2. Особливості наглядової діяльності органів прокуратури щодо захисту прав осіб, які потребують державної підтримки і допомоги

Проведення перевірок щодо забезпечення захисту прав осіб, які потребують державної підтримки та допомоги, пов’язано із значною кількістю таких категорій громадян, у тому числі в межах правового регулювання Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, „Про соціальний захист дітей війни”, „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, „Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні”, „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

За інформацією Міністерства соціальної політики України, згідно з даними Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, станом на 01.01.2013 в Україні налічується 2,8 млн. ветеранів війни, 6,1 млн. дітей війни, 6 тис. жертв нацистських переслідувань, 123,7 тис. ветеранів військової служби, 4,5 млн. ветеранів праці, 1,9 млн. осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, з яких 255,9 тис. учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та майже 14 млн. людей похилого віку. При скороченні за останні 5 років загальної чисельності населення, у державі частка людей з інвалідністю збільшилася і становить понад 2,6 млн. осіб.

Разом з тим, державою не сформовано спеціальних органів контролю у сфері захисту прав громадян, які потребують державної підтримки та допомоги. Тому саме прокурор повинен забезпечити реалізацію їх соціальних гарантій.

Наприклад, куди звертатися інваліду війни у разі порушення його права на пільгове забезпечення житлом органами державної влади. Або який контролюючий орган уповноважений реагувати на порушення закону в діяльності органів соціального захисту при виділені путівок на санаторно-курортне лікування. У даному випадку можливе самостійне звернення інвалідів за захистом своїх прав до суду, але в силу загальновідомих обставин не кожен зможе це зробити.

Завданням наглядової діяльності органів прокуратури щодо захисту прав осіб, які потребують державної підтримки і допомоги є своєчасне виявлення правопорушень у цій сфері, вжиття адекватних заходів до їх усунення, забезпечення реального поновлення порушених прав та притягнення винних осіб до встановленої законодавством юридичної відповідальності.

Під предметом прокурорського нагляду на цьому напрямі слід розуміти стан додержання вимог законів у діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, на які покладено забезпечення гарантій соціального захисту осіб, які потребують державної підтримки та допомоги.

Об’єктами перевірок є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, управління праці та соціального захисту населення, органи та заклади охорони здоров’я, освіти, опіки та піклування, центри зайнятості, управління Пенсійного фонду України, будинки-інтернати для громадян похилого віку та інвалідів, геріатричні пансіонати, пансіонати для ветеранів війни і праці, а за наявності підстав – підприємства, установи, організації, у тому числі транспорту.

Аналіз результатів прокурорського нагляду в цій сфері засвідчив, що центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування не забезпечують в повній мірі виконання покладених завдань вимог законів щодо соціального захисту громадян.

Поширеними є порушення містобудівного законодавства в частині створення умов для вільного пересування осіб з обмеженими фізичними можливостями в населених пунктах, у тому числі безперешкодного доступу до приміщень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. З цих підстав лише по місту Дніпропетровську прокурорами внесено 18 документів реагування. Також на вимогу прокурорів притягнуто до дисциплінарної відповідальності чотирьох службових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в області за фактами незаконного прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів без дотримання вимог ДБНВ.2.2-17:2006 „Доступність будинків і споруд для маломобільних груп населення”.

У Тернопільській області прокуратурою Гусятинського району вжито кримінально правові заходи до службових осіб управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації, які шляхом службового підроблення, документально оформили видачу 17 путівок на санаторно-курортне лікування без відома інвалідів, на яких вони оформлялись. Фактично зазначені путівки використано особами, які не мали права на їх одержання.

Службовими особами медико-соціальних експертних комісій під час складання індивідуальних програм реабілітації інвалідів нерідко не визначаються заходи їх трудової та професійної реабілітації, що ускладнює подальше працевлаштування цієї категорії громадян. За такими фактами прокуратурою Дніпропетровської області внесено подання керівнику обласного центру медико-соціальної експертизи, за результатами розгляду якого притягнуто до відповідальності двох посадовців цього закладу.

Органами охорони здоров’я не задоволено потреби інвалідів у забезпечені лікарськими засобами. Такий стан зумовлений формальним ставленням до формування заявок на закупівлю медичних препаратів. До цих заходів не залучаються позабюджетні кошти. Для прикладу, за час перебування в реанімації Хмельницької міської лікарні онкохворої з багатодітної та малозабезпеченої сім’ї, батьки дитини на ліки витратили понад 10 тис. грн. і лише на вимогу прокуратури її забезпечено ліками, які були фактично в наявності. За прокурорського втручання до відповідальності притягнуто п’ятьох посадових осіб органів охорони здоров’я.