2. Організація прокурорського нагляду за додержанням законів у бюджетній сфері

На стадії розгляду проекту рішення про місцевий бюджет, для недопущення порушень бюджетного законодавства при прийняття рішення про бюджет, участь прокурора є обов’язковою. З цією метою прокурор має бути поінформований про те, який зміст проекту рішення про місцевий бюджет відповідна державна адміністрація, виконком ради вносить до профільної комісії ради. В разі прийняття рішення про місцевий бюджет з порушенням положень БК України, Закону про Державний бюджет на відповідний рік, інших законів України, прокурор використовуючи засоби реагування бажано до початку бюджетного періоду має здійснити реагування на такі порушення.

Зауважимо, що згідно з ст. 122 БК України Кабінет Міністрів України, голови державних адміністрацій та виконкомів рад також мають право в разі порушення при прийняття рішення про місцевий бюджет в частині міжбюджетних трансфертів, доходів та видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, мають право протягом місяця з дня набрання чинності відповідним рішенням звернутися до суду з одночасним клопотанням про невідкладне зупинення дії рішення про відповідний місцевий бюджет.

Перевірки додержання бюджетного законодавства при виконанні бюджету за доходами.

Формування бюджету повинно проводитися відповідно до чинного законодавства, а саме глави 11 БК України.

Склад доходів бюджетів формується відповідно до вимог статей 64, 66-69, 71 БК України. Разом з тим, окремими радами допускаються суттєві порушення з питань розгляду та затвердження бюджетів, а також при прийнятті рішень про затвердження бюджетів. У дохідну частину бюджету не включаються надходження, які повинні отримуватися і, безспірно, отримуються в регіонах, що призводить до ненадходження усіх визначених в БК України доходів до місцевих бюджетів, і, як наслідок, до невиконання завдань місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (перевірку з питань додержання законодавства щодо доходів місцевих бюджетів, необхідно доручити органам державної податкової служби).

Наприклад, однією із складових частин доходів бюджетів сільських, селищних, міських рад, згідно ст. 10 Податкового кодексу України, є місцеві податки та збори (встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом).

При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначенні статтею 7 Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XI Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.

У разі якщо сільська, селищна або міська рада не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків та зборів, що є обов'язковими згідно з нормами податкового Кодексу, такі податки та збори справляються виходячи з норм Кодексу із застосуванням мінімальної ставки місцевих податків та зборів.

Не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

З метою з’ясування обґрунтованості та законності формування складу доходів місцевих бюджетів слід витребувати та дослідити такі дані:

а) у державних органів податкової служби та фінансової інспекції, у органів Державної казначейської служби - скільки повинно було надійти коштів до бюджету від сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) та інших надходжень бюджету в розрізі загального та спеціального фондів, скільки фактично отримано, яка причина невиконання бюджету за доходами;

б) яка кількість суб’єктів господарювання є боржниками по сплаті податків, зборів та інших обов’язкових платежів;

в) які заходи реагування застосовано органами податкової служби та виконавчою владою щодо примусового стягнення боргу та не отриманих платежів, у тому числі, скільки позовів спрямовано до суду, на яку суму, скільки прийнято рішень про примусове стягнення вказаних сум та як вони виконані, яка сума боргу фактично надійшла до бюджету. Скільки заяв подано до суду про звернення стягнення боргу за рахунок майна боржників (нерухомість, товар, продукцію, надання послуг, транспортні засоби та механізми, тощо), як виконані рішення за цими позовами.

Перевірки додержання бюджетного законодавства при розподілі бюджетних коштів всіх рівнів.

Значна кількість порушень бюджетного законодавства допускається при розподілі бюджетних асигнувань. Видатки, що здійснюються з державного бюджету України, встановлюються з урахуванням положень ст. 87 БК України, з місцевих бюджетів – статтями 88- 91 БК України. Загальний обсяг фінансових ресурсів, що спрямовується місцевими бюджетами на виконання програм, розподіляється між видами видатків відповідно до пріоритетів бюджетної політики держави та згідно з встановленими нормативами (ч. 2 ст. 94 БК України). Разом з тим при розподілі видатків бюджету пріоритети не завжди враховуються, що призводить до значних матеріальних витрат та збитків, які завдаються державним та громадським інтересам.

Тому слід перевірити додержання положень бюджетного законодавства при плануванні видатків бюджету, розподілі бюджетних призначень (асигнувань) та безпосередньо виділенні бюджетних коштов.

Місцевим бюджетам можуть надаватися позички та запозичення при наявності дефіциту бюджету і тільки у частині дефіциту бюджету розвитку та обґрунтованих джерел його фінансування в подальшому (статті 72, 73 БК України). З метою покриття тимчасових касових розривів під час виконання бюджету можуть бути отримані короткотермінові позички в органах Державної казначейської служби (ч. 4 ст. 43 БК України) або в установах банку, але на термін лише до 3-х місяців (ст. 73 БК України).

З’ясуванню також підлягають питання надання кредитів за рахунок коштів бюджету, у тому числі без застави майна, гарантійних зобов’язань (листів), своєчасності їх повернення. Чи передбачалися бюджетом (затвердженим кошторисом) витрати на надання кредитів, зокрема на придбання житла, лікування, на організацію підприємницької діяльності, тощо. Чи надавалася за рахунок бюджетних коштів фінансова (матеріальна) допомога юридичним та фізичним особам, чи були зроблені висновки про необхідність її надання та які документи це підтверджують. Чи відповідають рішення з вказаних питань чинному законодавству, чи своєчасно повернуті кредити зі сплатою відсотків за їх користування.

Прокурорській перевірці підлягають питання законності надання дотацій, субвенцій, а також щодо повернення невикористаних коштів субвенцій та їх використання в подальшому.

Необхідно знати, що бюджетні трансферти (бюджетні кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого) відповідно до ст. 96 БК України поділяються на:

• дотацію вирівнювання бюджетам, коли дотація визначається як перевищення обсягу видатків бюджету за переліком, встановленим ст. 89 БК України і обраховані із застосуванням фінансових нормативів;

• субвенцію для використання на певну мету (на здійснення програм соціального захисту, компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою, виконання інвестиційних проектів та інші цілі) в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенцій;

• кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів;

• додаткові дотації.

Порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України. Невикористані кошти субвенції по закінченні бюджетного періоду повертаються до бюджету, з якого вони були надані.

Перевірки додержання бюджетного законодавства при використанні бюджетних коштів.

Необхідно звернути увагу на витрати, які мають органи виконавчої влади, їх структурні підрозділи, самостійні управління та відділи, зокрема установи освіти, медицини, природоохоронні, соціального забезпечення та зайнятості тощо на рекламу, рекламну продукцію, друковані видання, виступи у ЗМІ, організацію семінарів, конференцій у зв’язку з виконанням програм, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів.

Перевірки додержання бюджетного законодавства при звітуванні виконання бюджетів.

Одним з важливих етапів бюджетного процесу є звітність розпорядників бюджетних коштів не тільки про виконання бюджету, а й безпосередньо про використання бюджетних коштів. Тому прокурорам слід перевірити, чи додержуються вимоги законодавства, що регулюють питання забезпечення звітності з виконанню бюджету.

Встановлено, що поширення набули такі порушення, як:

• недотримання установлених порядку та термінів подання, розгляду звіту про місцевий бюджет;

• подання розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів звітів з порушеннями термінів фінансової звітності або з недостовірними даними та не в повному обсязі, відсутність вказівки тими розпорядниками бюджетних коштів, які виконували бюджетні програми про результат їх виконання;

• невідповідність даних, наведених у фінансовій звітності, даним бухгалтерського обліку;

• неузгодженість звітів органів Державної казначейської служби та звітів головних розпорядників бюджет них коштів;

• не оприлюднення річних звітів головними розпорядниками бюджетних коштів.

Звітність про виконання місцевих бюджетів визначається та здійснюється відповідно до вимог, встановлених щодо звітності про виконання Державного бюджету України у статтях 58-61 БК України.

Необхідно також перевірити, чи розглядають ради квартальні та річні звіти про виконання місцевих бюджетів після завершення бюджетного періоду, чи здійснює комісія з питань бюджету відповідної ради перевірку звіту, чи виявлені порушення бюджетного законодавства. Лише після таких перевірок, ради затверджують звіт про виконання бюджету або приймають інше рішення з цього приводу.