36. «План экономии» Дж. Мэя в Англии.

Экономический кризис 1929-1933 гг. проявился и в Великобритании. Объем промышленного производства сократился на 15%. Особенно сильно влияние кризиса испытали традиционные отрасли - угольная, металлургическая и др., сократились посевные площади, объем внешней торговли сократился в два раза, в 1932 г. безработными стали 35% всех рабочих.

В связи с более медленным развитием Великобритании в предкризисный период, она позже, чем другие страны, испытала кризисные потрясения. Наибольшей глубины кризис достиг весной 1933 г., когда объем производства снизился на 23%. В 1931 г. разразился финансовый кризис. Неустойчивое положение английской валюты привело к тому, что иностранные держатели вкладов стали изымать их для перевода в более прочную валюту, уменьшился золотой запас страны.

В Великобритании в этот период существовало своеобразное понимание конкретных мер государственного регулирования экономики. Единственной функцией правительства считалось обеспечение благоприятных финансовых условий, в первую очередь бюджетных. Фактически не воспринималась необходимость увеличения государственных расходов, особенно при несбалансированном бюджете. Поэтому основной целью банкиров и правительства было исправление дисбаланса бюджета, торговли и кредита, а не поддержание промышленности и увеличение занятости.

В 1931 г. была создана Комиссия по национальной экономике под руководством финансиста Дж. Мэя, которая на основе изучения экономической ситуации выработала рекомендации по дальнейшему развитию экономики. Основными положениями доклада Комиссии были:

- уменьшение государственных расходов, включая уменьшение выплат пособий по безработице;

- уменьшение окладов государственных служащих и учителей;

- сокращение общественных работ;

- возрастание вкладов населения на социальное страхование при сокращении выплат. Одновременно были снижены на 10% пособия по безработице. Вводится закон о проверке нуждаемости безработных;

- увеличение прямых и косвенных налогов;

- перераспределение бюджетных средств из менее существенных отраслей в те, которые могут улучшить структуру экономики и смягчить социальную напряженность.

Отмена золотого паритета фунта стерлингов в 1931 г. и снижение его стоимости на 30% привело к повышению внутренних цен. В 1931-1932 гг. таможенные пошлины на импортные товары составляли не менее 10%, кроме некоторых видов сырья и сельскохозяйственных продуктов. Протекционистская политика правительства ограждала внутренний рынок от иностранной конкуренции и позволила не только развить отечественную промышленность, но и улучшить платежный баланс страны. Проводя протекционистскую политику, Англия могла навязывать другим странам более выгодные для себя условия торговых договоров. Так, например, Дания обязалась покрывать за счет импорта из Англии 80% своей потребности в угле, чугуне и стали.

Одновременно предпринимается ряд шагов, направленных на укрепление позиций Англии в мире. Вследствие обесценения фунта положение английских товаров на мировом рынке несколько улучшились, увеличилась доля Англии в мировом экспорте. В 1931 г. для укрепления позиций английской валюты был создан стерлинговый блок, объединивший Швецию, Норвегию, Данию, Финляндию, Португалию, Грецию и некоторые другие страны, которые фиксировали курсы своих валют в соответствии с курсом английского фунта. Валютные резервы этих стран хранились в основном в Лондоне, а фунт был расчетной единицей в торговле между странами блока, что давало возможность английскому фунту обслуживать 40-50% мирового товарооборота.

Жесткое регулирование государственного бюджета привело к тому, что в 1934 г. политика экономии была смягчена: восстановлены пособия по безработице, урезанные заработные платы, был снижен подоходный налог. В 1935 г. был отменен закон о нуждаемости.

Большую роль в выходе страны из кризиса сыграли снижение доходов от вывоза капитала и переориентация инвестиционных потоков на внутренний рынок, защищенный протекционистской государственной политикой. За период 1931-1936 гг. иностранные инвестиции Англии выросли с 41 до 61 млн. ф.ст., а внутренние возросли с 89 до 217 млн. ф.ст. Переориентации частных инвестиций на внутренний рынок способствовала и проводимая правительством политика «дешевых кредитов». Все это обеспечивало английскую промышленность капиталовложениями и значительно содействовало ее росту.

Для Англии, как и для некоторых других стран Европы, была характерна неравномерность развития различных отраслей. Так, если угольная, текстильная и судостроительная отрасли промышленности в 1937 г. даже не достигла уровня 1929 г., то производство чугуна и стали превысили показатели этого периода. Рост производства промышленной продукции происходил за счет оживленного жилищного строительства и развития новых отраслей промышленности - моторостроения, автомобилестроения, самолетостроения, производства радиоаппаратуры. Происходило большое расширение военного производства, что стимулировало экономический рост в смежных отраслях промышленности. Однако общая хроническая недогрузка производственных мощностей и безработица в целом по стране сохранялась на высоком уровне.

Мировой промышленный кризис и постепенное оживление экономики содействовали дальнейшей концентрации английской промышленности. В 1935 г. в машиностроении на крупных предприятиях (более 1000 чел.) было сосредоточено более 2/5 рабочих всей отрасли. В автомобильной промышленности на долю таких предприятий приходилось 58% рабочих, в электротехнической - 60, в авиационной - 76,5%. В черной металлургии не более 10 фирм контролировали производство 3/4 всего металлургического производства страны.

Сельское хозяйство Англии в этот период испытывало на себе ряд благоприятных тенденций. Поскольку проводимые правительством протекционистские меры в меньшей степени защищали производителей сырья и продовольствия, то правительство широко применяло субсидирование сельского хозяйства. К середине 1939 г. гарантированные цены были установлены на все основные продукты отечественного сельского хозяйства. Государственные субсидии составляли до 8% стоимости товарной продукции сельского хозяйства.

Развитие сельского хозяйства сдерживалось низким уровнем заработной платы. Происходил отток рабочей силы и сокращение пахотных земель. Это несколько компенсировалось применением сельскохозяйственной техники и повышением культуры земледелия. Однако накануне второй мировой войны Англия удовлетворяла за счет своего сельского хозяйства лишь около 30% потребности страны в продовольствии. Для ликвидации этого весьма неблагоприятного для страны положения в предвоенный период происходит активное проникновение в сельское хозяйство промышленных и торговых монополий на основе поощрения со стороны правительства притока капиталов в сельское хозяйство. В результате этого в сельском хозяйстве Англии создаются крупные фирмы. Монополистические объединения полностью контролировали снабжение населения молоком. Перед второй мировой войной в стране не было фактически ни одного вида сельскохозяйственного производства, ни одного сельскохозяйственного района, развитие которого прямо или косвенно не зависело бы от банковских, промышленных и торговых компаний.

Таким образом, несмотря на общее ослабление своих позиций накануне второй мировой войны, Англия смогла сохранить достаточно серьезные позиции на мировом рынке. Даже утратив роль центра мировой торговли, Англия все же сохранила за собой одно из ведущих мест среди других стран.