Особливості перевірок додержання законодавства на підприємствах вугільної галузі, незалежно від форм власності .

Зважаючи на гостроту проблем у вугільній промисловості, як провідної галузі економіки нашої держави, прокурорам, де розташовані підприємства цієї галузі, необхідно приділяти першочергову увагу правозахисній діяльності стану додержання законодавства, насамперед, про власність, бюджетного законодавства.

Для належної організації та здійснення правозахисних функцій у цій сфері, оперативного реагування на усунення порушень законів, прокурору необхідно мати достатнє інформаційне забезпечення про стан додержання законодавства на території району чи міста.

Для використання у правозахисній діяльності мати інформацію :

1. Органів статистики - щодо переліку вугледобувних підприємств із зазначенням форми власності;

2.Державної фінансової інспекції України – стосовно кількості проведених ревізій та перевірок на підприємствах вугільної галузі, у тому числі з питань закупівель товарів, робіт, послуг за бюджетні кошти, їх результатів (виявлено незаконних витрат, нестач фінансових і матеріальних ресурсів, нецільове використання бюджетних коштів); відшкодованих збитків; переданих матеріалів до правоохоронних органів; притягнутих до дисциплінарної, матеріальної та адміністративної відповідальності.

3.Державної податкової служби та податкової міліції – щодо додержання законодавства про оподаткування щодо повноти і своєчасної сплати податків до бюджету; правомірності розпорядження майновими та немайновими активами підприємства, які перебували в податковій заставі або під арештом; застосованих до юридичних осіб санкцій, а також інших заходів за фактами порушень податкового законодавства; порушених кримінальних справ /кількість, сума збитків, приклади/.

4.Органів державного казначейства – інформацію про суму перерахованих державних коштів підприємствам вугільної промисловості та на які цілі.

Узагальнити наявну інформацію, після чого слід визначитися з конкретними об'єктами перевірки, скласти план перевірки, у якому визначити питання, які підлягають перевірці, послідовність дій та перелік фахівців органів державного контролю, яких необхідно залучити до перевірок. Під час проведення перевірок слід:

1.Вивчити акти ревізій та перевірок Держфінінспекції, відомчої контрольно-ревізійної служби, податкової служби, інформацію правоохоронних органів про прийняті ними рішення. Перевірити, чи усі виявлені раніше порушення усунуті, а винні особи притягнуті до встановленої законом відповідальності, чи передані до правоохоронних органів матеріали про розкрадання, нестачі, зловживання та інші факти, що вказують на злочини.

2.Із залученням фахівців Держфінінспекції проаналізувати баланси підприємств. Установити списану дебіторську заборгованість і перевірити законність її списання. Вивчити матеріали комісії з непродуктивних витрат на предмет законності прийняття рішень про списання дебіторської заборгованості та інших непродуктивних витрат. Вирішити питання про реагування на факти безпідставного списання заборгованості та інших непродуктивних витрат.

З.На підставі даних балансових звітів одержати розшифровку дебіторів, у тому числі недержавної форми власності. Чи з усіма з них проведені взаємозвірки перед направленням претензій. Причини неприйняття мір до стягнення заборгованості, чи усім пред'явлені претензії та позови про стягнення боргів /у тому числі шляхом звернення стягнення на майно/. Особливо це стосується боргів за відвантажене вугілля.

4.Вирішити питання щодо відповідальності посадових осіб, винних у не вжитті заходів із стягнення заборгованості.

5.3 обслуговуючої установи банку витребувати інформацію про рух коштів по рахунках. Із залученням фахівців податкової служби, фінансової інспекції вивчити розшифровку руху по рахункам, а також видаткові операції по касі підприємства на предмет виявлення фактів нецільового використання коштів, безпідставної їх видачі з каси підприємства під звіт та їх непогашення, виплати великих сум за рацпропозиціями, матеріальної допомоги, позичок, сплати за рахунок підприємства витрат, що повинні нести посадові особи за свій особистий рахунок /адмінштрафи, оплата за навчання родичів у навчальних закладах, комунальні послуги тощо/. Законність надання благодійної допомоги у разі наявності заборгованості по заробітній платі.

6.Перевірити цільове використання держпідтримки, фіндопомоги, отриманих підприємством банківських кредитів.

На підставі інформації органів податкової служби необхідно також перевірити виконання посадовими особами підприємств вугільної галузі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 № 892 «Про заходи щодо стабілізації роботи підприємств вугільної промисловості». Отримавши перелік підприємств, які мають у банківських установах поточні рахунки зі спеціальним режимом використання для розрахунків по податку на додаткову вартість, необхідно перевірити повноту надходження ПДВ на спецрахунок, а також його цільове використання.

Під час перевірок на підприємствах вугільної галузі обов’язково звертати увагу на додержання вимог законодавства при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, зокрема, при: застосуванні тендерної процедури; використанні коштів, спрямованих на закупівлю товарів, робіт і послуг, їх кошторисним призначенням; публікації оголошень щодо закупівель; створенні тендерних комітетів; виборі процедури закупівель та її проведенні; розкритті, оцінці, порівнянні та відхиленні тендерних пропозицій; відміні процедури закупівель; укладенні договорів.

Результати прокурорських перевірок з цього питання засвідчили, що порушення законодавства, які допускаються розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів при закупівлях, мають поширений характер. Внаслідок цього державі завдається шкода від нераціонального, неефективного та нецільового використання бюджетних коштів або взагалі їх розкрадання.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про енергозбережен­ня», ст. 51 Закону України «Про нафту і газ» та ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» порушення законодавства, що регулює діяльність у нафтогазовій галузі, електроенергетиці, енергозбереженні тягне за собою встановлену чинним законо­давством кримінальну, дисциплінарну, адміністративну або цивільно-правову відповідальність. За ст. 23 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» фізичні особи, фізичні особи - підприємці та юридичні особи, які порушили законодавство з питань функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.