1.1. Огляд законодавства, інших нормативно-правових

актів, які регулюють суспільні відносини в бюджетній сфері

У ст. 4 Бюджетного кодексу України (далі – БК України) визначений склад бюджетного законодавства, тобто вказаний перелік правових актів, порушення нормативних приписів яких утворює склад бюджетного правопорушення.

До цих актів належать:

1. Конституція України;

2. Бюджетний кодекс України;

3. Закон про Державний бюджет України (на відповідний рік);

4. інші закони, які регулюють бюджетні правовідносини;

5. нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України;

6. нормативно-правові акти органів виконавчої влади;

7. рішення про місцевий бюджет;

8. рішення органів АР Крим, місцевих держадміністрацій, органів місцевого самоврядування.

Головним законодавчим актом, що регулює відносини в процесі складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів, а також розгляд звітів щодо їх виконання, є Бюджетний кодекс України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у Бюджетному кодексі України, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються доходи та видатки Держбюджету.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування регулюють бюджетні відносини тільки в разі закріплення за цими органами повноважень з регулювання бюджетних відносин в БК України, а також на виконання нормативно-правових актів, що прийняті відповідно до БК України. Тобто такі повноваження набувають сили в разі, якщо це обумовлено нормативно-правовим актом, який вказаний в переліку ч. 1 ст. 4 Кодексу.

1.2. Порушення бюджетного законодавства

Слід зазначити, що на кожному етапі бюджетного процесу можуть бути допущені порушення чинного законодавства, що тягнуть за собою відповідальність.

Згідно зі статтею 116 БК України "Порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджетну та звітування про його виконання". В ст. 116 БК України визначено перелік порушень бюджетного законодавства, кількість яких досягає сорока видів, за вчинення яких передбачено застосування заходів впливу згідно з БК України. Виходячи з цього, метою правозахисної діяльності прокурора в бюджетній сфері є проведення перевірок з питань додержання порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, своєчасного виявлення фактів порушення вимог бюджетного законодавства при формуванні і виконанні державного та місцевого бюджетів, незаконного та нецільового використання бюджетних коштів, відшкодування заподіяних публічним інтересам збитків.

Крім того, в ст. 119 БК України, а також положеннях інших законодавчих актів, визначене зокрема таке порушення бюджетного законодавства, як нецільове використання бюджетних коштів (саме бюджетних, а не коштів, державних підприємств одержаних за результатами їх господарської діяльності).

Порушення можуть бути вчинені у таких формах:

а) витрачання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Держбюджет чи рішенням про місцевий бюджет.

НАПРИКЛАД:

• використання коштів, виділених на одну бюджетну програму, на видатки, що мали покриватися за рахунок іншої бюджетної програми;

• використання бюджетних коштів, виділених на підставі розподілу, перерозподілу бюджетних призначень або передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника іншому із порушенням законодавства;

• порушення порядку використання коштів, встановленого для конкретної бюджетної програми, тощо;

• нецільове використання бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції;

б) витрачання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають напрямам визначених у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів.

НАПРИКЛАД:

• витрати бюджетних коштів за окремими кодами економічної класифікації за рахунок інших;

• оплата витрат, зроблених на користь іншої юридичної особи без правових на те підстав;

• порушення порядку використання коштів, одержаних від окремих видів господарської діяльності;

• нецільове використання коштів спеціального фонду, тобто порушення пріоритетних напрямів їх витрачання в разі перевищення їх надходження над встановленим обсягом витрат;

• порушення обмежень (заборони) щодо попередньої оплати товарів;

• провадження капітальних видатків до прийняття закону про Державний бюджет (рішення про місцевий бюджет) на поточний бюджетний період;

• надання за рахунок бюджетних кошів позичок юридичним та фізичним особам (виняток – здійснення бюджетного кредитування за спеціально встановленим порядком).

• порушення порядку використання коштів та прямих заборон щодо витрачання коштів, виділених на бюджетну програму, або встановлених щодо конкретно цієї бюджетної програми в порядку використання бюджетних коштів, в паспорті бюджетної програми;

• витрачання коштів з порушенням вимог щодо перерозподілу бюджетних призначень на бюджетні програми в межах одного бюджетного призначення;

в) витрачання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають виділеним бюджетним асигнуванням.

Здійснюватися можуть у тих самих формах, що вищезазначені, а також:

• витрачання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають розпису бюджету;

• витрачання бюджетних коштів на цілі, що не передбачені в кошторисі або в плані використання бюджетних коштів;

• витрачання бюджетних коштів за окремими кодами економічної класифікації (статтями), визначеними в кошторисі, плані використання бюджетних коштів за рахунок інших статей кошторису;

• витрачання бюджетних коштів за окремими кодами економічної класифікації з додержанням розмірів, що визначені в кошторисі, але з порушенням положень обґрунтування цих документів, що подавались на стадії планування бюджету до проектів кошторису або плану використання бюджетних коштів;

• витрачання коштів на покриття зобов’язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, взятих відповідно до бюджетних асигнувань минулих років, що не забезпечені бюджетними асигнуваннями цього року.

На всіх етапах прокурорської діяльності незалежно від питання, яке перевіряється, прокурором переслідується основна мета: найбільш повно виявити порушення бюджетного законодавства, обставини та причини, які їм сприяли, винних осіб. Зусилля прокурора повинні бути направлені також на припинення протиправних дій, своєчасне застосування заходів щодо відшкодування нанесених збитків і притягнення винних осіб до встановленої законодавством відповідальності, попередження цих порушень.

До порушень бюджетного законодавства варто віднести всі діяння, які мають характер адміністративних проступків і злочинів, що можуть вчинятися керівниками розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів у сфері бюджету, зокрема передбачені ст. 164-12 КУпАП та ст. 210 і 211 КК України, оскільки, по-перше, ці діяння є елементами бюджетного правопорушення, як складного явища, по-друге, вони є порушенням прямих приписів, обмежень або заборон, які встановлені в бюджетному законодавстві, по-третє, вони мають характер порушень бюджетної дисципліни, що мають ознаки та склад правопорушення (злочину).