2. Особливості наглядової діяльності в сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування

З прийняттям Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08 липня 2011 року №3668-VІ (далі – Закон №3668-VІ), виникла необхідність у додатковій регламентації наглядової діяльності органів прокуратури у сфері пенсійного забезпечення.

Так, відповідно до статті 2 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року №1058-ІV (далі – Закон №1058-ІV) ще вісім років тому було визначено структуру системи пенсійного забезпечення, яка складалася з трьох рівнів. До першого рівня віднесено діючу нині солідарну систему загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яка базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсії і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Другий рівень становить накопичувальна система загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яка полягає в акумулюванні коштів застрахованих осіб у Накопичувальному фонді або у відповідних недержавних пенсійних фондах. Перший та другий рівні системи пенсійного забезпечення (крім участі у недержавних цільових фондах) становитимуть систему загальнообов’язкового державного пенсійного страхування (частина друга статті 2 Закону №1058-ІV).

Система недержавного пенсійного забезпечення, що базується на засадах добровільної участі громадян, роботодавців та їх об’єднань у формуванні пенсійних накопичень, визначатиме третій рівень пенсійного забезпечення в Україні. Шляхи реального впровадження багаторівневої пенсійної системи визначено частиною першою статті 1 Закону №3668-VІ, відповідно до якої перерахування страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду запроваджується, починаючи з року, в якому буде забезпечено бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду України.

Учасниками накопичувальної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування є особи, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню згідно із Законом №1058-ІV, яким на дату запровадження перерахування страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду виповнилося не більше 35 років та які сплачують внески / за яких сплачують внески до накопичувальної системи пенсійного страхування (частина друга статті1 Закону 3668-VІ).

Передумовою запровадження ІІ рівня пенсійної системи буде здійснення визначених Законом №3668- VІ заходів щодо збалансування солідарної системи пенсійного страхування у середньостроковій перспективі.

На даному етапі правозастосовної практики предметом наглядової діяльності органів прокуратури є додержання і застосування законів у сфері пенсійного забезпечення, які регулюють солідарну систему загальнообов’язкового пенсійного страхування.

Відповідно до статті 103 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” державний нагляд за додержанням норм цього Закону щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсії у солідарній системі здійснює Міністерство соціальної політики України.

Згідно зі статтею 105 Закону застраховані особи та члени їх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) страхувальників, виконавчих органів Пенсійного фонду та посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку.

Страхувальники мають право на оскарження дій (бездіяльності) виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб у порядку підлеглості до вищого органу або посадової особи, а також у судовому порядку.

Отже, згідно з чинним законодавством органи прокуратури не перевіряють правильність призначення (перерахунку) та виплати пенсій.

Прокурорська перевірка виконання законів у сфері пенсійного забезпечення проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю (ст. 19 Закону України „Про прокуратуру”).

Сутність завдання органів прокуратури на цьому напрямі полягає у здійсненні від імені держави в усій території України специфічної діяльності, спрямованої на своєчасне виявлення порушень законів у сфері пенсійного забезпечення громадян, вжиття адекватних заходів до їх усунення, реального поновлення порушених прав, притягнення винних осіб до встановленої законодавством юридичної відповідальності, а також у виваженому поєднанні налагодження відповідної міжвідомчої взаємодії з принциповим реагуванням на факти неналежного виконання покладених функцій державними та контролюючими органами.

Під предметом та метою цієї прокурорської діяльності слід розуміти забезпечення неухильного додержання законів України у діяльності органів відомчого управління та контролю в особі Пенсійного фонду України та його територіальних органів у межах компетенції, а також органів державного контролю за діяльністю Пенсійного фонду (Міністерством соціальної політики України), яке здійснює державний нагляд за діяльністю Пенсійного фонду щодо збору єдиного внеску, ведення обліку надходжень від його сплати та контролю за сплатою, додержанням законодавства щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі, Міністерством фінансів щодо державного фінансового контролю та Рахункової палати щодо цільового використання коштів.

Належна організація роботи органів прокуратури має грунтуватися передусім на постійному, всебічному та якісному вивченні стану законності щодо забезпечення гарантій пенсійного забезпечення громадян шляхом регулярного збирання та системного аналізу статистичної та іншої інформації, відстеженні останніх змін у законодавчих та підзаконних правових актах. Саме належна теоретична підготовка є одним із джерел впровадження нових методик проведення перевірок та їх практичного втілення.

З метою збору аналітичної та статистичної інформації з органів Пенсійного фонду слід витребувати інформацію про:

- кількість страхувальників на території району;

- стан заборгованості зі сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (згідно з даними розрахункової відомості);

- заходи щодо ліквідації існуючої заборгованості (узагальнюючу) щодо сплати внесків (фінансових санкцій) на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Під час перевірки в територіальних відділеннях Пенсійного фонду України слід звернути увагу на стан здійснення контролю за нарахуванням та сплатою єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що спрямовується на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а також виконання рішень про накладення фінансових санкцій.