6. 10.01.2013 Лекція 3.3

Унаслідок дій митників держава недоотримала 500 тис грн.

прокуратурою Волинської області розпочато кримінальне провадження

Органами прокуратури постійно здійснюється нагляд за додержанням вимог митного законодавства. Перевірками встановлено факти невиконання працівниками митниць своїх службових обов'язків щодо контролю за проведенням зовнішньоекономічних операцій.

Зокрема, службовими особами митних постів Ягодинської митниці суттєво занижено митну вартість харчових продуктів, які експортувались у Республіку Білорусь. Дані товари для цілей митного оформлення відображались як закуплені фізичними особами за попередньо ввезену на митну територію України валюту, хоча фактично, як встановлено перевіркою, реалізовувались господарюючими суб'єктами за зовнішньоекономічними контрактами.

Згідно висновків ДПС у Волинській області, внаслідок вказаних незаконних операцій та неправомірних дій службових осіб митних органів державою недоотримано платежів на суму майже 500 тисяч гривень.

Відомості про злочин, передбачений ч. 3 ст. 364 КК України, внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань. За фактом зловживань посадовців митниці прокуратурою Волинської області розпочато кримінальне провадження.

2.8. Нагляд за додержанням законів про власність, приватизацію і відчуження державного, комунального майна та майна агропромислового комплексу

1. Нагляд за додержанням законів про власність, приватизацію і відчуження державного та комунального майна

1.1. Додержання законодавства при відчуженні державного та комунального майна.

Українська держава значну увагу приділяє питанням правового регулювання відносин власності. За роки незалежності законодавець прийняв основоположні закони, що регулюють відносини власності, а центральні органи виконавчої влади видали в їх розвиток низку підзаконних нормативно-правових актів. Поширеність порушень в цій сфері є наслідком ігнорування вимог законодавства щодо порядку управління та відчуження об’єктів державної та комунальної власності, порушення встановлених процедур управління державним та комунальним майном, службової недбалості посадових осіб як державних органів, так і інших суб’єктів, які набувають у власність, користування державне та комунальне майно тощо. Відповідно до наказу Генерального прокурора України № 3 від 07.11.12 р. “Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів ” наглядові функції органів прокуратури на даному напрямку повинні бути зосереджені на органах приватизації, державної влади та місцевого самоврядування.

Таким чином, під час переврок необхідно основну увагу звернути на правомірність відчуження державного та комунального майна; майна, закріпленого за державними підприємствами на праві повного господарського відання; державного майна, наданого в оренду; державного майна підприємств, які перебувають у процесі приватизації. При цьому зосередитись на кожному етапі відчуження майна, звернувши особливу увагу на наступні питання:

при підготовці підприємств до приватизації:

• недодержання державним органом приватизації місячного терміну повідомлення адміністрації підприємства про прийняття рішення про приватизацію;

• недотримання двомісячного строку підготовки об’єкта малої приватизації до продажу з дня прийняття рішення про включення його до відповідного переліку об’єктів, що підлягають приватизації (п.2 ст.8 Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”);

• не включення до складу комісій з оцінки вартості майна представника органу приватизації;

• порушення терміну публікації інформації про проведення аукціону (конкурсу) із зазначенням необхідних відомостей про об'єкти, їх початкової ціни, дати, часу й місця проведення аукціону тощо. Про проведення аукціону, конкурсу друкується інформація не пізніш як за 30 календарних днів до дати їх проведення з визначенням кінцевого терміну прийняття заяв (на участь в аукціоні – за 3 дні до початку, для участі в конкурсі – за 7 днів) (ст.ст. 15,16 Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”).

• порушення 15-денного терміну опублікування переліку об’єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу (ст. 10 Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”).

• несвоєчасне внесення грошових коштів у розмірі 10% початкової ціни в якості застави та реєстраційного внеску (ст. 16 Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”).      

при підготовці та проведенні конкурсів, аукціонів:

• порушення термінів публікації інформації про здійснення продажу за конкурсом або викупом з моменту укладення договору купівлі-продажу;

• затвердження переліку об’єктів, що підлягають продажу на конкурсі, рішенням виконкому Ради, а не сесією місцевої Ради, що передбачено ст.7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”;

• виявлення фактів порушення принципу змагальності при проведенні аукціонів, конкурсів, які полягають у формальній наявності на аукціоні або конкурсі декількох можливих покупців, один з яких ніякої участі у проведенні торгів не приймає, а створює видимість змагальності. При цьому, в аукціоні, конкурсі приймають участь працівники одного підприємства, як різні покупці, або знайомі чи рідні покупця, який став переможцем;

• не включення до умов конкурсу інвестиційних зобов’язань (Наказ ФДМУ "Про визначення умов та ціни продажу об’єктів приватизації за некомерційними конкурсами за кошти" № 1261від 12.10.95р.);

• розбіжності умов конкурсу з умовами у договорах купівлі-продажу та не відображення всіх умов у договорах купівлі-продажу (Закон України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”);

• не утворення конкурсної комісії при проведенні конкурсу (ст.18 Закону, Положення про конкурсну комісію з продажу майна, затверджене наказом ФДМУ від 17.05.93р. №219);

• проведення конкурсу з виявлення попереднього переможця в два етапи з порушенням 5-денного терміну;

• невиконання вимог законодавства щодо змісту інформації про продаж об’єкта приватизації (Закон України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”, п.4.7. Положення про порядок визначення та застосування способів приватизації щодо об’єктів малої приватизації, затвердженого наказом ФДМУ від 02.02.95 р. № 102).

при продажу об’єктів приватизації :

• відсутність нотаріального посвідчення договору;

• укладення його особою, не уповноваженою на продаж майна;

• не включення в договір обов’язкових реквізитів, зобов’язань сторін, які були визначені умовами конкурсу, аукціону, інших зобов’язань сторін, визначених ст.23 Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”, ст. 27 Закону України “Про приватизацію державного майна”.

при розрахунках за придбані об’єкти та при виконанні договорів:

• підробка платіжних доручень (надходження до органу приватизації не платіжних доручень, а їх копій);

• відсутність належного контролю за своєчасністю розрахунків покупців за придбані об’єкти приватизації та невжиття заходів щодо зарахування пені та примусового стягнення коштів, розірвання договорів;

• встановлення фактів надання, всупереч законодавству, відстрочки із внесення платежів;

• відсутність контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу майна щодо інвестиційних та інших зобов’язань.