18.Правове регулювання аудиторського контролю

Правовое регулирование аудиторской деятельности осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об аудиторской деятельности» от 22 апреля 1993 № 3125-ХП (далее - Закон). Настоящий Закон определяет правовые основы осуществления аудиторской деятельности в Украине и направлен на создание системы независимого финансового контроля с целью защиты интересов собственника. Положения Закона действуют на территории Украины и распространяются на все хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и видов деятельности. Единственное исключение составляет аудиторская деятельность государственных органов, их подразделений и должностных лиц, уполномоченных законами Украины на осуществление государственного финансового контроля.

Аудиторская деятельность включает в себя организационное и методическое обес ¬ ния аудита, практическое выполнение аудиторских проверок (аудит) и предоставление других аудиторских услуг.

Аудиторские услуги могут предоставляться в форме аудиторских проверок (ау ¬ дита) и связанных с ними экспертиз, консультаций по вопросам бухгалтерского учета, отчетности, налогообложения, анализа финансово-хозяйственной деятельности и других видов экономико-правового обеспечения предпринимательской деятельности физических и юридических лиц.

Прибыль (доход) от аудиторской деятельности облагается согласно действующему законодательству.

Аудит - это проверка публичной бухгалтерской отчетности, учета, первичных до ¬ кументов и другой информации относительно финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования с целью определения достоверности их отчетности, учета, его по ¬ вноты и соответствия действующему законодательству и установленным нормативам.

Аудит осуществляется независимыми лицами (аудиторами), аудиторскими фирмами, которые уполномочены субъектами хозяйствования на его проведение, и может проводиться по инициативе хозяйствующих субъектов, а также в случаях, пре ¬ дусмотренных действующим законодательством (обязательный аудит). Затраты на проведе ¬ ния аудита относятся на себестоимость товара (продукции, услуг).

Аудитором может быть физическое лицо, имеющее сертификат, определяющий ее ква ¬ классификационный пригодность на занятие аудиторской деятельностью на территории Украины. Аудитор имеет право заниматься аудиторской деятельностью индивидуально, создать аудиторскую фирму, объединиться с другими аудиторами в союз с соблюдением вы ¬ требованиями настоящего Закона и других законов Украины. Аудиторы запрещается непо ¬ средственно заниматься торговой, посреднической и производственной деятельностью, что не исключает их права получать дивиденды от акций и доходы от других корпо ¬ ративных прав. Аудитором не может быть лицо, имеющее судимость за корыстные преступления.

Аудиторская фирма - это организация, которая занимается предоставлением ауди ¬ торских услуг.

19. Предмет бюджетного права, його особливості. Бюджетно-правові норми та правовідносини

Финансово-правовые нормы, регулирующие бюджетные отношения, образуют центральный раздел финансового права - бюджетное право.

Бюджетное право является системой финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при определении бюджетного устройства, состав доходов и расходов Государственного и местных бюджетов, принципов их разграничения, компетенции государства и органов местного самоуправления в сфере соответствующих бюджетов в связи с регулированием составления, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их выполнении (в связи с осуществлением бюджетной деятельности).

Предметом бюджетного права являются отношения по поводу формирования и использования государственного и местных бюджетов. Другими словами отношения, регулируемые бюджетным правом, возникают в связи с формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства и органов местного самоуправления на каждой территории. Эти отношения можно объединить в определенные группы, которые регулируют отдельные стороны бюджетной деятельности:

1) виды бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины, принципы их связи;

2) структуру доходов и расходов как бюджетной системы в целом, так и каждого вида бюджетов, принципы распределения доходов и расходов между бюджетами;

3) полномочия Украины и местных органов самоуправления в сфере бюджетной деятельности.

Бюджетно-правовые нормы регулируют отношения при установлении бюджетной системы, распределении расходов и доходов между отдельными видами бюджетов в процессе составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, исполнения их и отчетности об их выполнении.

Особенностью юридического содержания бюджетно-правовых норм является то, что они устанавливают правила поведения для отдельного круга субъектов, которые отличаются от субъектов других видов финансово-правовых отношений. Этот круг уже, чем скажем в налоговых или кредитных отношениях.

Бюджетно-правовые нормы принято подразделять на материальные и процессуальные.

Материальные устанавливают материальное содержание бюджета, то есть структуру бюджетной системы, перечень доходов и расходов, их объемы, разграничения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, размеры резервных фондов, полномочия субъектов бюджетных правоотношений в сфере бюджетов и др.. Материальные нормы объединяются в правовой институт "бюджетное устройство" и входят в раздел финансового права - бюджетное право.

Процессуальные бюджетно-правовые нормы также составляют отдельный институт финансового права, входит в раздел "бюджетное право" и регулируют отношения, возникающие при составлении, рассмотрении проекта бюджета; утверждении и исполнении бюджета; составлении, рассмотрении и утверждении отчета об исполнении бюджета.

Бюджетно-правовые нормы, составляющие бюджетное право, является видом финансово-правовых норм. им свойственны рассмотрены уже определенные особенности. Они все выраженные в императивной форме, что категорический характер. Все суммы платежей в бюджет, запланированные при составлении проекта бюджета, становятся обязательными после принятия акта о бюджете. Исполнительные органы должны выполнять обязанности, возложенные на них законом о Государственном бюджете и решениями местных советов о местных бюджетах по сбору доходов, и имеют право на целевое расходование их в размерах, предусмотренных в этих актах.

Под субъектами бюджетно-правовых отношений понимают их участников. Каждый субъект этих отношений участвует в распределении доходов и расходов между бюджетами, получении бюджетных средств, составлении, рассмотрении, утверждении, кассовом исполнении бюджетов, составлении отчетности и ее утверждении. Все участники бюджетных отношений вправе и обязанности, возложенные на них нормами актов бюджетного законодательства.

Урегулированные бюджетно-правовыми нормами бюджетные отношения принимают форму бюджетных правоотношений.

Бюджетные отношения возникают между:

1. Украина в лице Верховной Рады Украины и Автономной Республикой Крым, территориально-административными единицами в лице органов власти АРК и органов местного самоуправления в связи с распределением доходов и расходов между Государственным и местными бюджетами, утверждением нормативов отчислений от общегосударственных доходов и налогов в местные бюджеты , составлением, рассмотрением и установкой различных видов бюджетов.

2. Между Верховной Радой Украины, представительными органами АРК и местного самоуправления и соответствующими органами исполнительной власти по поводу утверждения бюджетов и отчетов об их выполнении.

3. Между финансовыми органами, другими органами государственной власти и местными органами исполнительной власти, государственными и коммунальными предприятиями, учреждениями и организациями по поводу составления, рассмотрения и исполнения бюджетов.

4. Между финансовыми органами и кредитными учреждениями по поводу кассового исполнения бюджетов.

Не могут быть субъектами бюджетных правоотношений отдельные коммерческие предприятия, общественные организации, отдельные граждане. При определенных условиях они становятся субъектами налоговых, кредитных правоотношений, но не бюджетных. Они не участвуют в образовании бюджетной системы, распределении доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, сборке, рассмотрении и исполнении бюджетов. Бюджетные правоотношения, как вид финансовых, возникают исключительно на основании нормативно-правового акта - акта о бюджете - Закон о Государственном бюджете, решение органа местного самоуправления о местном бюджете, которые в соответствии с действующим законодательством всех стран принимаются на один год.

Как вида финансовых правоотношений бюджетным присущи особенности - их возникновения по финансовой деятельности и денежный характер, одна сторона отношений наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне, какое бы место в системе органов государства она не занимала; возникновение, изменение и прекращение их всегда связано нормативно-правовыми актами. Однако бюджетные отношения возникают из отдельного вида финансовой деятельности, поэтому они имеют свои специфические особенности. Во-первых, как и все виды финансовых, бюджетные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основе законов (ст. 92 Конституции Украины). Статья 96 Конституции Украины установила, что Государственный бюджет Украины утверждается на период с 1 января по 31 декабря, то есть закон о Государственном бюджете принимается на летний (бюджетный период), следовательно, все отношения, возникающие на основе закона о Государственном бюджете, действуют один период - с 1 января по 31 декабря. Это позволяет сделать вывод, что бюджетные правоотношения имеют периодический характер. С началом нового бюджетного периода и действием нового закона о Государственном бюджете или решения местного совета о местном бюджете возникают новые бюджетные правоотношения. Если в этих актах о соответствующих бюджетах говорится о тех же субъектов правоотношений, которые принимали участие в них в прошлом бюджетном периоде, то с началом нового бюджетного периода отношения возобновляются и продолжаются до окончания года.

Второй особенностью бюджетных правоотношений является то, что в них участвует более узкий круг субъектов, чем в других видах финансовых отношений. Субъектами бюджетного права являются юридические лица, участвующие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, или получают из Государственного или местного бюджетов денежные средства в различных формах (финансирование, дотацию, субвенцию и др.)., Или участвующих в стадиях (одной стадии) бюджетного процесса. Таким образом, бывают субъектами бюджетных правоотношений юридические лица - предприятия и организации негосударственной и немуниципальных формы собственности. их взаимоотношения с бюджетом осуществляются через налоговые или кредитные отношения. Не могут быть субъектами бюджетных правоотношений и отдельные граждане. их взаимоотношения с бюджетом также осуществляются через налоговые, трудовые и другие виды правоотношений.

Бюджетные отношения согласно ст. 4 Бюджетного кодекса Украины регулируются: Конституцией Украины, нормами пола Бюджетного кодекса Украины; законами о Государственном бюджете Украины, законами Украины, устанавливающие источники доходов Государственного и местных бюджетов; нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины, которые касаются формирования и выполнения Государственного и местных бюджетов, нормативными правовыми актами центральных органов исполнительной власти, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Украины, нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины; решениями органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.

Основным систематизированным актом среди названных источников является Бюджетный кодекс, который введен в действие с 1 января 2002 года и состоит из шести разделов.