§ 1.3. Організація та методика прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів

Організація прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів- це комплекс захові спрямованих на забезпечення належної реалізації прокурорських повноважень на вказаному напрямі для досягнення завдань, що стоять перед органами прокуратури.

До елементів організації прокурорської діяльності відносять створення структури органів прокуратури, розподіл обов”язків, планування, вирішення звернень, реалізацію процесуальних повноважень, контроль виконання та ін.

Так, відповідно до наказу Генерального прокурора України № 1гн від 26 грудня 2011 року „ Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України” першому заступнику та заступникам Генерального прокурора України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованим прокурорам (на правах обласних), прокурорам міст з районним поділом, міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам, прокурорам районів у містах, начальникам структурних підрозділів апаратів, їх заступникамздійснювати належне керівництво підпорядкованими органами прокуратури та працівниками, спрямовувати їх діяльність на ефективне виконання покладених на прокуратуру завдань і функцій, приділяти постійну увагу удосконаленню організації роботи і контролю виконання.

Прокурорам усіх рівнів здійснювати свої повноваження виключно в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Не допускати незаконного втручання у діяльність інших підприємств, установ та організацій. Не підміняти органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і державного контролю.

Принципово реагувати на будь-які посягання на незалежність прокуратури у здійсненні повноважень. Протидіяти втручанню органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, громадських об’єднань та організацій у діяльність прокурорів. Запобігати впливу на працівників прокуратури з метою перешкодити виконанню ними службових обов’язків або домогтися прийняття неправомірного рішення. Про такі факти невідкладно інформувати прокурорів вищого рівня, а в передбачених законом випадках вирішувати питання про притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності.

Не допускати обмеження процесуальної самостійності прокурорсько-слідчих працівників. Вказівки з питань слідчої, наглядової діяльності та участі прокурорів у судах надавати підпорядкованим працівникам виключно у письмовій формі.

Питання організації роботи органів прокуратури з окремих напрямів визначати в галузевих наказах, у яких відповідно до чинного законодавства та цього наказу конкретизувати завдання і пріоритети прокурорської діяльності, предмет нагляду, приводи, підстави таперіодичність проведення перевірок, повноваження різних ланок прокурорської системи, критерії оцінки їхньої роботи.

На міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури як на головну ланку системи органів прокуратури покласти здійснення на відповідній території правозахисної діяльності шляхом нагляду за додержанням і застосуванням законів місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, органами державного контролю, підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, їх посадовими і службовими особами, громадянами.

Прокуратурам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованим прокуратурам (на правах обласних) безпосередньо здійснювати правозахисну діяльність шляхом нагляду за додержанням і застосуванням законів відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, органами державного контролю, підприємствами, установами, організаціями обласного рівня, їх посадовими і службовими особами

Генеральній прокуратурі України безпосередньо здійснювати правозахисну діяльність шляхом нагляду за додержанням і застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади, державного контролю та правоохоронними органами

Розмежування повноважень між органами прокуратури здійснювати за потреби на основі зазначених принципів наказами Генерального прокурора України та прокурорів обласного рівня.

На апарати Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня і міст з районним поділом покласти також загальне керівництво підпорядкованими прокуратурами та контроль за їх діяльністю. Прокуратурам вищого рівня брати до свого розгляду питання, що належать до компетенції підпорядкованих прокуратур, лише за виняткових обставин та за розпорядженням чи письмовою вказівкою керівника відповідної прокуратури.

Роботу міських (крім міст з районним поділом), районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур організовувати за галузевим і предметним принципами. Розподіл функціональних обов’язків між працівниками прокуратури здійснювати наказами керівника.

Застосовувати різні форми планування як дієвий засіб підвищення ефективності прокурорсько-слідчої роботи.

Для визначення проблемних питань в організації роботи органів прокуратури, пошуку шляхів поліпшення управлінської діяльності використовувати можливості узагальнення статистичних даних і матеріалів аналітичних досліджень.

Вважати одним з важливих завдань структурних підрозділів апаратів впровадження у діяльність органів прокуратури найбільш досконалих та ефективних форм і методів роботи, розробку методичних рекомендацій і поширення позитивного досвіду з різних напрямів прокурорсько-слідчої діяльності.

Надання практичної та методичної допомоги вважати пріоритетним засобом впливу на діяльність підпорядкованих органів і працівників, забезпечення ефективного та якісного виконання покладених на них функцій і завдань.

Застосовувати різні форми і види контролю виконання в органах прокуратури. За фактами істотних порушень виконавської дисципліни за вказівкою керівника прокуратуриорганізовувати службові перевірки, вживати заходів до встановлення причин цих недоліків та притягнення винних осіб до відповідальності.

За необхідності колегіального обговорення питань діяльності органів прокуратури виносити їх на розгляд колегій або оперативних нарад. Рішення з цього приводу приймати у кожному конкретному випадку відповідному прокуророві на підставі наданих доповідних записок або інших матеріалів.

Вважати основними критеріями оцінки ефективності діяльності органів прокуратури України: дотримання Конституції та законів України при здійсненні прокурорських повноважень, забезпечення належної організації роботи, повноту і своєчасність вжитих заходів до усунення порушень законності, реальне поновлення прав і свобод громадян та законних інтересів держави, відшкодування завданих збитків, притягнення винних до встановленої законом відповідальності.

Відповідно до наказу Генерального прокурора України №3гн від 7 листопада 2012 року Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів заступникам Генерального прокурора України, Головному управлінню захисту прав і свобод громадян та інтересів держави, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту, Головному управлінню представництва в суді, захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень, Головному управлінню нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, Головному управлінню міжнародно-правового співробітництва, управлінню захисту прав і свобод дітей, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованим прокурорам (на правах обласних), прокурорам міст з районним поділом, міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам забезпечити належний нагляд за додержанням і застосуванням законів.

Відповідальні за організацію діяльності покладено:

У Генеральній прокуратурі України – на заступників Генерального прокурора України згідно з розподілом службових обов’язків; у прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києваі Севастополя, спеціалізованих прокуратурах (на правах обласних), прокуратурах міст з районним поділом, міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратурах, як правило, – на перших заступників керівників прокуратур.

Так, наказом Генерального прокурора України від 11 лютого 2013 року № 17 затверджено положення про Головне управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту Генеральної прокуратури України відповідно до якого головне управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту (далі – Головне управління) є самостійним структурним підрозділом Генеральної прокуратури України, підпорядкованим заступнику Генерального прокурора України згідно з розподілом обов’язків між керівництвом Генеральної прокуратури України.

У своїй діяльності Головне управління керується Конституцією України, Законом України “Про прокуратуру”, іншими актами законодавства України, наказами, розпорядженнями, інструкціями та вказівками Генерального прокурора України, його заступників, Регламентом Генеральної прокуратури України, а також цим Положенням.

Свою роботу організовує у взаємодії з іншими структурними підрозділами Генеральної прокуратури України, прокурорами всіх рівнів, Національною академією прокуратури України.

Структура Головного управління та організація роботи. 

До Головного управління входять:

1) управління захисту конституційних прав і свобод громадян та інтересів держави у складі:відділу захисту конституційних прав і свобод громадян; відділу захисту прав громадян та інтересів держави при застосуванні законів про адміністративні правопорушення;відділу захисту фінансово-економічних інтересів держави; відділу правозахисної діяльності в екологічній сфері; відділу забезпечення конституційних засад підприємницької діяльності; організаційно-методичного відділу.

2) управління правозахисної діяльності, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту у складі: відділу захисту конституційних прав громадян, безпеки руху та пасажирських перевезень; відділу захисту інтересів держави та протидії корупції; відділу нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні;відділу з розслідування особливо важливих справ; організаційно-методичного відділу.

Головне управління очолює начальник Головного управління, який має першого заступника та двох заступників.Управління очолюють начальники, які одночасно є заступниками начальника Головного управління. Заступники начальника Головного управління – начальники управлінь мають заступників. В управлінні правозахисної діяльності, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту є заступник начальника управління–начальник відділу. Відділи очолюють начальники, які, крімвідділу з розслідування особливо важливих справ та організаційно-методичного відділу управління правозахисної діяльності, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту, мають заступників.Начальники відділів захисту конституційних прав і свобод громадян, захисту фінансово-економічних інтересів держави та правозахисної діяльності в екологічній сфері мають по два заступники.   . До штату відділів входять старші прокурори, прокурори, старший слідчий в особливо важливих справах та слідчі в особливо важливих справах.

Основні завдання Головного управління:організація у взаємодії з іншими структурними підрозділами апарату Генеральної прокуратури України та підпорядкованими прокуратурами нагляду за додержанням і застосуванням законів у сфері: гарантованих Конституцією України, іншими законами та міжнародними договорами України прав і свобод громадян; фінансово-економічних інтересів держави; діяльності органів державної виконавчої влади, місцевого самоврядування, контролюючих органів, підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності;конституційних засад підприємницької діяльності; охорони навколишнього природного середовища; додержання законів про адміністративні правопорушення органами та посадовими особами, які уповноважені на виконання функцій щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності, крім справ про корупційні правопорушення; захисту конституційних прав громадян та інтересів держави у сфері транспорту, безпеки руху та пасажирських перевезень; протидії злочинності та корупції у сфері транспорту;організація взаємодії з органами державної влади, правоохоронними, контролюючими та іншими органами щодо зміцнення законності та правопорядку; організація нагляду за виконанням законів у сфері запобігання і протидії корупції органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, органами державного нагляду (контролю) та управління, підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності, іншими суб’єктами відповідальності; організація діяльності щодо представництва інтересів громадян і держави у судах у сфері транспорту; організація нагляду за додержанням законодавства при провадженні оперативно-розшукової діяльності, досудового розслідування кримінальних правопорушень у сфері транспорту, в тому числі у формі процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення, а також безпосереднього нагляду за діяльністю підрозділів МВС України, на які покладено боротьбу зі злочинністю та корупцією на транспорті; координація діяльності правоохоронних органів з питань протидії злочинності та корупції у сфері транспорту Інформаційно-аналітична та методична діяльність апарату Генеральної прокуратури України та підпорядкованих прокуратур з питань захисту прав і свобод громадян та інтересів держави, у тому числі у сфері транспорту.

З метою реалізації своїх завдань Головне управління організовує та безпосередньо здійснює: взаємодію підпорядкованих структурних підрозділів та органів прокуратури; забезпечення участі у плануванні роботи Генеральної прокуратури України; підготовку матеріалів на розгляд колегії Генеральної прокуратури України та нарад, організація виконання завдань і доручень Генерального прокурора України та його заступників; забезпечення заходів, які проводяться керівництвом Генеральної прокуратури України з питань координації діяльності та взаємодії з органами державної влади, правоохоронними, контролюючими та іншими органами з питань зміцнення законності та правопорядку, співробітництва з Національною академією прокуратури України; аналітичне вивчення наглядової практики з метою її вдосконалення та підвищення ефективності; нагляд за додержанням і застосування законів шляхом проведення перевірок, вжиття заходів щодо усунення порушень, поновлення прав, відшкодування збитків та притягнення винних до встановленої законодавством відповідальності; нагляд за виконанням законів у сфері запобігання і протидії корупції органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, органами державного нагляду (контролю) та управління, підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності, іншими суб’єктами відповідальності; нагляд за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності та досудового розслідування кримінальних правопорушень у сфері транспорту, в тому числі у формі процесуального керівництва, участі у судовому провадженні та оскарженні судових рішень; здійсненнядосудового розслідування кримінальних правопорушень у сфері транспорту; вивчення проектів законів та інших нормативно-правових актів, узагальнення та внесення пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства; підготовку проектів наказів, інструкцій, положень та вказівок Генерального прокурора України з питань, що відносяться до компетенції Головного управління; розгляд і вирішення звернень громадян, службових та інших осіб, запитів і звернень народних депутатів України. Прийом громадян, представників державних і громадських організацій, а також інших осіб; забезпечення згідно з компетенцією виконання вимог Закону України “Про доступ до публічної інформації”; періодичне висвітлення у засобах масової інформації та електронних мережах відомостей з практики прокурорсько-слідчої діяльності за закріпленими напрямами; ведення первинного обліку роботи прокурорів і слідчих та складання статистичної звітності; спільно з Головним управлінням кадрового забезпечення добір керівних прокурорсько-слідчих кадрів у підпорядкованих прокуратурах на посади номенклатури Генерального прокурора України, підготовку матеріалів атестації прокурорів обласного рівня, надання висновків щодо атестації керівників управлінь (відділів); ведення загального діловодства, збереження інформації з обмеженим доступом; організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю підпорядкованих прокуратур шляхом: надання практичної та методичної допомоги, проведення перевірок з питань виконання Закону України “Про прокуратуру”, наказів Генерального прокурора України та обговорення їх результатів;внесення керівництву Генеральної прокуратури України пропозицій з питань надання вказівок і завдань щодо проведення перевірок, аналітичних вивчень; витребування інформації про виконану роботу шляхом направлення в установленому порядку запитів до підпорядкованих прокуратур;розробки і поширення методичних рекомендацій; вивчення, поширення і впровадження позитивного досвіду роботи; організації та проведення навчально-методичних заходів та стажування.

Відділ захисту конституційних прав і свобод громадян здійснюєорганізацію та безпосереднє здійснення наглядової діяльності у сфері захисту конституційних прав і свобод громадян, виконання законів з цих питань органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, контролюючими та правоохоронними органами, посадовими особами, у тому числі щодо оплати та охорони праці; зайнятості населення; пенсійного забезпечення; соціального захисту інвалідів;охорони здоров’я; захисту прав споживачів; державної служби;захисту громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи та інших осіб, які неспроможні з поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права і свободи, або потребують державної підтримки та допомоги; захисту житлових прав громадян, у тому числі щодо житлово-комунальних послуг; охорони культурної спадщини; міжнаціональних та міжконфесійних відносин, міграції та біженців.

На відділ захисту фінансово-економічних інтересів держави покладено наступні повноваження: організація та безпосереднє здійснення наглядової діяльності щодо захисту фінансово-економічних інтересів держави від неправомірних посягань з питань додержання законодавства: у бюджетній сфері, у тому числі при здійсненнідержавних закупівель; у сфері державного та комунального майна, законності його приватизації і відчуження, банкрутства суб’єктів господарювання; у сфері паливно-енергетичного комплексу; у сфері оподаткування, зокрема законності адміністрування та відшкодування податку на додану вартість;у кредитно-фінансовій сфері, у тому числі банківській, у сферах надання інших фінансових послуг, обігу цінних паперів та фондового ринку;у зовнішньоекономічній та інвестиційній сфері.

Відділ захисту прав громадян та інтересів держави при застосуванні законів про адміністративні правопорушення здійснює: організацію та безпосереднє здійснення нагляду за додержанням і застосуванням відповідними органами та посадовими особами законодавства України про адміністративні правопорушення, зокрема: виконання законів у сфері запобігання і протидії корупції; щодо порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення та порушення митних правил;щодо законності застосування заходів забезпечення такого провадження уповноваженими на те особами (адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд і вилучення речей, документів та ін.); при розгляді справ про адміністративні правопорушення та порушення митних правил, у тому числі судом, у випадках, встановлених законом; при виконанні постанов про накладення адміністративних стягнень; щодо розроблення та здійснення заходів, спрямованих на запобігання адміністративним правопорушенням.

Відділ правозахисної діяльності в екологічній сфері: організація та безпосереднє здійснення нагляду за додержанням законів у сфері охорони навколишнього природного середовищаз метою забезпечення: збереження, використання, охорони та відтворення природних ресурсів, а саме: об’єктів природно-заповідного фонду, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів, тваринного і рослинного світу, морського середовища, територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони; захисту життя і здоров’я громадян, навколишнього середовища від негативного впливу господарської та іншої діяльності, особливо при поводженні з небезпечними для довкілля речовинами, промисловими та побутовими відходами, а також при плануванні та забудові територій; відшкодування збитків, заподіяних природним ресурсам унаслідок порушення природоохоронного законодавства, нецільового використання бюджетних та інших коштів, виділених на охорону довкілля, ліквідацію наслідків екологічного забруднення, природних і техногенних явищ та їх попередження; забезпечення нагляду за додержанням антикорупційного законодавства органами та посадовими особами, що здійснюють діяльність в екологічній сфері.

Відділ забезпечення конституційних засад підприємницької діяльності: організація та безпосереднє здійснення наглядової діяльності з питань забезпечення конституційних засад підприємницької діяльності у сфері взаємодії між суб’єктами владних повноважень та суб’єктами господарювання, у тому числі щодо:1) реєстраційних, дозвільних, погоджувальних процедур; 2) контрольно-перевірочних заходів та реалізації результатів проведених перевірок; 3) виконання вимог законодавства з питань дерегуляції підприємницької діяльності; 4) додержання законодавства при видачі нормативно-правових актів з питань: ведення підприємницької діяльності; проходження реєстраційних процедур; видачі документів дозвільного характеру, їх анулювання, призупинення, розгляду звернень суб’єктів господарювання.

Організаційно-методичний відділ: опрацювання та підготовка за участі керівників структурних підрозділів проектів документів організаційного характеру, у тому числі галузевих наказів, інструкцій, положень, розпоряджень, вказівок Генерального прокурора України, а також розпоряджень, вказівок, листів та інформацій заступника Генерального прокурора України; підготовка за участі підрозділів управління матеріалів до засідань колегії Генеральної прокуратури України, координаційних, міжвідомчих та оперативних нарад під головуванням Генерального прокурора України; підготовка за вказівкою начальника Головного управління та керівництва управління матеріалів для розгляду на нарадах у заступника Генерального прокурора України та начальника Головного управління; підготовка із залученням структурних підрозділів Головного управління та за необхідності інших підрозділів Генеральної прокуратури України матеріалів до участі заступника Генерального прокурора України у засіданнях Кабінету Міністрів України, а також прийняття ним участі у роботі колегій та нарад міністерств і відомств; підготовка узгоджених пропозицій до плану роботи Генеральної прокуратури України на підставі обґрунтованих пропозицій керівників структурних підрозділів; взаємодія структурних підрозділів Головного управління, а також у межах компетенції – з іншими структурними підрозділами Генеральної прокуратури України; здійснення контролю за своєчасним, повним та належним виконанням підрозділами управління рішень колегії, міжвідомчих, координаційних та оперативних нарад, інших заходів і завдань, а також вказівок керівництва Генеральної прокуратури України, Головного управління та управління, проведення за вказівкою заступника Генерального прокурора України або керівництва Головного управління та управління відповідних перевірок з цього приводу, інформування керівництва Головного управління щодо невиконаних заходів та причин порушення терміну виконання; здійснення контролю за своєчасним розглядом в управлінні звернень народних депутатів України та керівників центральних органів влади; підготовка узагальнених матеріалів для зняття з контролю рішень колегії Генеральної прокуратури України, міжвідомчих та координаційних нарад, інших доручень, що виконуються більше ніж одним підрозділом управління, а також рішень нарад у заступника Генерального прокурора України або керівництва Головного управління; складання у взаємодії зі структурними підрозділами управління аналізів стану прокурорсько-слідчої діяльності, а також документів узагальнюючого та інформаційно-аналітичного характеру з питань, віднесених до предмету діяльності управління, у тому числі з порушень законів або інших надзвичайних подій, які набули суспільного значення чи резонансу; організація вивчення у структурних підрозділах управління проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, підготовка узагальнених документів з цих питань; підготовка за вказівкою керівництва Головного управління доповідних записок, інформаційних листів, узагальненої інформації про роботу підрозділів Головного управління за наскрізними темами, бюлетенів, інших документів з питань прокурорсько-слідчої роботи на закріплених напрямах; розробка методичних рекомендацій, посібників, вивчення та впровадження позитивного досвіду за напрямами діяльності управління; організація у взаємодії з іншими структурними підрозділами управління надання практичної допомоги, проведення перевірок у підпорядкованих прокуратурах, а також стажувань заступників прокурорів та керівників галузевих підрозділів прокуратур обласного рівня; підготовка матеріалів управління для розгляду на засіданні науково-методичної ради при Генеральній прокуратурі України за напрямами діяльності управління; облік методичних рекомендацій, підготовлених управлінням та винесених на розгляд науково-методичної ради при Генеральній прокуратурі України, а також відповідних листів інформаційно-аналітичного характеру; проведення у взаємодії з іншими підрозділами Генеральної прокуратури України взаємозвірок за актами ревізій Держфінінспекції України та звітами Рахункової палати України; ведення обліку актів ревізій Держфінінспекції України та звітів Рахункової палати України; підготовка зведеного статистичного звіту Головного управління.

Управління правозахисної діяльності, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту. Відділ захисту конституційних прав громадян, безпеки руху та пасажирських перевезень: організація та безпосереднє здійсненнянаглядової діяльності органів прокуратури у сфері транспорту з питань: захисту прав громадян при користуванні послугами транспорту, забезпечення безпеки їх життя і здоров’я; соціального захисту працівників транспорту та забезпечення безпечних умов праці, оплати праці та соціального страхування; безпеки руху, транспортування та експлуатації транспорту; здійснення нагляду за додержанням і застосуванням відповідними органами та посадовими особами у сфері транспорту законодавства України про адміністративні правопорушення; забезпечення своєчасного розгляду направлених органами державного контролю (нагляду) матеріалів; організація представницької діяльності з питань, що відносяться до компетенції відділу.

Відділ захисту інтересів держави та протидії корупції організація та безпосереднє здійснення наглядової діяльності органів прокуратури у сфері транспортуз питань:захисту економічних інтересів держави, передусім щодо закупівлі товарів, робіт і послуг у транспортній галузі, а також при управлінні державним майном; охорони власності, у тому числі збереження транспортних засобів, магістральних трубопроводів, вантажів, багажу, майна при перевезеннях; оподаткування; використання та охорони земель транспорту; ліцензування та видачі інших дозвільних документів на експлуатацію транспортних засобів, право надання транспортних послуг; перевірки відповідності Конституції та законам України нормативно-правових актів, виданих центральними органами виконавчої влади, піднаглядними підприємствами, установами та організаціями у сфері транспорту; організація прокурорського нагляду за додержанням законодавства митними органами (у частині оформлення вантажів на митній території України, а також у зонах митного контролю у пасажирських та вантажних поїздах, аеропортах, морських та річкових портах, у ліцензованому автотранспорті, що здійснює пасажирські та вантажні перевезення, крім виконання функцій щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності);організація наглядової діяльності за додержанням вимог антикорупційного законодавства у транспортній сфері, облік проведеної підпорядкованими органами прокуратури роботи з цих питань, взаємодія з іншими структурними підрозділами Генеральної прокуратури України; організація представницької діяльності з питань, що відносяться до компетенції відділу.

Відділ нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні: організація нагляду за додержанням законодавства під час прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань; організація нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ на транспорті при провадженні оперативно-розшукової діяльності та досудового розслідування кримінальних правопорушень, в тому числі у формі процесуального керівництва, участі у судовому провадженні та оскарженні судових рішень щодо кримінальних правопорушень; здійснення безпосереднього нагляду за додержанням відділом з розслідування особливо важливих справ вимог законодавства під час досудового розслідування кримінальних правопорушень; здійснення процесуального керівництва у кримінальних провадженнях про злочини у сфері транспорту, які розслідуються Головним слідчим управлінням Міністерства внутрішніх справ України; організація нагляду за додержанням вимог кримінального процесуального законодавства при виконанні процесуальних дій капітанами морських чи річкових, а також повітряних суден; забезпечення достовірності статистичних даних у кримінальному провадженні, відображення результатів роботи у звітах органів досудового розслідування.

Відділ з розслідування особливо важливих справ:за дорученням керівництва Генеральної прокуратури України, Головного управління або управління відповідно до вимог кримінального процесуального законодавства розгляд заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, забезпечення прийняття у кримінальних провадженнях законних і обґрунтованих рішень; здійснення досудового розслідування особливо важливих кримінальних правопорушень у сфері транспорту, прийнятих до провадження за дорученням керівництва Генеральної прокуратури України, Головного управління або управління; застосування під час досудового розслідування науково-технічних засобів, науково-методичних рекомендацій та позитивного досвіду; виконання окремих доручень у порядку чинного кримінального процесуального законодавства; виконання запитів компетентних органів іноземних держав про міжнародну правову допомогу під час кримінального провадження, а також підготовка і направлення аналогічних запитів до інших країн відповідно до вимог чинного законодавства; складання протоколів про вчинення корупційних діянь та правопорушень, пов’язаних з корупцією, за фактами, встановленими під час досудового розслідування кримінальних правопорушень; облік речових доказів у кримінальних провадженнях, їх збереження; взаємодія під час досудового розслідування з правоохоронними, експертними та контролюючими органами; ведення первинного обліку та підготовка статистичного звіту про роботу відділу.

Організаційно-методичний відділ:опрацювання та підготовка за участі керівників структурних підрозділів управління проектів документів організаційного характеру, у тому числі галузевих наказів, інструкцій, положень, розпоряджень, вказівок Генерального прокурора України, а також розпоряджень, вказівок, листів та інформацій заступника Генерального прокурора України; підготовка за участі підрозділів управління матеріалів до засідань колегії Генеральної прокуратури України, нарад під головуванням Генерального прокурора України, заступника Генерального прокурора України та начальника Головного управління; підготовка у межах компетенції із залученням структурних підрозділів управління матеріалів до участі заступника Генерального прокурора України на засіданнях Кабінету Міністрів України, а також у роботі колегій та нарад центральних органів державної виконавчої влади; підготовка узгоджених пропозицій до плану роботи Генеральної прокуратури України на підставі обґрунтованих пропозицій керівників структурних підрозділів управління; здійснення контролю за своєчасним, повним та належним виконанням підрозділами управління рішень колегії, міжвідомчих, координаційних та оперативних нарад, інших заходів і завдань, а також вказівок керівництва Генеральної прокуратури України, Головного управління та управління, проведення за вказівкою заступника Генерального прокурора України або керівництва Головного управління та управління відповідних перевірок з цього приводу, інформування керівництва управління та Головного управління щодо невиконаних заходів та причин порушення терміну виконання; здійснення контролю за своєчасним розглядом в управлінні звернень народних депутатів України та керівників центральних органів влади; підготовка узагальнених матеріалів для зняття з контролю рішень колегії Генеральної прокуратури України, нарад у керівництва Генеральної прокуратури України, Головного управління, інших доручень, що виконуються більше ніж одним підрозділом управління; складання у взаємодії зі структурними підрозділами управління аналізів стану прокурорсько-слідчої діяльності, а також документів узагальнюючого та інформаційно-аналітичного характеру з питань, віднесених до компетенції управління; організація вивчення у структурних підрозділах управління проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, підготовка узагальнених документів з цих питань; підготовка за вказівкою керівництва доповідних записок, інформаційних листів, узагальненої інформації про роботу підрозділів управління за наскрізними темами, бюлетенів, інших документів з питань прокурорсько-слідчої роботи на закріплених напрямах; організація у взаємодії з іншими структурними підрозділами управління надання практичної допомоги, проведення перевірок у підпорядкованих прокуратурах, а також стажування заступників прокурорів та керівників галузевих підрозділів прокуратур обласного рівня; розробка методичних рекомендацій, посібників, вивчення та впровадження позитивного досвіду за напрямами діяльності управління; облік методичних рекомендацій та інформаційних листів, винесених управлінням на розгляд науково-методичної ради при Генеральній прокуратурі України,підготовка відповідних матеріалів до засідань ради;підготовка у взаємодії з іншими структурними підрозділами зведеної статистичної звітності про роботу управління.

Організація діяльності галузевих підрозділів прокуратур обласного рівня

На галузеві підрозділи Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня, прокуратурам міст з районним поділом покладається:

Забезпечити методичне керівництво підпорядкованими прокуратурами та оперативний контроль за станом законності на піднаглядній їм території.

Вивчати постанови про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, документи прокурорського реагування та за необхідності узагальнювати прокурорську практику з цих питань.

У разі невідповідності вимогам закону скасовувати постанови про проведення перевірок, відкликати документи прокурорського реагування.

Звертатися до суду у порядку та за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», за ініціативою відповідного структурного підрозділу представництва брати участь у розгляді такого позову (заяви) у суді.

За наявності підстав для захисту прав громадян або інтересів держави у суді матеріали перевірок передавати відповідним підрозділам представництва для підготовки та пред’явлення позову (заяви), застосування інших заходів представницького характеру, передбачених статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру».

Приклади

Сайт ГПУ

17.01.2012

Органами прокуратури Миколаївської області до суду направлено кримінальну справу за фактом замаху на вбивство та розбійного нападу на кореспондента місцевої газети

Слідчим відділом Ленінського РВ ММУ УМВС України в Миколаївській області закінчено досудове слідство у кримінальній справі за обвинуваченням трьох осіб, які за попередньою змовою вчиняли розбійні напади на громадян міста Миколаєва, у тому числі поєднаний із замахом на вбивство кореспондента міської газети, якому з пневматичної зброї спричинені поранення голови.

Прокурором Ленінського району міста 26.12.11 кримінальну справу з обвинувальним висновком направлено до суду для розгляду по суті.

Усім обвинуваченим обрано запобіжний захід у вигляді взяття під варту.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

07.02.2012

Питання розгляду звернень та особистого прийому є одним з важливих напрямів діяльності органів прокуратури поновлено права понад 22 тис. громадян. Найбільше про конституційні права і свободи – 10,2 тис., представництва інтересів громадян у суді – 4,4 тис.

Прокурори впливають на порушення законних прав і свобод громадян не лише шляхом здійснення правозахисної діяльності але й за зверненнями громадян.

Органами прокуратури у минулому році розглянуто понад 590 тисяч звернень. Вирішено по суті понад 400 тисяч. За результатами вирішення поновлено права понад 22 тис. громадян. Найбільше про конституційні права і свободи – 10,2 тис., представництва інтересів громадян у суді – 4,4 тис., що свідчить про поширеність порушень з боку посадових осіб органів державної влади, місцевого самоврядування, контролюючих органів.

Зокрема, понад 3,2 тис. соціально-незахищеним верствам населення повернуто заробітну плату. Кожне друге звернення з питань оплати праці задоволено прокурорами Луганської, Миколаївської, Рівненської, Харківської областей.

Завдяки вжитим прокурорами заходам усунуто порушення конституційних прав майже 3,4 тис. інвалідів, пенсіонерів, незахищеної категорії дітей, яким ліквідовано заборгованість із виплати стипендій, компенсацій, перераховано пенсії, надано безкоштовну медичну допомогу, поновлено житлові та майнові права. Дієво реагували на усунення цих порушень прокурори Миколаївської, Хмельницької, Сумської, Закарпатської, Донецької областей.

Генеральною прокуратурою України лише за результатами вирішення звернення щодо порушення прав дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, під час проведення Міністерством соціальної політики України тендерних процедур закупівлі послуг з організації харчування дітей зазначеної категорії, поновлено права близько 4 тис. школярів та їм відшкодовано 1,5 млн. грн. компенсації.

За порушення законодавства про звернення громадян за внесеними прокурорами документами прокурорського реагування до дисциплінарної відповідальності притягнуто майже 3 тис. посадових осіб органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, у тому числі 340 органів державного контролю.

Питання розгляду звернень та особистого прийому є одним з важливих напрямів діяльності органів прокуратури і постійно перебуває на контролі у керівництва Генеральної прокуратури України.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

08.02.2012

Відбулася зустріч заступника Генерального прокурора України з Надзвичайним і Повноважним Послом Чеської Республіки в Україні

A meeting of the Deputy Prosecutor General of Ukraine with the Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary of the Czech Republic in Ukraine took place

Сьогодні, за дорученням Генерального прокурора України Віктора Пшонки, його заступник Михайло Гаврилюк зустрівся з Надзвичайним і Повноважним Послом Чеської Республіки в Україні Іваном Почухом.

У ході зустрічі сторони обговорили питання захисту прав дітей, батьками яких є громадяни України та Чеської Республіки. При цьому Михайло Гаврилюк зазначив, що органи прокуратури України завжди забезпечують захист прав і свобод іноземних громадян у межах, встановлених національним законодавством.

За наслідками переговорів сторони досягли домовленості щодо підвищення ефективності двосторонньої взаємодії.

Зустріч проходила в атмосфері поваги та взаєморозуміння.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

15.02.2012

Відбулася зустріч Генерального прокурора України Віктора Пшонки з Головою Федерації професійних спілок України Юрієм Куликом

15 лютого поточного року відбулася зустріч Генерального прокурора України Віктора Пшонки з Головою Федерації професійних спілок України Юрієм Куликом.

Обговорено актуальні питання діяльності органів прокуратури та профспілкових організацій у сфері захисту трудових та інших соціальних прав і свобод громадян, законності використання майна.

Особливу увагу звернуто на стан додержання прав працівників на своєчасну виплату заробітної плати та гарантій незалежності профспілок під час реалізації наданих законом повноважень.

Досягнуто домовленість про проведення з цих питань найближчим часом спільної наради за участі керівників центральних органів виконавчої влади та правоохоронних органів, Фонду державного майна України.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

20.02.2012

Проведено науково-методичний семінар

За дорученням Генерального прокурора України Віктора Пшонки з 13 по 17 лютого поточного року проведено навчально-методичний семінар з актуальних питань прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян

Питання дотримання прав в’язнів в Україні перебувають під постійною увагою Глави держави, керівництва Генеральної прокуратури України та міжнародних правозахисних організацій (ООН, ПАРЄ тощо).

Для посилення нагляду за додержанням конституційних прав ув’язнених і засуджених, законності в органах та установах пенітенціарної системи і МВС України, а також запобігання застосуванню тортур проведено реформування цього напрямку прокурорської діяльності.

За дорученням Генерального прокурора України Віктора Пшонки з 13 по 17 лютого поточного року в Національній академії прокуратури України проведено навчально-методичний семінар з актуальних питань прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Для навчання прибуло понад 150 працівників галузевих підрозділів прокуратур обласного рівня та новопризначених помічників міжміськрайпрокурорів, які безпосередньо здійснюють нагляд у зазначеній сфері.

До учасників семінару заступником Генерального прокурора України Віктором Занфіровим доведено вимоги щодо підвищення ефективності нагляду на зазначеній ділянці прокурорської роботи, яку визначено як одну із пріоритетних.

У роботі семінару взяли участь працівники Генеральної прокуратури України, професорсько-викладацький склад Національної академії прокуратури України, суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Проблемні питання додержання конституційних прав громадян також обговорено за участі представників Комісії з питань попередження катувань при Президентові України, Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини, Міжнародної організації з міграції та громадських правозахисників.

Крім того, учасниками семінару опрацьовано проект нового галузевого наказу, проект Кримінального процесуального кодексу, прийнятого 09.02.2012 Верховною Радою України у першому читанні, а також зміни до чинного законодавства.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

28.02.2012

Порушено кримінальну справу щодо начальника служби у справах дітей Дніпровської РДА в м. Києві через бездіяльність якої дитина займалась бродяжництвом

Прокуратурою Дніпровського району м. Києва порушено кримінальну справу щодо начальника служби у справах дітей Дніпровської РДА в м. Києві, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Як з’ясувалося, вказаний посадовець, у результаті неналежного виконання своїх службових обов’язків, через несумлінне ставлення до них, не забезпечила влаштування дитини під піклування чи до відповідного державного закладу для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Унаслідок цього, дитина не відвідувала навчальний заклад, вела бродяжницький спосіб життя, а також вчиняла корисливі злочини з метою збуту викраденого майна та використання одержаних коштів на проживання та харчування не маючи інших засобів для існування.

Слідство у справі триває.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

29.02.2012

Генеральною прокуратурою України посилено правозахисну діяльність органів прокуратури у сфері протидії проявам расової та релігійної нетерпимості, ксенофобії

За результатами правозахисної діяльності щодо додержання законів про міграцію та біженців, протидію проявам ксенофобії прокурорами в минулому році порушено 9 кримінальних справ

Згідно з інформацією МВС України, в державі на обліку знаходиться понад 310 тис. іноземців. Крім того, значна їх кількість перебуває на території України без законних підстав. У минулому році за межі країни видворено більше 13 тис. нелегальних мігрантів. За порушення правил перебування притягнуто до адміністративної відповідальності 55 тис. іноземних громадян, а також 21 тисячу громадян України.

За результатами правозахисної діяльності щодо додержання законів про міграцію та біженців, протидію проявам ксенофобії прокурорами в минулому році порушено 9 кримінальних справ, 8 - надіслано до суду, внесено 229 документів прокурорського реагування, за результатами розгляду яких до відповідальності притягнуто 164 посадові особи органів влади та місцевого самоврядування.

Вказані факти свідчать про поширеність порушень законодавства у зазначеній сфері.

З огляду на це, керівництвом Генеральної прокуратури України відповідним листом зобов'язано прокурорів АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя активізувати роботу у сфері протидії проявам расової та релігійної нетерпимості, ксенофобії. Звернуто увагу на правильність визначення органами внутрішніх справ, територіальними органами міграційної служби підстав перебування мігрантів в Україні, обґрунтованість рішень про видворення іноземців, додержання прав громадян України та іноземних держав при провадженні у справах про адміністративні правопорушення цієї категорії, повноту здійснення профілактичних заходів, спрямованих на виявлення, попередження та запобігання правопорушенням на ґрунті національної, расової та релігійної ворожнечі.

Особливо наголошено на необхідності забезпечення додержання прав іноземців, запобігання фактам розпалювання національної, расової та релігійної ворожнечі та ненависті під час проведенням у поточному році в Україні фінальної частини чемпіонату Європи з футболу.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

02.03.2012

Розроблено ряд спільних організаційно-практичних заходів, спрямованих на усунення наявних порушень закону у слідчих ізоляторах, приведення умов тримання в’язнів до визначених стандартів

У Генеральній прокуратурі України відбулась міжвідомча нарада з питань додержання конституційних прав громадян у слідчих ізоляторах та вжиття заходів щодо приведення умов тримання до вимог законодавства і міжнародних норм і стандартів.

Під головуванням заступника Генерального прокурора України Анатолія Пришка 1 березня 2012 року відбулася міжвідомча нарада з питань додержання конституційних прав громадян в установах попереднього ув’язнення та вжиття заходів щодо приведення умов тримання до вимог законодавства і міжнародних норм і стандартів.

У нараді взяли участь працівники Генеральної прокуратури України, прокурори АР Крим, Донецької, Луганської, Харківської та інших областей, керівництва Державної пенітенціарної служби України та регіональних управлінь ДПтС України.

На нараді обговорено низку проблемних питань у діяльності установ попереднього ув’язнення щодо передбачених українським законодавством та європейськими стандартами матеріально-побутових умов та медико-санітарного забезпечення в’язнів.

За її підсумками розроблено ряд спільних організаційно-практичних заходів, спрямованих на усунення наявних порушень закону у слідчих ізоляторах, приведення умов тримання в’язнів до визначених стандартів.

Водночас завдяки вжитим органами прокуратури заходам, чисельність ув’язнених у слідчих ізоляторах зменшено на понад 1,6 тис. осіб. Найбільш позитивні зрушення відбулися за результатами реагування прокуратури Харківської області, унаслідок чого чисельність ув’язнених у Харківському слідчому ізоляторі вдалося зменшити майже на 400 осіб.

Загалом прокурорами внесено 52 документи реагування, із яких 8 безпосередньо працівниками Генеральної прокуратури України та на ім’я Голови Державної пенітенціарної служби України підготовлено подання.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

13.03.2012

За заявою Генерального прокурора України скасовано вирок апеляційного суду Запорізької області стосовно незаконно засудженого Дмитренка М.В. завдяки ретельно проведеному розслідуванню за нововиявленими обставинами

Генеральною прокуратурою України проводиться досудове слідство у справі про злочинну діяльність Ткача С.Ф., яким упродовж 1981-2005 років на території Запорізької, Дніпропетровської та Харківської областей вчинено низку вбивств та зґвалтувань жінок і малолітніх дівчат.

Установлено, що за один із таких злочинів, скоєних Ткачем С.Ф. у 2005 році Запорізьким апеляційним судом незаконно був засуджений Дмитренко М.В. до тривалого терміну ув'язнення.

Генеральною прокуратурою України у справі Дмитренка М.В. проведено ретельне розслідування за нововиявленими обставинами, за результатами якого 01.02.2012 до Вищого спеціалізованого суду України внесено заяву про перегляд щодо нього вироку.

Вказану заяву Генерального прокурора України про перегляд вироку апеляційного суду Запорізької області від 07.04.2005 року стосовно Дмитренка М.В. за нововиявленими обставинами задоволено.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 13.03.2012 року зазначений вирок скасовано, а кримінальну справу за фактом вбивства та зґвалтування С. направлено до Генеральної прокуратури України для проведення додаткового розслідування.

При надходженні справи до Генеральної прокуратури України невідкладно буде вирішено питання про закриття стосовно Дмитренка М.В. кримінальної справи, а також надано правову оцінку діям службових осіб правоохоронних органів та суду, які розслідували та розглядали стосовно нього справу.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

13.03.2012

Трьох молодиків, які в Миколаєві зґвалтували та намагалися позбавити життя 19-річну дівчину, рішенням суду заарештовано

Сьогодні, 13 березня прокуратура Миколаївської області погодила подання до суду слідчого у справі про обрання міри запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою трьом молодикам, віком від 22 до 24 років, які обвинувачуються у зґвалтувані та намаганні позбавити життя 19-річну дівчину.

Як повідомлялося, 10 березня Центральним райвідділом міліції м.Миколаєва порушено кримінальну справу за фактом замаху на вбивство громадянки 1993 року народження.

За результатами досудового слідства, проведеного у вказаній справі, за підозрою у вчиненні злочинних дій щодо громадянки, вказані особи рішенням суду заарештовані.

Досудове слідство у кримінальній справ триває.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

22.03.2012

Сьогодні звільнено Максима Дмитренка з Вільнянської виправної колонії

Генеральна прокуратура України повідомляє, що сьогодні зранку, 22 березня 2012 року, з Вільнянської виправної колонії №20 у Запорізькій області звільнено Максима Дмитренка, який незаконно відбував покарання упродовж майже 8 років за злочин, якого не скоював.

На даний час Генеральною прокуратурою проводиться досудове слідство у кримінальній справі за фактом вбивства, поєднаного зі зґвалтуванням малолітньої С. з метою встановлення осіб, причетних до незаконного притягнення Максима Дмитренка до кримінальної відповідальності.

Після завершення досудового слідства у вказаній кримінальній справі винні особи будуть притягнуті до відповідальності.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

26.03.2012

Органами прокуратури притягнуто до відповідальності 700 службових осіб за порушення прав громадян в пенітенціарних закладах та установах органів внутрішніх справ

переповнення слідчих ізоляторів Державної пенітенціарної служби України знизилось на понад 1,6 тис. осіб

Генеральною прокуратурою України та підпорядкованими прокурорами перевірено стан додержання конституційних прав громадян у слідчих ізоляторах пенітенціарної служби, кімнатах для затриманих та доставлених чергових частин і спеціальних установах органів внутрішніх справ.

Поточного року у слідчих ізоляторах перебувало понад 35 тис. ув’язнених, у спецустановах міліції понад 36 тис. осіб, у кімнатах для затриманих та доставлених близько 2,5 тис. громадян.

Перевірками установлено низку порушень прав затриманих та ув’язнених щодо їх належного матеріально-побутового забезпечення, медико-санітарного обслуговування та вільного доступу до лікарів територіальних закладів охорони здоров’я, дотримання строків тримання в установах, своєчасного інформування родичів про їх затримання тощо.

З метою усунення наявних порушень закону у 2012 році прокурорами внесено майже 1000 документів реагування, за результатами їх розгляду до відповідальності притягнуто близько 700 службових осіб, за вчинення корупційних правопорушень 7 службовців притягнуто до адміністративної відповідальності.

Унаслідок вжитих прокурорами заходів вдалось знизити переповнення слідчих ізоляторів Державної пенітенціарної служби України на понад

1,6 тис. осіб, значно зменшити кількість безпідставних затримань та випадків доставляння громадян до територіальних органів внутрішніх справ.

У зв’язку з невідповідністю умов тримання, прокурорами призупинено діяльність 24 ізоляторів тимчасового тримання та понад 90 кімнат для затриманих і доставлених чергових частин органів внутрішніх справ. Діяльність цих установ буде поновлено лише після приведення їх до вимог законодавства та міжнародних стандартів.

Робота органів прокуратури по захисту конституційних прав громадян у слідчих ізоляторах та спеціальних установах органів внутрішніх справ триває.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

03.04.2012

Захист прав дітей на гідний розвиток, якісну освіту, запобігання серед них негативних явищ та шкідливих звичок постійно перебуває у полі зору органів прокуратури України

за результатами проведеної перевірки прокурорами порушено 65 кримінальних справ, внесено майже 2 тис. документів реагування, опротестовано понад 200 незаконних актів, до дисциплінарної відповідальності притягнуто 1,5 тис. службовців

Упродовж останніх років спостерігається тенденція до зростання злочинності серед неповнолітніх, вчинення ними повторних злочинів, у групі осіб, стані алкогольного або наркотичного сп’яніння. Кожен другий неповнолітній, який вчинив протиправні дії, з числа учнівської молоді.

Минулого та цього року до органів внутрішніх справ та притулків для дітей доставлено 13 тис. неповнолітніх, які перебували без догляду. До лікувальних установ з отруєннями від уживання алкоголю та наркотиків госпіталізовано майже 2 тис. дітей. На обліку органів охорони здоров’я у зв’язку із зловживанням алкоголю перебуває 4 тис. неповнолітніх, наркотиків – 1,5 тис. підлітків.

Водночас прокурорськими перевірками встановлено, що центральними та місцевими органами виконавчої влади та правоохоронними органами не вжито вичерпних заходів до попередження злочинності та бездоглядності серед дітей, охоплення їх змістовним дозвіллям, запобігання поширенню серед них алкоголізму та наркоманії.

Не налагоджено координацію діяльності з питань профілактики злочинності та дитячої бездоглядності, виявлення осіб, які втягують неповнолітніх до протиправних вчинків, притягнення до відповідальності таких осіб. Не забезпечено своєчасного та повного обліку неповнолітніх, які скоїли правопорушення, вчасного та повного обліку сімей, що опинилися в складних життєвих обставинах, захисту дітей, які в них проживають. Не упорядковано систему обліку бездоглядних та безпритульних дітей.

Не вживається вичерпних заходів, спрямованих подолання шкідливих звичок у молодіжному середовищі. Внаслідок недостатньої мережі центрів реабілітації та ресоціалізації, не вирішеною залишається проблема повернення цих осіб до повноцінного життя.

У повному обсязі не забезпечено додержання прав дітей на позашкільну освіту, створення рівних умов для її здобуття. В усіх регіонах недостатньо фінансуються заклади позашкільної освіти. Їх приміщення не завжди використовуються за призначенням. Мають місце факти незаконного стягнення з дітей, у т.ч. пільгових категорій оплата за надання освітянських послуг.

Відсутність достатньої кількості закладів позашкільної освіти, спортивних шкіл, розгалуженої мережі гуртків, інертного залучення до занять в них дітей призводить до того, що вони на свій розсуд організовують дозвілля. Переважно воно зводиться до відвідання комп’ютерних клубів, Інтернет-кафе, дискотек, де безперешкодно підлітки вживають алкогольні та енергетичні напої.

Проте органами контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів не вживаються дієві заходи щодо запобігання незаконній реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів дітям, застосування штрафних санкцій та позбавлення ліцензій суб’єктів господарювання за такі правопорушення.

Лише після втручання Генеральної прокуратури України (припис від 19.05.2011) Державною податковою службою забезпечено контроль за правильністю обчислення, повнотою сплати відповідними суб’єктами господарювання таких коштів, проведено перевірки з цих питань, що дало позитивні результати. Якщо у 2010 році їх відрахування становило лише 547 тис. грн., то у 2011 – 3,2 млн. грн., за 2 місяці 2012 -220 тис. грн.

Не вживаються заходи щодо протидії наркоманії та алкоголізму у молодіжному середовищі, створення комплексної системи своєчасного виявлення, лікування та реабілітації осіб, які мають шкідливі звички.

Наркологічними службами не забезпечено належну роботу з дітьми, які перебувають на обліку. Відсутні звірки органів охорони здоров’я та міліції щодо зазначеної категорії неповнолітніх.

Усього за результатами проведеної перевірки прокурорами порушено 65 кримінальних справ, внесено майже 2 тис. документів реагування, опротестовано понад 200 незаконних актів. На вимогу прокурорів до дисциплінарної відповідальності притягнуто 1,5 тис. службовців, відшкодовано майже 600 тис. грн.

З метою усунення порушень закону Генеральною прокуратурою України внесено подання Міністрам внутрішніх справ, освіти і науки, молоді та спорту, охорони здоров’я, соціальної політики України, Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової служби України.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

09.04.2012

Органи прокуратури реагують на порушення законів у сфері профілактики правопорушень серед дітей

Упродовж останніх років спостерігається тенденція до зростання злочинності серед неповнолітніх, вчинення ними повторних злочинів, групою осіб, у стані алкогольного або наркотичного сп’яніння. Кожен другий неповнолітній, який вчинив протиправні дії, з числа учнівської молоді.

Водночас проведеними органами прокуратури перевірками у сфері попередження правопорушень серед дітей встановлено, що органами внутрішніх справ усупереч вимог Законів України «Про міліцію», «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» не вжито у повному обсязі заходів щодо стабілізації криміногенної обстановки у молодіжному середовищі.

Відсутня належна координація діяльності з питань профілактики злочинності та дитячої бездоглядності, розшуку зниклих дітей, виявлення осіб, які втягують неповнолітніх до протиправних вчинків, притягнення до відповідальності таких осіб.

Не забезпечено своєчасного та повного обліку неповнолітніх, які скоїли правопорушення. Формально та епізодично здійснюється профілактична робота з підлітками, які перебувають на обліку в органах кримінальної міліції у справах дітей, що призводить до вчинення ними повторних злочинів. Так, через відсутність належного профілактичного супроводу неповнолітній, який у зв’язку із вчиненням крадіжок з березня 2011 року перебував на обліку у ВКМСД Центрально-Міського райвідділу міліції в Дніпропетровської області, вчинив більш тяжкий злочин – зґвалтування малолітньої дитини.

Повною мірою не вжито заходів до виявлення та притягнення до відповідальності дорослих осіб, які втягують неповнолітніх у злочину діяльність. Зокрема упродовж 2012 року неповнолітніми у групі із дорослими вчинено 754 злочини. Водночас порушено 380 кримінальних справ за втягнення дітей у протиправну діяльність за ст. 304 КК України.

Відсутня взаємодія між підрозділами органів внутрішніх справ щодо розшуку дітей, що не сприяє вжиттю ефективних та своєчасних заходів, спрямованих на встановлення їх місцезнаходження.

Не вживається дієвих заходів щодо встановлення джерел придбання неповнолітніми алкогольних напоїв, притягнення до відповідальності осіб, які їх реалізують. Упродовж поточного року виявлено 3,5 тис. фактів розпивання підлітками спиртних напоїв, появи у стані сп’яніння та тютюнопаління у громадських і заборонених місцях. Водночас за порушення правил торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами складено 1,3 тис. адмінпротоколів.

На усунення виявлених порушень Генеральною прокуратурою України року внесено подання Міністру внутрішніх справ України, яке перебуває на розгляді.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

10.04.2012

На виконання доручення Президента України, Генеральний прокурор зобов’язав органи прокуратури областей організувати перевірку усіх СІЗО

Сьогодні під час брифінгу у Генеральній прокуратурі України журналістів було поінформовано про стан додержання законодавства та забезпечення конституційних прав громадян, які перебувають в установах попереднього ув’язнення.

Як відомо, Президент України 9 квітня дав відповідне доручення, у якому зокрема йдеться про необхідність вжиття невідкладних заходів щодо посилення захисту законних інтересів громадян в таких установах.

У дорученні зокрема йдеться про необхідність організації перевірки у Київському слідчому ізоляторі.

На виконання доручення Президента України, Генеральний прокурор України доручив прокурору м. Києва провести перевірку Київського СІЗО за усіма фактами, що були викладені у засобах масової інформації 2 квітня.

Крім того, Генеральний прокурор України Віктор Пшонка підписав відповідне завдання всім прокурорам областей, а також АР Крим та міст Києва та Сімферополя, з вимогою посилити нагляд і організувати невідкладну перевірку додержання вимог законів у слідчих ізоляторах Державної пенітенціарної служби України.

У завданні Генерального прокурора йдеться про необхідність обов’язкового інформування про результати перевірки та вжиття заходів з метою усунення виявлених порушень.

Прес-служба Генеральної прокуратури України також інформує про те, що у поточному році за принципової позиції прокурорів, вдалося знизити переповнення слідчих ізоляторів на понад 1,6 тис. ув’язнених.

За результатами проведених перевірок за 3 місяці 2012 року прокурорами загалом внесено 168 документів прокурорського реагування, за наслідками розгляду яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 178 службових осіб. За цей період органами прокуратури було порушено 81 кримінальну справу проти службових осіб ДПтСУ.

Зокрема із слідчих ізоляторів до інших установ, у тому числі і на вимогу прокурорів, у 2011 році переведено понад 10 тис. ув’язнених та засуджених. Крім того, за результатами проведених щомісячних перевірок та вжитих органами прокуратури заходів з метою розвантаження слідчих ізоляторів упродовж минулого року звільнено понад 2 тис. осіб.

Загалом у 2011 році з метою усунення порушення законів та поновлення порушених у слідчих ізоляторах прав в’язнів внесено 449 документів прокурорського реагування, за наслідками розгляду яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 431 службову осібу, порушено більше 300 кримінальних справ.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

13.04.2012

Прокурори реагують на порушення прав дітей на здоровий розвиток перевірено додержання законодавства, спрямованого на попередження шкідливих звичок у молодіжному середовищі

Органами прокуратури перевірено додержання законодавства, спрямованого на попередження шкідливих звичок у молодіжному середовищі.

Установлено, що в Україні майже 190 тис. суб’єктів господарювання здійснюють роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами. Внаслідок необмеженої реалізації ними спиртних, енергетичних напоїв, пива, цигарок ці товари стають доступними дітям, що негативно впливає на здоров’я та поведінку підростаючого покоління.

Упродовж 2011 та 3 місяців 2012 року до лікувальних установ з отруєннями від уживання алкоголю госпіталізовано 1,5 тис. дітей, більше 1 тис. – набули залежності від нього. Майже 2 тис. неповнолітніх вчинили злочини у стані сп’яніння, 26 тис. - притягнуті до адміністративної відповідальності за появу у нетверезому стані та куріння в громадських місцях.

Водночас органами внутрішніх справ, державної податкової служби, захисту прав споживачів не вжито скоординованих заходів щодо запобігання реалізації дітям алкогольних напоїв та тютюнових виробів, застосування штрафних санкцій та позбавлення ліцензій суб’єктів господарювання за такі правопорушення.

Цього року регіональними управліннями Департаменту контролю за виробництвом і обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПС України встановлено 108 порушень, жодного у - Київській, Одеській, Тернопільській областях, по одному – у Вінницькій, Закарпатській, Миколаївській областях.

Тоді як прокурорами припинено 380 таких випадків. На їх вимогу регіональними управліннями ДСАТ за ці правопорушення стягнуто до бюджету 815 тис. грн. штрафних санкцій. Усього упродовж 2011 та 3 місяців 2012 року зазначеними підрозділами застосовано санкцій на суму 6,35 млн. грн. Однак через відсутність належного контролю за їх сплатою до бюджету надійшло менше половини.

Має місце видача ліцензій на торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами суб’єктам господарювання, які розміщені у навчальних закладах. На вимогу прокуратури м. Києва анульовано дозвіл на реалізацію алкогольних напоїв у Національному університеті технології та дизайну.

Внаслідок не забезпечення контролю за повнотою сплати суб’єктами господарювання коштів на виробництво та розповсюдження соціальної реклами їх відрахування у 2010 році становило 547 тис. грн. Після втручання Генеральної прокуратури України податковими органами перевірено правильність обчислення цих коштів. За результатами перевірок обсяги відрахувань у 2011 році збільшено вшестеро, до 3,2 млн грн

Державні інспекції з питань захисту прав споживачів не налагодили роботу щодо виявлення незаконної реклами пива, алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Проте її обсяги не зменшуються.

На вимогу прокурорів АР Крим, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Київської, Кіровоградської, Тернопільської, Херсонської, Хмельницької, Чернігівської областей демонтовано 76 постерів з рекламою горілки, пива, розміщених поблизу дитячих закладів.

На усунення порушень закону Генеральною прокуратурою України внесено подання директору Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПС України, яке перебуває на розгляді.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

23.04.2012

Органами прокуратури України вдосконалено форми та методи організації роботи щодо розгляду звернень з початку року вирішено майже 85 тис. звернень

У першому кварталі 2012 року органами прокуратури України вдосконалено форми та методи організації роботи щодо розгляду і вирішення звернень. Це дало змогу відійти від підміни органів влади, контролю та місцевого самоврядування і зумовило зменшення кількості надходжень звернень.

Так, за вказаний період вирішено майже 85 тис. звернень.

Основним критерієм ефективності роботи прокурорів при вирішенні звернень і надалі залишається вжиття вичерпних заходів щодо реального поновлення порушених прав і свобод громадян. Внаслідок чого задоволено майже 3,5 тис. звернень, переважна більшість з яких з питань правозахисної діяльності.

Найбільш активно реагували прокурори на порушення у сфері оплати праці. Задоволено 585 звернень з цих питань, тобто поновлено права кожного четвертого громадянина. Прокурорами АР Крим, Закарпатської, Івано-Франківської, Миколаївської, Хмельницької, Чернівецької областей задоволено кожне друге - третє. Всього за актами прокурорського реагування відшкодовано майже 400 млн. грн., водночас соціальна проблема залишається значущою. Зокрема тільки після втручання органів прокуратури Дніпропетровської області 445 працівникам комунального підприємства «Трамвай» виплачено зароблені гроші - понад 270 тис. грн.

З питань представництва інтересів громадян та держави в суді на захист соціально незахищених верств населення органами прокуратури задоволено кожне сьоме звернення, а у Волинській, Житомирській, Київській, Кіровоградській, Луганській, Рівненській, Харківській, Херсонській областях – кожне третє-четверте.

Попередження та усунення порушень законів, що стосуються прав і свобод громадян та інтересів держави є одним з пріоритетних завдань діяльності органів прокуратури. У зв’язку з цим, прокурори постійно здійснюють нагляд за дотриманням органами влади, місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності вимог Закону України «Про звернення громадян».

За результатами розгляду 667 документів прокурорського реагування, до відповідальності притягнуто майже 900 посадових осіб.

Робота з розгляду звернень громадян є одним з важливих напрямів діяльності органів прокуратури та перебуває під її постійним контролем.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

25.05.2012

На захист конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення органами прокуратури порушено 77 кримінальних справ

відшкодовано більше 180 млн. грн.

Генеральною прокуратурою України продовжується робота щодо забезпечення додержання законодавства про пенсійне забезпечення громадян, своєчасну сплату суб’єктами господарювання страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Зокрема, прокуратурою Запорізької області 23.05.2012 порушено кримінальну справу за фактом перевищення службових повноважень службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області за ч. 3 ст. 365 КК України. Внаслідок їх незаконних дій колишніми працівниками ЗВО «Запоріжпромарматура» не отримано пільгових пенсій на суму 543 тис. грн. У справі триває досудове слідство.

Органами прокуратури Кіровоградської та Житомирської областей проведено результативні перевірки додержання Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при призначенні пенсій та інших соціальних виплат постраждалим, якими встановлено низку фактів протиправного призначення пільгових пенсій.

Виявлено факти порушень законів при призначенні та виплаті органами Пенсійного фонду України пенсій інвалідам, захворювання яких пов’язано з наслідками аварії на ЧАЕС. Так, у Житомирській області з бюджету Пенсійного фонду України зайво виплачено понад 1,3 млн. грн., а в Кіровоградській - 2,8 млн. грн.

Крім цього, прокуратурою міста Кіровограда 26.03.2012 порушено кримінальну справу за ч. 2 ст. 364 КК України стосовно службових осіб комунального закладу «Центральна міська лікарня м. Кіровограда», які без попереднього направлення громадян для проходження медико-соціальної експертизи підготували та надали до обласної медико-соціальної експертної комісії підроблені висновки нібито Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії про встановлення причинного зв’язку хвороб або інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників унаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. На підставі цих документів 9 осіб безпідставно оформили пенсію по інвалідності. Загалом цим громадянам незаконно виплачено 670 тис. грн.

Цією ж прокуратурою за аналогічними фактами 26.03.2012 порушено ще 2 кримінальні справи за ч. 2 ст. 364 КК України стосовно службових осіб лікувально-консультативної комісії міської поліклініки № 5 м. Кіровограда (сума незаконно отриманих пенсій, пільг та компенсацій склала 495,5 тис. грн.) та комунального закладу «Поліклінічне об'єднання м. Кіровограда» (сума збитків 290 тис. грн.).

За дорученням прокуратури Кіровоградської області органами Пенсійного фонду України проведено звірки даних про осіб, яким призначено пенсії згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із відомостями Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії. Установлено ще 33 факти підробки рішень комісії про встановлення причинно-наслідкового зв’язку інвалідності (захворювання) із аварією на ЧАЕС. За цими фактами прокурорами порушено 11 кримінальних справ, загальна сума збитків у яких склала майже 3 млн. грн., стосовно службових осіб лікарсько-кваліфікаційних комісій закладів охорони здоров’я.

Прокуратурою Житомирської області за фактом недбалості службових осіб управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі порушено кримінальну справу за ч. 2 ст. 367 КК України, у якій досудове слідство триває.

Установлено, що службовці управління всупереч ст. 64 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій не брали участі у засіданнях органів медико-соціальної експертизи, не отримували від них виписки з актів огляду МСЕК, не перевіряли правильності призначення і виплати пенсій, у зв’язку з чим на підставі незаконно виданих довідок МСЕК призначили та виплатили пенсії по інвалідності на суму 118 тис. грн.

За подібними фактами порушено кримінальні справи стосовно службових осіб управління Пенсійного фонду України в Олевському районі та м. Коростені. У ході досудового слідства до Пенсійного фонду України громадянами, які незаконно отримали пенсійні виплати, на даний час уже відшкодовано понад 650 тис. грн.

Загалом, захищаючи конституційне право громадян на пенсійне забезпечення органами прокуратури цього року порушено 77 кримінальних справ, внесено 1,5 тис. документів реагування, за результатами їх розгляду до відповідальності притягнуто 585 посадовців контролюючих органів, відшкодовано більше 180 млн. грн.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

11.06.2012

Прокуратура Волинської області вживатиме заходів щодо відшкодування збитків постраждалим мешканцям зруйнованих квартир у Луцьку

Слідство у справі про обвал будинку на Рівненській, 109 у Луцьку в тому числі щодо відшкодування збитків потерпілим мешканцям перебуває на особливому контролі прокуратури Волинської області.

У справі триває досудове слідство. Працівники органів прокуратури докладають максимум зусиль задля того, щоб у якнайкоротші терміни слідство було завершене і ця кримінальна справа була скерована до суду.

Наразі призначено ряд експертиз, проводяться інші слідчі дії.

Коли ж буде встановлено винних – прокуратура вживатиме усіх можливих заходів щодо відшкодування збитків постраждалим мешканцям зруйнованих квартир.

За матеріалами прес-служби прокуратури Волинської області

12.06.2012

Відбулася міжвідомча нарада з питань обговорення стану додержання конституційних прав затриманих і ув’язнених

Під головуванням заступника Генерального прокурора України Анатолія Пришка за результатами проведених перевірок 12.06.2012 проведено міжвідомчу нараду з питань обговорення стану додержання конституційних прав затриманих і ув’язнених в спеціальних установах МВС України та слідчих ізоляторах Державної пенітенціарної служби України.

У цьому заході взяли участь працівники Головного управління Генеральної прокуратури України, прокурори ряду областей, виконувач обов’язків голови Державної пенітенціарної служби України, керівники відповідних служб МВС України, структурних підрозділів прокуратур обласного рівня та регіональних управлінь ДПтС України.

На нараді обговорено проблеми додержання прав ув’язнених осіб, на що неодноразово зверталась увага Президентом України, міжнародними правозахисними організаціями та громадськістю.

Зокрема щодо перенаповнення слідчих ізоляторів, забезпечення належних матеріально-побутових умов та медико-санітарного забезпечення і лікування ув’язнених, недопущення зростання смертності, додержання режимних вимог, запобігання катуванням та іншому нелюдському поводженню.

За підсумками міжвідомчої наради визначено ряд спільних узгоджених заходів, спрямованих на усунення зазначених порушень закону у слідчих ізоляторах, причин і умов, що їм сприяють, та захисту конституційних прав громадян.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

Генеральною прокуратурою України вжито організаційних заходів щодо забезпечення конституційних виборчих прав громадян

        У зв'язку із закінченням конституційного строку повноважень Верховної Ради України у жовтні поточного року відбудуться чергові вибори народних депутатів України.      З метою забезпечення неухильного додержання вимог законів під час проведення виборчої кампанії, своєчасного та ефективного реагування органів прокуратури на факти порушень законодавства про вибори, конституційних виборчих прав громадян Генеральною прокуратурою України підпорядкованим прокурорам направлено відповідний лист-вказівку.      Наголошено, що згідно з вимогами виборчого законодавства контроль за додержанням та застосуванням законодавства про вибори народних депутатів України здійснюють Центральна виборча комісія, відповідні окружні та дільничні виборчі комісії.      Прокурорів зобов'язано забезпечити прийняття законних рішень за результатами розгляду матеріалів виборчих комісій, заяв суб'єктів виборчого процесу та повідомлень засобів масової інформації про вчинення злочинів, а також притягнення, за наявності підстав, винних осіб до відповідальності. Виключити випадки будь-якої участі прокурорсько-слідчих працівників у проведенні виборчого процесу, не допускати втягування органів прокуратури у політичну діяльність, діяти виключно на принципах законності та об'єктивності.      Крім того, Генеральним прокурором України 31.07.2012 утворено робочу групу під особистим керівництвом з числа найбільш досвідчених працівників центрального апарату для надання методичної допомоги підпорядкованим прокурорам з питань забезпечення конституційних виборчих прав громадян.       Прокурорам обласного рівня доручено утворити аналогічні робочі групи. Відділ зв’язків із засобами масової інформації Генеральної прокуратури України