2.12. Нагляд за додержанням законів у паливно-енергетичному комплексі і. Завдання прокурорського нагляду за додержанням законів у паливно-енергетичному комплексі.

Відповідно до Закону України «Про основи національної безпеки України» одним з основних напрямів державної політики є забезпечення енергетичної безпеки на основі сталого функціонування і розвитку паливно-енергетичного комплексу, а прокуратура України є одним із суб’єктів забезпечення національної безпеки.

Визначення найбільш оптимальних шляхів забезпечення енергетичної незалежності держави розглядалося на засіданні Ради національної безпеки і оборони України 20.01.2012.

Одним з першочергових завдань, є забезпечення повної та своєчасної оплати за енергоносії, посилення відповідальності споживачів за недотримання умов договорів у частині розрахунків за поставлені природний газ, теплову та електричну енергію. Зокрема, заборгованість споживачів за спожитий природний газ по державі становить 22,1 млрд. грн., за електроенергію – 12,7 млрд. грн.

Економічна недбалість підприємств-споживачів енергоносіїв та енергопостачальних підприємств, невжиття достатніх енергозберігаючих заходів, безвідповідальне ставлення їх керівників до збереження ввіреного майна, розкрадання, зловживання, відсутність дієвого державного контролю спеціально уповноважених органів державної виконавчої влади і органів місцевого самоврядування сприяє руйнуванню паливно-енергетичного комплексу, спаду та штучній збитковості енерговиробництва, подорожчанню вартості енергоносіїв.

З огляду на викладене, завданням та метою прокурорського нагляду в паливно-енергетичному комплексі є своєчасність виявлення фактів порушень законів та повнота реагування на їх порушення, фактичне поновлення порушених прав і свобод громадян та інтересів держави, реальне відшкодування збитків, притягнення винних осіб до відповідальності.

З урахуванням викладеного, діяльність прокуратури повинна бути спрямована на:

• забезпечення відповідності вимогам Конституції, чинним законам документів, які видаються Урядом, центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування з питань паливно-енергетичного комплексу; за виконанням ними та підпорядкованими їм органами функцій контролю за додержанням законодавства;

• додержання суб’єктами паливно-енергетичного комплексу, посадовими особами органів контролю законодавства щодо контролю за виконанням вимог законодавства у цій сфері;

• здійснення більш ґрунтовного, детального та поглибленого (із залученням фахівців) аналізу практики застосування законів і, насамперед, встановлення причин їх порушень.

При підготовці до перевірки слід враховувати, що в системі норм права, що регулюють питання у паливно-енергетичній сфері, є норми різних галузей права: цивільного, фінансового, податкового, митного, кримінального тощо. Це пояснюється тим, що процес у паливно-енергетичному клмплексі є складний за своїм правовим характером, його суб’єкти виступають сторонами різного роду суспільних відносинах.

Найчастіше у ході перевірок прокурорами виявляються такі порушення законодавства: несвоєчасні розрахунки за спожиті енергоносії, неналежне виконання своїх обов’язків посадовими особами суб’єктів господарювання, органів контролю та органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування, порушення законодавства при відшкодуванні з бюджету коштів за спо­житі енергоносії пільговою категорією громадян.

Приклади виявлених злочинів:

Службові особи комунальних підприємств, у порушення вимог п. 5 постанови КМУ №1082 від 03.12.2008, достовірно знаючи про необхідність зарахування коштів за спожиту теплову енергію виключно на рахунок зі спеціальним режимом використання, зарахували їх на інші рахунки підприємства. У зв’язку з цим на користь НАК «Нафтогаз Україна» за спожитий природний газ не перераховано мільйонні суми. За такими фактами прокурорами порушувались кримінальні справи за ст. 364, 364-1, 367 КК України.

Перевіркою законності відчуження цінних паперів (векселів) службовими особами одного з акціонерних товариств паливно-енергетичного комплексу Одеської області установлено, що голова правління товариства, перевищуючи свої службові повноваження, у порушення вимог статуту товариства, без рішення правління товариства та згоди НАК «Нафтогаз України», уклав з банком та приватним підприємством договір купівлі-продажу векселів, емітованих одним із комунальних підприємств загальною вартістю 1,5 млн. грн.

Після відчуження векселів, приватне підприємство у травні 2010 року пред’явило векселя до оплати комунальному підприємству, яке погасило векселя, перерахувавши на банківський рахунок приватного підприємства зазначену суму. Проте, приватне підприємство не виконало свої зобов’язання за договором щодо сплати акціонерному товариству 1,5 млн. грн. за придбання векселів, оскільки рішенням господарського суду підприємство визнано банкрутом, кредиторську заборгованість списано як безнадійну.

Службові особи комунального підприємства внесли недостовірні дані щодо обсягів фактичних витрат підприємства до розрахунку обсягу заборгованості з різниці в тарифах на послуги теплопостачання, надані населенню, на підставі якого підприємством отримано кошти з держбюджету, у тому числі частину - незаконно.

Службові особи обласного комунального підприємства в Дніпропетровській області, незважаючи на рішення господарського суду про стягнення з підприємства на користь ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» боргу за спожитий природний газ і арешт виконавчою службою розрахункових рахунків, відкрили нові рахунки в банківських установах, по яких здійснювали розрахункові операції, перешкоджаючи виконанню судового рішення.

В районному управлінні газового господарства Харківської області встановлено, що з вини операторів, майстра і головного бухгалтера підприємства до списків пільговиків, що подавались до фінуправління на відшкодування з бюджету коштів, та халатності включалися померлі особи, а також ті, що не мали відповідних пільг по використанню газу. Внаслідок вказаних дій управ­лінню незаконно було відшкодовано із бюджету кошти.

Службові особи електропостачальних компаній при виявленні фактів безоблікового використання електричної енергії вносять до офіційних документів (актів про порушення правил користування електричною енергією побутовими абонентами) завідомо неправдиві відомості (наприклад, щодо кількості наявних у користуванні електроприладів тощо), що дає змогу споживачам при розгляді актів уникнути нарахування фінансових санкцій, у зв’язку з чим електропостачальній організації не надходять кошти з відшкодування збитків за безоблікове використання електричної енергії.