с 2001 г. действующие государственные внебюджетные целевые фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд социального страхования на случай безработицы и Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний хотя и является внебюджетным, но в определенном законодательством порядке отчитываются перед Государственным казначейством о формировании и целевом использовании. П. 8 ст. С Бюджетного кодекса запрещает создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и Другими бюджетными учреждениями.

Бюджетный кодекс Украины предусматривает возможность составления бюджета из общего и специального фонда. В специальный фонд Государственного бюджета включены доходы, определяются исключительно законами Украины. Теперь специальный фонд бюджета включает бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений, которые раньше были источниками внебюджетных фондов.

Государственные целевые внебюджетные фонды разрешено образовывать на государственном уровне в соответствии с законами Украины с целью эффективной реализации социальных задач государства, правовая база этих фондов велика. Например, самый целевой внебюджетный государственный фонд - Пенсионный. Пенсионное обеспечение в Украине регулируется многими законами, международными соглашениями, указами Президента Украины и Законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", который введен в действие с I января 2004

Конституция Украины, основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, Закон Украины "Об общеобязательном государственном страховании на случай безработицы" и Закон Украины "О занятости населения" регулируют поступление и расходование Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы .

Согласно Конституции Украины, Основами законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании и Закона "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности" создан "Фонд социального страхования от несчастных случаев" 1.

Все эти социальные фонды сформированы государством. Взносы в фонды являются обязательными, но платежи поступают непосредственно в фонды, а не в бюджет. За счет доходов фондов финансируется содержание их аппарата, формирование и расширение материально-технической базы.

 В Верховной Раде Украины во время летней сессии 2003 рассматривался проект Закона "О едином социальном налоге". Согласно этому законопроекту в Украине планируется производить единый социальный налог, средства которого будут зачисляться в государственные страховые фонды Украины: Пенсионный, Фонд общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, Фонда общеобязательного ' обязательного государственного социального страхования на случай безработицы и Фонд государственного медицинского страхования.

Верховная Рада Украины во втором чтении приняла Закон Украины "Об общеобязательном государственном социальном медицинском страховании".

Согласно проекту Закона "О едином социальном налоге" плательщиками этого налога будут:

субъекты предпринимательской деятельности всех форм собственности, их объединения, бюджетные, общественные и другие учреждения и организации, объединения громадянта другие юридические лица, а также физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, которые используют труд наемных работников;

- Филиалы, отделения и другие обособленные подразделения налогоплательщиков, не имеющие статуса юридического лица и расположенные на территории другой, чем плательщик налога, территориальной единицы. По особым порядком должны платить этот налог субъекты упрощенной системы налогообложения и плательщики сельскохозяйственного налога.

 Объектом налогообложения будут суммы фактических выплат на оплату труда и наемных работников, подлежащих обложению подоходным налогом с ^ граждан. Налог планируется производить ежемесячно по регрессивной шкале ставок (чем выше месячный доход, тем ниже ставка единого социального налога).

Правоотношения, складывающиеся при формировании и использовании средств этих фондов, являются сложными. Они регулируются нормами финансового (формирование доходов), а также трудового, пенсионного права (назначение пенсий, пособий и выплата их).