119. 16.04.2013 Лекція 9.1

КМДА надавало дозволи на знищення дерев у столиці

Генеральною прокуратурою України у взаємодії з прокуратурою міста Києва проведено перевірку щодо законності видалення зелених насаджень на території столиці. Про це повідомив начальник відділу правозахисної діяльності в екологічній сфері Олександр Амплеєв.

«Як наслідок, за результатами вказаної перевірки розпочато 5 кримінальних проваджень, заявлено 10 позовів, внесено 2 подання органам державної влади», - розповів він.

Зокрема, встановлено, що службові особи Головного управління земельних ресурсів КМДА видали будівельному кооперативу «Автоспілка» державний акт на право власності на земельну ділянку площею понад 30 га.

«При цьому вказаний документ був виданий без сплати відновної вартості зелених насаджень у сумі 53 млн грн. Все це надало можливість кооперативу безперешкодно і безоплатно знищити майже 12 тисяч дерев і газонів», - зазначив прокурор.

За фактом зловживання владою службовими особами Головного управління розпочато кримінальне провадження, що карається позбавленням волі на строк від п'яти до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Крім того, за словами О.Амплеєва, виявлено і інші факти правопорушень, вчинені службовцями вказаного Головного управління.

Зокрема, встановлено, що ці службові особи незаконно видали клінічній лікарні «Феофанія» державний акт на право постійного користування земельною ділянкою лісового фонду площею майже 11 га у Голосіївському лісництві лісопаркового господарства «Конча-Заспа».

«Вказаний документ дозволяв проводити на цій території будівництво без відшкодування збитків лісогосподарського виробництва у розмірі 1,4 млн грн», - додав він.

За цим фактом прокуратурою міста Києва 20 лютого 2013 також розпочато досудове розслідування.

«Також, під час перевірки, нами були виявлені випадки незаконного видалення зелених насаджень при проведенні будівельних робіт й у інших районах столиці», - сказав О.Амплеєв.

Зокрема, унаслідок недбалості службових осіб ТОВ «Українська гідромеханіка» знищено зелені насадження без сплати їх відновної вартості на земельній ділянці площею майже 40 га. Вона була відведена для створення Всеукраїнського парку пам’яті борців за свободу і незалежність України з будівництвом об’єктів рекреації та обслуговування населення.

Ще одним прикладом нехтування нормами законодавства є дії службових осіб ПАТ «Універсам № 14», які самовільно зайняли земельну ділянку та незаконно зняли поверхневий шар ґрунту із зеленими насадженнями у Дарницькому районі столиці.

Аналогічне правопорушення виявлено і у Печерському районі столиці. Так, службові особи ТОВ «Енергобуд» самовільно зайняли земельну ділянку та знищили зелені насадження.

Як зазначив Олександр Амплеєв, у результаті таких дій службові особи вказаних товариств завдали державі збитків, на суму, що становить майже 600 тис грн. За усіма вказаними фактами у квітні 2013 року прокурорами розпочато кримінальні провадження.

Статистика та приклади

Порушено 23 кримінальні справи, з них до суду скеровано 12, що становить 52 %.

Проте, прокурорами Подільського та Деснянського району не вживались заходи кримінально-караного характеру.

Підвищено ефективність нагляду за діяльністю органів державного контролю. Перевірено Державну екологічну інспекцію, Державне управління охорони навколишнього природного середовища, Державну інспекцію з карантину рослин, санітарно-епідеміологічну службу в м. Києві

За рахунок плідної роботи всіх районів, окрім Подільського, Святошинського та Деснянського, до відповідальності притягнуто 179 посадових осіб органів державної влади (у т.ч. 168 – органів контролю, що складає 94 % від загальної кількості притягнутих, це фактично кожен третій контролер у столиці).

Зокрема, галузевим відділом припинено зволікання з боку органів контролю (Державне управління охорони навколишнього природнього середовища у м. Києві) щодо розгляду заяв про видачу документів дозвільного характеру, зокрема у частині не наданні відповідей впродовж 3 місяців по майже 500 заявам суб’єктів господарювання. Наразі вказані суб’єкти одержали відповідні висновки та дозвільні документи.

Також, перевіркою Державної інспекції з карантину рослин у м. Києві встановлено системні порушення при видачі документів дозвільного характеру, порушення строків розгляду заяв суб’єктів господарювання, у зв’язку з чим 11 посадових осіб інспекції притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

З метою усунення недоліків висвітлених в рішенні колегії Генеральної прокуратури України від 11.07.2012 щодо підсумків роботи органів прокуратури України у І півріччі 2012 року перевірено Державну екологічну інспекцію у м. Києві. Встановлено неналежне планування роботи та виконання планових заходів (10% від запланованих перевірок не проведено без будь-яких об’єктивних причин), мають місце факти вибіркового застосування заходів адміністративного впливу.

Крім того, за результатами 672 перевірок у сфері поводження з відходами нараховані збитки у розмірі 17 млн. грн., з яких стягнуто лише 16 тис. грн., що складає 0, 09 % від загальної суми. Останнє обумовлено тим, що допускаються порушення посадовими особами при проведенні перевірок, зокрема при оформленні направлень, складанні актів, розрахунків. Як наслідок, в подальшому судами відхиляються вимоги інспекції та не стягуються з суб’єктів господарювання нараховані збитки.

Прокуратурою міста внесено подання, до відповідальності притягнуто 7 посадових осіб Державної екологічної інспекції у м. Києві та наразі вирішується питання з приводу проведення перерахунків, що складені з порушенням вимог чинного законодавства.

Зважаючи на актуальність питання незаконного знесення зелених насаджень в місті та на те, що кожен випадок набуває значного суспільного резонансу, прокуратурою міста створено постійно діючу робочу групу.

Загалом за результатами перевірки порушено 13 кримінальних справ, внесено 15 подань до органів виконавчої влади та державного контролю, притягнуто до відповідальності 22 посадові особи, заявлено 12 позовів, що позитивно оцінено Генеральною прокуратурою України – скеровано 12.11.2012 прокурорам областей лист про практику роботи прокуратури міста Києва в цій сфері.

Так, за фактами незаконного знесення зелених насаджень цього року порушено 4 кримінальні справи, які наразі перебувають в провадженні слідчих органів прокуратури.

На території міста Києва площа зелених зон складає 5 500 га, з яких майже 1 тис. га незаконно вилучено. За позовами прокуратури міста вже реально повернуто понад 800 га.

Окрім того, за втручання галузевого відділу, яким до Господарського суду заявлено 10 позовів про визнання недійсними угод, укладених Національним природним парком «Голосіївський» та ТОВ «Парк Нивки» з суб’єктами господарювання, упереджено незаконну вирубку лісу, забудову земель НПП «Голосіївський» загальною площею 8,6 га та використання комунального майна парку Нивки, 5 з яких вже задоволені судом.

Разом із тим, порушено кримінальну справу відносно першого заступника директора ТОВ «Парк Нивки» за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 365-1 КК України, за фактом порушення законодавства про оренду державного та комунального майна, що спричинило шкоду на загальну суму 676 тис. грн. По справі постановлено обвинувальний вирок суду.

Також, встановлено не належне використанні ввіреної території керівництвом Центрального парку культури і відпочинку у Печерському районі. Прокуратурою міста 25.09.2012 порушено кримінальну справу за ознаками складу злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, внаслідок чого бюджету м. Києва завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму понад 90 тис. грн. Слідство триває.

Однак, прокурорами Голосіївського, Шевченківського та Печерського району відповідні порушення не виявлялись.

Згідно висновків екологів та спеціалістів санітарно-епідеміологічних станцій, парки та сквери знаходяться у незадовільному – захаращеному стані, а керівництвом не вживаються заходи щодо належного утримання територій. Також, встановлені факти засмічення зелених зон, які призвели до пожеж.

Під час перевірки приділена значна увага стану додержання вимог законодавства при використанні бюджетних коштів, передбачених на природоохоронні заходи.

Київською прокуратурою захисту прав громадян та інтересів держави в екологічній сфері 07.09.2012 порушено кримінальну справу відносно директора Комунального підприємства «Дарницьке лісопаркове господарство» за фактом привласнення грошових коштів в сумі 80 тис. грн. призначених на оплату послуг авіаційної протипожежної охорони, шляхом зловживання службовим становищем, за ознаками злочину передбаченого ч.2 ст.191 КК України, яка скерована до суду.

Чисельні порушення виявлено у бюджетній сфері в діяльності Київського комунального об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд», факти зловживання службовим становищем при використанні коштів не за цільовим призначенням на загальну суму понад 400 тис. грн. Відносно керівника об’єднання порушено кримінальну справу, яка вже скерована до суду.

Перевірками у парках «Партизанської слави», «Перемоги», Центрального парку культури і відпочинку, «Інтернаціональний» встановлено, що Київською міською державною адміністрацією не створено сприятливих умов для реалізації прав суб’єктів господарювання на здійснення діяльності у зонах відпочинку шляхом отримання дозвільних документів, не вживаються заходи щодо упорядкування розміщення тимчасових споруд.

На усунення виявлених порушень прокуратурою міста Києва на адресу Київської міської державної адміністрації внесено подання.

Прокуратурою міста Києва постійно приділяється увага додержання вимог законодавства в сфері поводження з відходами.

Зокрема завдяки вжитих заходів прокурорського реагування органів прокуратури столиці вдалось ліквідувати та припинити розростання стихійних неконтрольованих сміттєзвалищ, площа яких на початку проведення перевірок сягала близько 4 484 кв. м.

В поточному році проведено ряд перевірок додержання вимог законодавства при користуванні водними ресурсами (піску, шляхом намиву на водних об’єктах, та підземних вод). Як наслідок, порушено 7 кримінальних справ, внесено 28 подань, до відповідальності притягнуто 5 посадових осіб органів контролю (обліковані у сфері надр), відшкодовано до бюджету 1547 тис. грн.

Крім того, органами прокуратури міста Києва упродовж всього 2011 року приділялась значна увага додержанню вимог законодавства в сфері водних ресурсів, проведено актуальну та результативну перевірку, за наслідками якої проведено міжвідомчу нараду, Генеральною прокуратурою України розповсюджено позитивний досвід.

2 варіант

Вказані порушення мають місце при проведенні перевірок ТОВ «Поліграфічна компанія «Інтерекспресдрук», ТОВ «Укрліфтсервіс», ПАТ «Бліцінформ».

Разом із тим, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища у м. Києві не здійснюється належний контроль за внесеними приписами, що є порушенням ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п.4.28 гл.4 наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.08 №464 «Про затвердження порядку організації та проведення перевірок суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства».

Так, за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ПАТ «Компанія Райз» держінспекторами з ОНПС у м. Києві Жикевичем В.І. та Шечковим І.М. встановлено, що діяльність підприємства здійснюється в порушення вимог ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» - без відповідного дозволу, про що складено відповідний акт перевірки та внесено припис від 10.08.12, з терміном виконання до 30.08.12. Проте позапланову перевірку виконання припису проведено лише 12.10.12.

Вказані порушення мають місце і при проведенні інших перевірок та складанні відповідних актів, зокрема, ТОВ «Укрспецполіграфія», ПАТ «Леокон», ПАТ «Київський радіозавод», ТОВ «Новинка», ПАТ «Русин», Шляхово-будівельне управління №3 ВАТ «Тракт», тощо.

Крім того, в результаті опрацювання матеріалів Державної екологічної інспекції у м. Києві виявлено практику винесення рішень про тимчасову призупинку діяльності підприємств лише при повторних перевірках, які здійснюються з великим проміжком часу.

Перевірки виконання приписів та відповідних рішень, розпоряджень на АЗС ТОВ «Оптіма – Транс» та ДП «Зовнішторгвидав Україна» здійснено більше ніж через 4 місяці.

Як наслідок, в порушення вимог ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» суб’єкт господарювання безперешкодно продовжував діяльність, що супроводжувалася викидом забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Одночасно, Державною екологічною інспекцією у м. Києві допускаються порушення вимог законодавства під час прийняття рішень про тимчасову заборону діяльності суб’єктів господарювання.

Статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Порядком обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності, установ, організацій і об’єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища затвердженого постановою Верховної Ради України від 29.10.92, передбачено повноваження та порядок приймання рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, та у подальшому на підставі розпорядження керівника виноситься рішення про опломбування джерел викидів.

Разом із тим встановлено, що при проведенні перевірок ТОВ «Новинка», ТОВ «Авіаком», ТОВ «Укрпецполіграфія», ДП «Зовнішторгвидав Україна» відповідні рішення прийнято з порушенням строків. У деяких випадках зазначені рішення взагалі не приймалися - ВАТ «Київський радіозавод», АТЗК ТОВ «Барс-2000», ПАТ «МТС Україна», Шляхово-будівельне управління №3 ВАТ «Тракт», ПАТ «Бліц-Інформ», тощо.

Фактично ж прийняті рішення про опломбовування об'єктів не досягають дієвого результату – у більшості випадків держінспекторів не допускають до об’єкту, що веде до неможливості здійснення контролю в даній сфері, виконання рішень про тимчасову призупинку та, одночасно, покладених на Інспекцію обов’язків.

Крім того, встановлено, що в порушення ст.34 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п. 4.1 гл.1 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.12.08 №639 (далі - Методика), п.6.11 Положення про Державну екологічну інспекцію у м. Києві практика нарахування збитків та пред’явлення відповідних претензій відсутня.

Керівництвом Державної екологічної інспекції у м. Києві не налагоджено взаємодію між відділами Інспекції, що призводить до неповноти вжитих заходів та порушень вимог законодавства.

Так, п.2.2. Методики передбачено, що факт наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря встановлюється державними інспекторами при проведенні перевірки суб’єкта господарювання інструментально-лабораторними методами контролю та розрахунковими методами.

Відповідно до 2.3 Методики при визначенні наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря інструментально-лабораторними методами контролю використовуються результати вимірювань лабораторій, які атестовані на проведення таких вимірювань.

Разом з тим, у ході перевірки встановлено відсутність координації між відділом екологічного контролю атмосферного повітря та водних ресурсів Державної екологічної інспекції у м. Києві та відділом інструментально-лабораторного контролю.

Зокрема, під час планування перевірки (планова/позапланова) керівництвом не враховується специфіка підприємства та не визначається обов’язкова присутність спеціалістів відділу інструментально-лабораторного контролю для здійснення ними необхідних замірів, що призводить до неможливості нарахування збитків по факту наднормативних викидів забруднюючих речовин.

Як приклад, відсутні відповідні лабораторні заміри та частина інформація в акті при проведенні перевірок ТОВ «Поліграфічна компанія «Інтерекспресдрук», ТОВ «Укрліфтсервіс», ПАТ «Бліцінформ», тощо.

Крім того, в більшості випадків не застосовуються вимоги Порядку взаємодії державних екологічних інспекцій в областях, містах Києві та Севастополі з державними управліннями охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №101 від 15.03.07, щодо витребовування інформації про видані дозволи перед початком відповідних перевірок.

Також, встановлено випадки відсутності працівників Інспекції на відповідних перевірках відповідно до виписаного направлення.

Так, при проведенні перевірки та складанні відповідного акту ТОВ «Поліграфічна компанія «Інтерекспресдрук», ТОВ «ВКП «СТ-Друк» працівники відділу інструментально-лабораторного контролю Яворський С.В. та Федун Т.В. взагалі відсутні, хоча направлення на перевірку виписано саме на цих інспекторів.

Разом із тим, керівником відділу інстументально-лабораторного контролю ініційовано та начальником Інспекції включено в плани роботи Інспекції протягом 2012-2013 років самостійні перевірки цим відділом. Вказане свідчить про не раціональне розмежування робочої сили у відділі, що призводить до неналежного виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у м. Києві функцій.

Вказане має місце і при проведенні планових перевірок, до яких залучається по 3-4 працівників відділу інструментарно-лабораторного контролю, зокрема при виписуванні направлення №513 ТОВ «Мрія», №514 ПАТ «Київське металево-фурнітурне підприємство «Текстиль», 515 ДП «Гальванотехніка «ВАТ Київський завод «Радар», ПАТ «Експерементально-механічний завод «Металіст».

Не в повній мірі використовується повноваження, надані інспекторам щодо встановлення факту наднормативних викидів забруднюючих речовин розрахунковим методом.

Так, виявлено випадки ненарахування Інспекцією збитків за використання джерел викидів в атмосферне повітря.

Зокрема, під час перевірки 12.07.12 ТОВ «Новинка» держінспекторами встановлено джерело викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, яке не враховано в наявному дозволі, а саме цех фарбування. В подальшому, 21.11.12 підприємством отримано відповідний дозвіл, в який включено вказане джерело. Однак, шкоду за використання джерела за проміжок часу не нараховано. Крім того, Державним управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві, в порядку п.7 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» переглянуто термін дії дозволу з подальшим його скорочення до 27.08.12. Проте, Інспекцією знову ж таки не нараховано збитки за період з 27.08.12 до дня отримання нового.

Вказане також свідчить про відсутність належної координації роботи між відділом екологічного контролю атмосферного повітря та водних ресурсів Інспекції з відділом інструментально-лабораторного контролю.

Не в усіх випадках керівництвом при написанні направлень вказуються спеціалісти лабораторії, які повинні виходити разом із держінспекторами для здійснення відповідних замірів викиду забруднюючих речовин.

Вищенаведене свідчить про безвідповідальне ставлення державних інспекторів до виконання покладених на них завдань під час здійснення державного природоохоронного контролю, а також на неналежний контроль та організацію роботи з боку керівництва Державної екологічної інспекції у м. Києві, недостатній рівень володіння знаннями нормативно-правових актів, якими регламентована їх діяльність.