15. Фінансовий контроль – спеціальна галузь державного контролю

Финансовый контроль - это функция государства, которая проводится в конкретных направлениях ее деятельности: в бюджетной, налоговой, банковской, государственном кредите, страховании, денежном и валютном оборотах. В финансово-правовой литературе принято включать часть материала по финансовому контролю в общей части финансового права (понятие, виды, формы, органы), а затем к каждой пидгалузи финансового права входят правовые нормы финансового контроля, применяемых государство и органы аудита, проверяя законность конкретного направлении финансовой деятельности.

Независимый контроль проводят аудиторские органе ¬ зации (фирмы) на хозрасчетных началах по догово ¬ рамы с государственными и акционерными предприятиями, коо ¬ перативнимы, арендными предприятиями и организациями, предприятиями с общим капиталом и др.. При этом проверяют состояние учета деятельности указанных организаций и предприятий, соответствие отчетности данным учета, правильность образования прибыли и своевременность расчета ¬ ков с государственным бюджетом, а также распределением прибыли по акциям, размером внесенного капитала и другим источникам, предусмотренным уставными документами и финансовым планом предприятия. Результаты контроля ау ¬ диторской организация оформляет актом, экспертным заключением или другим документом, согласованным с заказчиком. Кроме того, аудиторская организация может давать заключения о правильности составления отчетности и деклараций, которые предприятия, кооперативы и другие организации представляют финансовым органам (налоговым инспекциям).

Экономический контроль собственника включает в себя внутрисистемный и внутрихозяйственный.

Внутрисистемный экономический контроль осуществляют министерства, государственные комитеты, концерны, ассоциации, акционерные производственные объединения в соответствии с законодательными и иными нормативными актами, которыми предусмотрено, что комплексные ревизии и контрольные проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия проводятся по инициативе собственника, то есть органом, которому подчиненные ¬ ване предприятие на правах собственности.

Основной задачей внутрисистемного контроля являются: контроль выполнения плановых заданий по производственной и финансово-хозяйственной деятельности, использование материальных и финансовых ресурсов, недопущения фактов без-хозяйственности и расточительства, обеспечение сохранности собственности, правильной постановки бухгалтерского учета и контрольно-ревизионной работы; соблюдение действующего законодательства по производственной и финансово-хозяйственной деятельности.

Внутрихозяйственный экономический контрольвключае контрольные функции, осуществляемые владельцами пред-приятий, комбинатов, организаций и учреждений, концернов, ассоциаций в соответствии с действующим законодательством. Задачей внутреннего контроля является проверка хозяйственных операций в производственных единицах с целью недопущения перерасхода материальных и финансовых ресурсов, выполнения производственных и финансовых планов, рационального использования рабочей силы, внедрение методов труда и прогрессивной технологии в бригадах, участках, цехах и других производственных подразделениях, обеспечения сохранности средств и товарно-материальных ценностей, экономного расходования сырья и топливно-энергетических ресурсов, выпуска продукции высокого качества, пользуется спросом на рынке.

Организация внутрихозяйственного контроля в соответствии с Законом Украины о предприятиях возложена на руководителя предприятия. Согласно утвержденному плану работники, занятые управлением, осуществляют систематический и оперативный текущий контроль за производственной и финансово-хозяйственной деятельности подразделений предприятий. По результатам контрольных проверок ке ¬ ство предприятия принимает управленческие решения по устранению причин, которые негативно влияют на деятельность предприятия.

Несмотря на то, что современная модель и организация финансового контроля приближается к общепринятым в мировой практике, однако нельзя утверждать, что они оптимальны. Так, с переходом Украины на рыночные основы возникли кроме государственного контроля еще и ведомственный и контроль местных органов самоуправления. Однако все эти звенья финансового контроля дублируют одна другую, поэтому необходимо в законодательном аспекте раз и навсегда определить компетенцию и сферу их применения.

Требует совершенствования организационная структура финансового контроля, которое, прежде всего, должно заключаться в уравновешивании значимости всех составных частей.

В настоящее время в государстве особенно широко применяется государственный и муниципальный контроль, а независимый контроль и контроль собственника остаются в стороне. Поскольку Украина стремится к рыночной экономике, то неизбежно должна произойти полная децентрализация в сфере финансового контроля.

Уже сделаны первые шаги по децентрализации, но еще необходимо:

- Установить в законодательном порядке необходимость ведения "прозрачного" контроля владельца;

- Поддержать развитие аудиторской деятельности.

Что касается последней, то финансовые органы государства должны поощрять субъектов хозяйственной деятельности вести «частный аудит» и обязывать проводить периодически "аудит по закону".

Нельзя сказать, что аудиторская деятельность не закреплена законодательством государства. В Украине сложилась ситуация, когда законодательство пошло вперед возможностей и уровня профессионализма аудиторов. Никто на себя не взял обязанности создать независимый функциональный орган, который бы объединял как можно большее количество сертифицированных аудиторов. Например, в России действует Российская коллегия аудиторов и Аудиторская Палата Российской Федерации.

Хотя в нашем государстве законодательством определено Аудиторскую Палату Украины, однако на практике она имеет ограниченное применение.

Итак, в общем пути улучшения финансового контроля в Украине можно систематизировать следующим образом:

- Обеспечение органами финансового контроля не только контролирующей и предупредительной функции, но и стимулирующей, потому субъекты хозяйственной деятельности сами должны быть заинтересованы в общем благополучии государства;

- Введение наряду с общегосударственными органами также и децентрализованные, что позволит максимально охватить всех хозяйствующих субъектов;

- Развитие и стимулирование аудиторского контроля как специфического контроля с квалифицированными советами для более эффективного функционирования.