2. Інформаційне забезпечення прокурорського нагляду при підготовці до проведення перевірок у зазначеній сфері.

Відповідно до ст.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), законодавство України про адміністративні правопорушення складається з КУпАП та інших законів України [КУпАП ].

Закони України про адміністративні правопорушення, до включення їх у встановленому порядку до КУпАП, застосовуються безпосередньо.

Положення КУпАП поширюються і на адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена законами, ще не включеними до КУпАП.

Варто відзначити, що для вмілого застосування повноважень прокурора при здійсненні прокурорського нагляду необхідно досконало володіти знаннями законодавства, норми якого порушуються при вчиненні адміністративних правопорушень.

Основними нормативно-правовими актами у сфері адміністративних правопорушень та адміністративної відповідальності є: Конституція України; Кодекс України про адміністративні правопорушення; законодавчі та інші нормативні акти, які передбачають адміністративну відповідальність за їх порушення; нормативні акти, у тому числі положення, інструкції, які регламентують порядок виявлення уповноваженими органами та їх посадовими особами правопорушень, за вчинення яких передбачено адміністративну відповідальність, та застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, постанови Пленуму Верховного Суду України з питань застосування судами законодавства про адміністративні правопорушення, накази Генерального прокурора України.

Конституція України.

Кодекс України про адміністративні правопорушення.

До законів та інших нормативних актів, за порушення вимог яких настає адміністративна відповідальність, належать:

а) Кодекси законів України. В них зазначені норми, за порушення яких наступає адміністративна відповідальність. Це Кодекс законів про працю України, Бюджетний Кодекс України, Митний Кодекс України, Повітряний Кодекс України, Лісовий Кодекс України, Водний Кодекс України, Кодекс про надра України, Сімейний Кодекс України, Земельний Кодекс України та інші.

б) Закони України, якими встановлена адміністративна відповідальність за порушення передбачених ними правових норм:

- в галузі праці, її охорони та здоров’я населення: Закони України: “Про державну службу” [ ], “Про зайнятість населення” [ ], “Про охорону праці” [ ], “Про оплату праці” [ ], “Про відпустки” [ ], “Про податок з доходів фізичних осіб” [ ], “Про забезпечення санітарного і епідемічного благополуччя населення” [ ], “Про лікарські засоби” [ ], “Про пожежну безпеку” [ ], “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” [ ] та інші;

- про власність: Закони України: “Про місцеве самоврядування в Україні” [ ], “Про фермерське господарство” [ ], “Про місцеві державні адміністрації” [ ], “Про захист економічної конкуренції” [ ], “Про Антимонопольний комітет України” [ ], “Про виключну (морську) економічну зону України” [ ]та інші;

- в галузі охорони природи, використання природних ресурсів, охорони пам’яток історії та культури: Закони України: “Про охорону навколишнього природного середовища” [ ], “Про тваринний світ” [ ], Основи законодавства України про культуру[ ], “Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку” [ ], “Про охорону культурної спадщини” [ ] та інші.

- на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв’язку: Закони України: “Про транспорт” [ ], “Про телекомунікації” [ ], “Про залізничний транспорт” [ ] та інші;

- у галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою: Закони України: “Про основи містобудування” [ ] , “Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за порушення у сфері містобудування” [ ] та інші;

- у галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, фінансів і підприємницької діяльності Закони України: “Про оподаткування прибутку підприємств” [ ], “Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов’язкових платежів” [ ], “Про застосування електронних касових апаратів” [ ], “Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби” [ ], “Про телебачення і радіомовлення” [ ], “Про державну податкову службу в Україні” [ ], “Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні” [ ] та інші;

- що посягають на громадський порядок і громадську безпеку Закони України: “Про міліцію” [ ], “Про Службу безпеки України” [ ], “Про дорожній рух” [ ], “Про державний кордон України” [ ], “Про охорону дитинства” [ ]та інші;

- що посягають на встановлений порядок управління Закони України: “Про правовий режим надзвичайного стану” [ ], “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” [ ], “Про державну статистику” [ ], “Про Національний архів і архівні установи” [ ], “Про правовий статус іноземців” [ ], “Про звернення громадян” [ ], “Про державну таємницю” [ ].

Постанови Кабінету Міністрів України, якими затверджено порядок діяльності окремих державних та громадських органів з питань застосування адміністративної відповідальності, ряд нормативів, стандартів, обов’язкових до виконання тощо. До них належать такі постанови, як: Про затвердження Положень про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні; Про порядок обліку, зберігання, оцінки конфіскованого та іншого майна, що переходить у власність держави, і розпорядження ним, порядку користування землями водного фонду; Правила санітарної охорони території України; Правила державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок та інші.

Постанови Пленуму Верховного Суду України. В постановах Пленуму Верховного Суду України містяться тлумачення окремих норм права та рекомендації із застосування заходів адміністративного впливу, а саме постанови: 1) Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя від 1 листопада 1996 р. № 9[ ]; 2) Про практику розгляду судами скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення від 24 серпня 1988 р. № 6[ ]; 3) Про посилення судового захисту прав та свобод людини і громадянина від 30 травня 1997 р. № 7[ ]; 4) Про практику застосування судами України законодавства у справах про порушення правил адміністративного кодексу від 28 березня 1986 р. № 3 [ ].

Рішення органів виконавчої влади, місцевого самоврядування. Згідно з п.п.44-45 ст. 26 Закону України „Про місцеві органи влади та місцеве самоврядування” [ ] місцевим радам та їх виконавчим органам надано право встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, охорони зелених насаджень та природних джерел, правил користування міським транспортом, боротьби з шкідниками і бур’янами та інші, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність, заходів впливу з питань охорони громадського порядку, благоустрою, санітарного стану населених пунктів. Наприклад, рішеннями сільських, селищних, міських рад затверджуються Правила благоустрою територій міст та інших населених пунктів, встановлюється час, після якого заборонено порушувати тишу, за невиконання яких настає адміністративна відповідальність за ст.ст.152 та 182 КУпАП. Ними також затверджуються місцеві тарифи, податки та платежі до бюджету, за порушення яких також настає адміністративна відповідальність. Нормативними актами є також рішення та розпорядження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, якими встановлюються норми, нормативи, правила щодо поведінки громадян, посадових осіб на окремій території (в регіоні), за порушення яких передбачається адміністративна відповідальність. Цими ж нормативними документами на підпорядковані органи управління покладаються також обов’язки контролю за виконанням чинного законодавства, встановлюється порядок призначення посадових осіб, які уповноважені, відповідно до вимог ст.255 КУпАП, виявляти порушення, встановлювати порушників, складати протоколи про правопорушення. Так, рішеннями виконавчих комітетів місцевих рад затверджується склад адміністративних комісій, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення з окремих питань; перелік осіб, на яких покладаються обов’язки виявляти порушення з питань благоустрою населених пунктів; боротьби з бур’янами; органів місцевого самоврядування з питань боротьби з епізоотіями та інші [КУпАП ].

Нормативні акти, у тому числі положення, інструкції, які регламентують порядок виявлення уповноваженими органами та їх посадовими особами правопорушень, за вчинення яких передбачено адміністративну відповідальність, та застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, наприклад, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 28.04.2009 № 181 “Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань”в редакції від 08.01.2013 року [ Електронний ресурс Режим доступу http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0786-09 ].

Нормативні акти, у тому числі положення, інструкції, які регламентують процедуру складання уповноваженими органами та їх посадовими особами протоколів про адміністративні правопорушення, розгляду справ цієї категорії, винесення по них постанов, звернення їх до виконання (наприклад, накази Міністерства внутрішніх справ України від 22.02.2001 № 185 „Про затвердження Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення” в редакції від 24.06.2004 року та від 26.02.2009 № 77 „Про затвердження Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху” в редакції від 21.12.2012 року, та ін. [Електронний ресурс Режим доступу http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0272-01та ].

Варто вказати на нормативно-правові акти, якими керуються органи прокуратури при здійсненні правозахисної діяльність шляхом нагляду за додержанням законів про адміністративні правопорушення:

Конституція України. Пунктом 9 розділу ХV „Перехідні положення” Конституції України передбачено, що прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію нагляду за їх додержанням і застосуванням.

КУпАП. Статтями 250, 255, 263, 290 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено прокурорський нагляд за виконанням законів при провадженні в справах про адміністративні правопорушення, порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності, повноважних осіб, які наділені правом притягувати правопорушників до адміністративної відповідальності; право прокурора складати протоколи про адміністративні правопорушення (ч.4 ст.184, ст.185-4, ч.2ст.185-6, ст.185-8, ст.185-11, ч.2 ст.127-1, ст.212-3 КУпАП) передбачено також пунктами 8 та 11 ст.255 КУпАП.

Закон України „Про прокуратуру” та локальні нормативно-правові акти органів прокуратури України.

Як бачимо, враховуючи ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення є досить розгалуженим, що дозволяє охопити нормативно-правовим регулюванням ширший обсяг суспільно-правових відносин.

Для проведення належної перевірки необхідно: 1) ознайомитись із станом законності у вказаній сфері; б) витребувати статистичну інформацію; в) ознайомитись із результатами попередніх прокурорських перевірок та перевірок контролюючими органами, із матеріалами взаємозвірок; г) ретельно відпрацювати нормативні акти, виконання яких буде перевірятися; д) вивчити структуру та умови діяльності об’єкта, де проводитиметься перевірка; е) встановити коло посадових осіб, відповідальних за виконання законодавства, що становить предмет перевірки; є) ознайомитися з листами про позитивний досвід прокурорського нагляду з відповідного напрямку; ж) вивчити методичні рекомендації з даної перевірки; з) скласти план, який затверджується прокурором, чи його заступником; і) визначити коло спеціалістів, яких необхідно залучити до проведення перевірки, оскільки з ними перевірка буде проведена більш об’єктивно; к) із результатами розгляду кримінальних, адміністративних і цивільних справ.

Цінність інформації про стан законності і заходи щодо її забезпечення, які є у розпорядженні контролюючих органів, являють найбільший інтерес для прокурора.

Для того, щоб перевірка виявилась результативною, поновила порушені права і свободи громадян, виявила винних у порушені законів посадових осіб і ініціювала питання притягнення їх до відповідальності, відшкодувала матеріальні збитки необхідно вивчити і проаналізувати статистичні дані спостережень та відомчої звітності. Такими даними є:

- статистичні дані судів, органів внутрішніх справ, адміністративних комісій та ін. за формою 1 -АП (річний) „Звіт про розгляд справ про адміністративні правопорушення та особах, які притягнуті до адміністративної відповідальності”. Цей звіт складають органи, посадові особи яких уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. У ньому вказуються: найменування статті КУпАП; кількість розглянутих справ, за якими прийнято постанови (рішення), дані про кількість осіб, які притягнуті до адміністративної і відповідальності, про закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення; дані про кількість осіб, у відношенні яких винесені постанови (рішення) про застосування адміністративного стягнення: попередження, штрафу, конфіскації, оплатного вилучення предмета, позбавлення спеціального права, виправних робіт, адміністративного арешту; вказуються дані про суми накладеного та стягнутого штрафу, розміри матеріальних збитків, завданих правопорушеннями, та суми відшкодованих збитків. Аналізуючи ці дані, можна зробити висновок про адміністративну практику в районі (місті), можливих порушеннях законів.