22. Порядок розгляду та затвердження Держ Бюджет

Глава 7. Розгляд та затвердження державного бюджету україни

Стаття 39. Розгляд та затвердження Державного бюджету України

1. Розгляд та затвердження Державного бюджету України відбувається у Верховній Раді України за спеціальною процедурою, визначеною Регламентом Верховної Ради України.

2. Протягом трьох днів з дня прийняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України подає Президенту України обґрунтування і розрахунки щодо бюджетних показників такого закону, змінених порівняно з проектом закону про Державний бюджет України, поданим Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України на розгляд у першому читанні.

3. Якщо Президент України повернув до Верховної Ради України для повторного розгляду закон про Державний бюджет України із вмотивованими і сформульованими пропозиціями, які передбачають зміни бюджетних показників, Кабінет Міністрів України у тижневий строк подає Верховній Раді України зміни до показників, зазначених у текстових статтях такого закону, та оновлені додатки до нього відповідно до пропозицій Президента України.

23. Бюджетні повноваження україни і органів місцевого самоврядування

Бюджетные полномочия Украины как суверенного государства определяются прежде Конституцией Украины. На основе норм Конституции бюджетные полномочия распределяются между представительными и исполнительными органами различных уровней. Распределение бюджетных полномочий между Верховной Радой Украины и Кабинетом Министров Украины, между представительными и исполнительными органами местного самоуправления осуществляется в зависимости от распределения компетенции между ветвями власти нормами Конституции Украины, Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и бюджетным законодательством (ст. 4 Бюджетного кодекса Украины ).

Разграничение бюджетных полномочий по вертикали между представительными и исполнительными органами государства и органами местного самоуправления основывается на нормах Конституции Украины, по которым распределяют полномочия между законодательными и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления и их исполнительными органами.

Полномочия Украины как суверенного государства в сфере бюджета широкие. В Бюджетном кодексе они конкретизируются через полномочия органов государственной власти, которые выступают от имени государства. Согласно нормам статей Конституции Украины и Бюджетного кодекса к полномочиям Украины в области бюджета относятся:

- Определение основных направлений бюджетной политики (ст. 33 Бюджетного кодекса), установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Украины (ст. 92 Конституции Украины и статьи 5-7 Бюджетного кодекса), определение видов расходов, вносимых в Государственный бюджет и местные бюджеты . Ст. 95 Конституции Украины устанавливает, шо исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевая направленность этих расходов, а также критерии разграничения расходов между местными бюджетами (ст. 87 Бюджетного кодекса);

- Определение источников доходов, за счет которых формируются государственный и местные бюджеты, поскольку ст. 92 Конституции Украины устанавливает, что система налогообложения, налоги и сборы определяются исключительно законами;

- Распределение источников доходов между Государственным и местными бюджетами (ст. 29, 64-68 Бюджетного кодекса);

- Разграничение расходов между бюджетами, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов (ст. 88-90 Бюджетного кодекса), определение дотации на выравнивание бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов (ст. 99 Бюджетного кодекса) и средств, которые передаются в Государственный бюджет из местных бюджетов (ст. 100 Бюджетного кодекса), определение видов субвенций, передаваемых из Государственного бюджета в местные бюджеты в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины (ст. 102,103,105 Бюджетного кодекса), и порядка предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 108 Бюджетного кодекса) утверждения единой бюджетной классификации (ст. 8-12 Бюджетного кодекса), установление системы мер по сбалансированности бюджетов всех уровней на основании ст. 95 и 142 Конституции Украины и ст. 64-69,73, 74 Бюджетного кодекса, установление основ бюджетных полномочий органов местного самоуправления (ст. 142, 143 Конституции Украины, статьи Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и Бюджетного кодекса), установление принципов и основ бюджетного процесса для всех уровней бюджетов (ст. 19-21, 75-79 Бюджетного кодекса), составление сводного бюджета и отчета о его исполнении (ст. 6 Бюджетного кодекса), осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением бюджетного законодательства (ст. 109-115 Бюджетного кодекса).

 Эти полномочия Украина имеет как государство, на территории которого проводится единая бюджетно-финансовая политика.

Вторая группа полномочий Украине связана с тем, что главную роль в ее бюджетной системе играет Государственный бюджет. В сфере своего бюджета государство имеет следующие полномочия: утверждение Государственного бюджета Украины в соответствии со ст. 85 Конституции Украины и ч. 5 ст. 44 Бюджетного кодекса, на составление бюджета по общему и специальному фондам (ст. 13 Бюджетного кодекса и Закон о Государственном бюджете на соответствующий бюджетный период), на получение закрепленных за Государственным бюджетом доходов в соответствии со ст. 29 Бюджетного кодекса, на определение направлений использования бюджетных ассигнований (назначений) и их размеров по направлениям (ст. 95 Конституции Украины, ст. 87 Бюджетного кодекса), на создание в Государственном бюджете резервного фонда для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета, размером не более одного процента объема расходов общего фонда бюджета (ст. 24 Бюджетного кодекса), на определение видов расходов, которые внесены в Государственный бюджет и обеспечивающие конституционный строй государства, государственную целостность и суверенитет , независимое судопроизводство и другие расходы, которые не передаются в местные бюджеты, на предоставление трансфертов из Государственного бюджета в виде:

1) дотации выравнивания бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского значения Автономной Республики Крым и городов областного значения;

2) субвенции на осуществление программ социальной защиты;

3) субвенции на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления государством налоговых льгот;

4) субвенции на выполнение инвестиционных проектов;

5) других субвенций. Размеры этих межбюджетных трансфертов утверждаются в Государственном бюджете отдельно для каждого бюджета.

В пределах полномочий, устанавливаемых ежегодными законами о Государственном бюджете, Кабинет Министров Украины в лице министра финансов может предоставлять гарантии относительно выполнения долговых обязательств субъектами предпринимательской деятельности на условиях платности, срочности, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от других субъектов ' объектов (ст. 17 Бюджетного кодекса). Законом о Государственном бюджете Украины Верховная Рада Украины ежегодно устанавливает предельный объем внутреннего и внешнего государственного долга, основная сумма которого не должна превышать 60% фактического объема валового внутреннего продукта Украины (ст. 18 Бюджетного кодекса).

Министр финансов Украины по поручению Кабинета Министров Украины имеет право на осуществление внутренних и внешних заимствований в пределах и на условиях, предусмотренных Законом о Государственном бюджете Украины (ст. 15 Бюджетного кодекса Украины).

Государство в лице Верховной Рады Украины и органов исполнительной власти наделен полномочиями и по местным бюджетам. На основании статей Конституции Украины, Закона "О местном самоуправлении в Украине" и Бюджетного кодекса между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением устанавливаются отношения по поводу обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций (ст. 142 Конституции Украины) . Государство обязано:

- Оказывать финансовую поддержку органам местного самоуправления и участвовать в формировании местных бюджетов (ст. 142 Конституции Украины);

- Гарантировать органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей (ст. 64 Бюджетного кодекса);

- Утверждать дифференцированы и единые нормативы отчислений от общегосударственных доходов и налогов в местные бюджеты более высокого уровня (ст. 65,66,68 Бюджетного кодекса);

- Изымать у местных бюджетов в Государственный бюджет часть избытка в случае превышения прогнозируемых показателей доходов местных бюджетов расчетного объема расходов соответствующего бюджета (ст. 100 Бюджетного кодекса);

- Определять размеры субвенций и целевые направления их использования (ст. 102,105 Бюджетного кодекса);

- Осуществлять контроль за законным, целесообразным, экономным использованием средств и надлежащим их учетом.

Конституция Украины (ст. 140) устанавливает, что местное самоуправление является правом территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления заключаются в установлении порядка прохождения местных бюджетов (составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, их утверждения решениями о местных бюджетах, их выполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов). Согласно ст 75 Бюджетного кодекса особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий период Совете Министров АР Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов доказывает Министерство финансов Украины. Поскольку в Украине существует единая бюджетная система и бюджетные отношения регулируются единым бюджетным законодательством (ст. 4 Бюджетного кодекса), органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения, имеют полномочия в сфере бюджетной деятельности, которые можно разделить в три группы: 1) относительно Государственного бюджета Украины, 2) относительно собственного бюджета, 3) по бюджету низшего уровня. К первой группе относятся:

- Право получать из Государственного бюджета Украины в полном объеме финансирование для осуществления отдельных полномочий органов исполнительной власти, на основании ст. 143 Конституции Украины передаются им законами. Государство для осуществления этих полномочий передает органам местного самоуправления средства Государственного бюджета Украины или относит к местному бюджету в установленном законами порядке отдельные общегосударственные налоги и передает им объекты государственной собственности, а органы местного самоуправления способствуют полному и своевременному поступлению общегосударственных налогов и сборов на своей территории . В случаях невозможности покрытия своих первоочередных потребностей за счет собственных, закрепленных и регулирующих доходов они имеют право на получение помощи в виде дотаций и субвенций (ст. 64-67, ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 83, 99,102-107 Бюджетный кодекс);

- Право выполнять решения органов государственной власти, что приводит к дополнительным расходам органов местного самоуправления, только в переданных им ресурсов;

- Право на раздел расходов местных бюджетов на такие, которые связаны с выполнением (1) собственных полномочий и (2) делегированных полномочий органов исполнительной власти (ст. 92 и 93 Бюджетного кодекса);

- Право направлять средства общего фонда местного бюджета на финансирование учреждений и заведений, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований (ст. 88-90 Бюджетного кодекса);

 - Право на финансирование программ социально-экономического развития своей территории, связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности, а также предоставление субвенций, связанных с расширенным воспроизводством (ст. 91 Бюджетного кодекса);

- Право на установление нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя с учетом экономического, социального, географического и экономического положения соответствующих территорий, исходя из уровня минимальных потребностей, установленных законом (ст. 67 Бюджетного кодекса);

- Право на собственные и закрепленные законом за местными бюджетами на стабильной основе общегосударственных доходы и определение направлений использования бюджетных средств как гарантии самостоятельности (п. З ст. 7 Бюджетного кодекса);

- Право на обеспечение сбалансированности своих бюджетов со стороны центральных органов государственной власти без учета доходов от местных налогов и сборов;

- Право органов местного самоуправления получать компенсацию из государственного бюджета в случае, когда государство не обеспечивает заранее их расходы по выполнению решений государственных органов;

- Обязанность органов местного самоуправления передавать из местного бюджета в государственный бюджет часть избытка доходов над расходами в случае, когда доходы от закрепленных за местными бюджетами общегосударственных налогов и сборов превышают минимальный размер местного бюджета.

Ко второй группе полномочий относятся:

- Право всех представительных органов местного самоуправления утверждать свои бюджеты (п. 4 ст. 138, 143 Бюджетного кодекса);

- Право на гарантированную государственную доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей, установленном законом.

Автономная Республика Крым и местные советы могут принимать бюджеты с дефицитом, но только в части дефицита бюджета развития. Дефицит этих бюджетов покрывается за счет заимствований.

Не допускается утверждение областных, районных, районных в городах, сельских и поселковых бюджетов с дефицитом (ст. 72 Бюджетного кодекса).

Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные административные, исполнительные органы соответствующих советов по решению соответствующих представительных органов могут получать краткосрочные ссуды в финансово-кредитных учреждениях на срок до трех месяцев, но в пределах бюджетного периода в порядке, определенном Министерством финансов Украины (ст. 73 Бюджетный кодекс). В пределах полномочий, установленных ежегодными решениями о соответствующих бюджетах, Совет Министров Автономной Республики Крым и городские советы в лице руководителей их исполнительных органов могут предоставлять гарантии относительно выполнения долговых обязательств субъектов предпринимательства только на условиях платежеспособности, сроку, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от этих субъектов. Поскольку бюджетная система Украины построена на принципе единства, Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов обязаны предоставлять необходимую информацию Министерству финансов Украины для проведения расчета размеров межбюджетных трансфертов и других показателей.

Местные финансовые органы разрабатывают инструкции по подготовке бюджетных запросов согласно типовой формы бюджетных запросов, определенной Министерством финансов Украины. Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов в сроки и в порядке, установленном местными финансовыми органами.

Бюджетный кодекс содержит отдельные запреты относительно Государственного и местных бюджетов. Так, п. 8 ст. 13 не допускает создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями.

Органам местного самоуправления Бюджетный кодекс Украины (ст. 85 ч. 2) запрещает планировать и осуществлять расходы, не отнесенные в местные бюджеты (ст. 86 Бюджетного кодекса), а также осуществлять в течение бюджетного периода расходы на финансирование бюджетных учреждений одновременно из разных бюджетов.

Бюджетный кодекс запрещает предоставление займов из одного бюджета другому (ст. 73 Бюджетного кодекса Украины).