4. Результати діяльності прокуратури України у сфері транспорту за 2012 рік

Відповідно до інформації на виконання доручення Генерального прокурора України від 08.12.2010 №12\1\1-1340 вн-10 щодо стану законності та протидії злочинності у сфері нагляду за додержанням законів на транспорті за 2012 рік, в частині нагляду за додержанням законів на транспорті з’ясовуємо, що до позитивних тенденцій діяльності органами прокуратури на транспорті в порядку здійснення нагляду за додержанням і застосуванням законів порушено 317 кримінальних справ, з яких 291 − скеровано до суду. Задоволено понад 1,4 тис. протестів. За результатами розгляду 4,4 тис. документів реагування відшкодовано 252,2 млн. грн., у тому числі понад 30 млн. грн. – до бюджету, до відповідальності притягнуто понад 6 тис. посадових осіб, у тому числі 1,7 тис. посадовців органів виконавчої влади, з яких 846 – органів державного контролю.

Ужито заходів кримінально-правового характеру щодо протидії корупції у сфері транспорту. Органами прокуратури на транспорті порушено 24 кримінальні справи, з яких 20 направлено до суду.

За наслідками перевірки додержання Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» органами управління на транспорті під час прийняття рішень про видачу дозвільних документів (ліцензій, сертифікатів тощо) на експлуатацію транспортних засобів, право надання транспортних послуг Головним управлінням складено 6 протоколів про вчинення корупційних діянь інспекторами ДП «Служби міжнародних автомобільних перевезень» («СМАП»). Вказані протоколи розглянуті судом, винних осіб притягнуто до адміністративної відповідальності.

Крім того, голові ліквідаційної комісії цього державного підприємства внесено подання про усунення порушень вимог Законів України «Про автомобільний транспорт та «Про засади запобігання і протидії корупції», за наслідками розгляду якого 18 керівників структурних підрозділів цього контролюючого органу притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Загалом упродовж поточного року органами прокуратури на транспорті складено 70 протоколів про вчинення корупційних адміністративних правопорушень, за результатами розгляду яких до адміністративної відповідальності притягнуто 57 осіб.

Із загальної кількості притягнутих до адміністративної відповідальності осіб звільнено з посад 43, що складає майже 70 відсотків.

Зокрема прокуратурою Одеської області складений протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172⁴ КУпАП, стосовно помічника лікаря-епідеміолога державного закладу «Южненська портова СЕС», яка в порушення вимог ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» займалася підприємницькою діяльністю.

Рішенням суду на винну особу накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу з конфіскацією незаконно отриманого прибутку в сумі 2080 грн.

Результативні перевірки з цих питань проводилися прокуратурами Автономної Республіки Крим, Донецької, Запорізької, Миколаївської, Полтавської, Сумської та Харківської областей, міста Києва.

Наявні позитивні напрацювання з питань додержання бюджетного законодавства на транспорті. З цих питань органами прокуратури внесено 209 документів прокурорського реагування, за наслідками їх розгляду притягнуто до дисциплінарної відповідальності 86 службових осіб, відшкодовано понад 19 млн. грн., порушено 51 кримінальну справу, з яких 27 спрямовано до суду.

За наслідками перевірки, проведеної управлінням правозахисної діяльності, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту Генеральної прокуратури України, порушено кримінальну справу стосовно керівника ТОВ «ТДС-Спецтехніка», діями якого спричинені збитки Київській корпорації «Київавтодор» у сумі 1,6 млн. грн. Кримінальну справу за вказаним фактом за ч.2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України надіслано до суду.

Приділялася увага додержанню законодавства, спрямованого на забезпечення належної якості перевезень, у тому числі щодо безпеки пасажирів.

Проведеними за ініціативи Генеральної прокуратури України перевірками виявлено низку порушень законодавства у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору.

Щодо проблемних питань діяльності прокуратур обласного рівня встановлено, що :

Майже вдвічі більше людей (42) загинуло у дорожньо-транспортних пригодах, що сталися з вини водіїв автотранспорту, який належить ліцензіатам. Кількість цих пригод, вчинених унаслідок керування автотранспортними засобами водіями у нетверезому стані, поточного року зросла до 1,7 тисяч.

При цьому прокурори Автономної Республіки Крим, Дніпропетровської, Донецької, Луганської та Львівської областей своєчасно не реагували на порушення у вказаній сфері. Лише за втручання галузевого управління Генеральної прокуратури України Укртрансінспекцією анульовано ліцензії 78 автоперевізникам, які допустили до здійснення пасажирських автоперевезень водіїв у стані алкогольного та наркотичного сп’яніння.

Не викоренено практику підміни органів державного контролю у сфері забезпечення безпеки руху на транспорті у діяльності прокуратур Автономної Республіки Крим, Донецької та Львівської областей, де питома вага притягнутих до відповідальності службових осіб цих органів є найнижчою.

Додаткових зусиль потребують питання законності використання державних коштів. Лише поточного року на закупівлі товарів, робіт і послуг у транспортній галузі витрачено близько 20 млрд. грн. Водночас прокурорами Автономної Республіки Крим, Вінницької та Донецької областей злочини у цій сфері не виявлялися.

Підвищеної уваги вимагають питання законності відчуження земель транспорту, площа яких за декілька останніх років зменшилася майже на 8,5 тис. га. Набули поширення факти використання земель вказаної категорії безоплатно або з порушенням режимів.

Водночас результативні перевірки додержання законодавства з цих питань проведено лише прокурорами Автономної Республіки Крим, Луганської, Одеської та Харківської областей.

Список рекомендованої літератури

1. Конституція України: Прийнята Верховною Радою України 28.06.1996 р.

2. Господарський кодекс України від 16.01.2003 № 436-IV;

3. Закон України «Про прокуратуру» від 5.11.1991 // ВВРУ – 1992. - № 53.

4. Закон України «Про транспорт» від 10.11.1994 № 232/94-ВР;

5. Закон України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV;

6. Закон України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» від 01.07.2004 № 1961-IV;

7. Закон України «Про міський електричний транспорт» від 29.06.2004 № 1914-IV;

8. Закон України «Про реконструкцію та експлуатацію на платній основі автомобільної дороги Київ - Одеса» від 22.05.2003 № 855-IV;

9. Закон України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» від 10.01.2002 № 2920-III;

10. Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III;

11. Закон України «Про перевезення небезпечних вантажів» від 06.04.2000 № 1644-III;

12. Закон України «Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг»  від 14.12.1999 № 1286-XIV;

13. Закон України «Про транзит вантажів» від 20.10.1999 № 1172-XIV;

14. Закон України «Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період» від 20.10.1998 № 194-XIV ;

15. Закон України «Про залізничний транспорт» від 04.07.1996 № 273/96-ВР;

16. Закон України «Про трубопровідний транспорт» від 15.05.1996 № 192/96-ВР;

17. Закон України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» від 18.09.1991 № 1562-XII;

18. Постанова КМУ «Питання пропуску через державний кордон автомобільних, водних, залізничних і повітряних транспортних засобів, перевізників і товарів, що переміщуються ними» від 2003.12.24 №1989;

19. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку стягнення збору за спеціальне використання водних ресурсів і збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту» від 1999.08.16 № 1494;

20. Мінтранс Наказ «Про затвердження Положення про Інспекцію державного портового нагляду морського торгового порту України» від 2000.10.18 № 574;

21. Розпорядження КМ «Про схвалення Стратегії розвитку морських портів України на період до 2015 року» від 2008.07.16 № 1051-р;

22. Наказ Генерального прокурора України №3/1 від 28.12.12. року «Про особливості організації діяльності  органів прокуратури у сфері транспорту»;

23. Методичні рекомендації Генеральної прокуратури України, прокуратур областей (електрона база даних кафедри).

Приклади по темі

Сайт ГПУ

20.01.2012

Направлено до суду для розгляду по суті кримінальну справу щодо чотирьох членів організованого злочинного угруповання

Прокуратурою Закарпатської області у січні поточного року затверджено обвинувальний висновок та направлено до суду для розгляду по суті, розслідувану слідчим управлінням УМВС України в Закарпатській області, кримінальну справу щодо чотирьох членів організованого злочинного угруповання.

Вказані особи, упродовж 2010-2011 років, шляхом шахрайства та підроблення документів, незаконно заволодівали автомобілями мешканців Закарпатської та Чернівецької областей, які у подальшому збували іншим громадянам.

Установлено 28 епізодів злочинної діяльності групи, під час яких потерпілим заподіяно збитків на суму майже 1,5 млн. грн.

У ході слідства забезпечено повне відшкодування спричиненої шкоди.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

20.02.2012

Генеральною прокуратурою України за фактами службової недбалості працівників ДАІ порушено кримінальні справи за підробленими документами про сплату платежів до Пенсійного фонду було зареєстровано 4171 транспортний засіб, чим державі завдано шкоду на суму майже 12 млн. грн.

Генеральною прокуратурою України перевірено стан додержання Управлінням ДАІ МВС України Закону України «Про дорожній рух» та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Установлені факти реєстрації транспортних засобів без сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зокрема, у відділах реєстраційної – екзаменаційної роботи (ВРЕР) № 3 та 8 м. Києва.

Усупереч вимог законодавства працівники ДАІ не забезпечили особистий прийом від громадян, які реєструють транспорті засоби, документів, зокрема що підтверджують сплату збору до Пенсійного фонду. Такі документи приймались від сторонніх осіб (працівників автосалонів, посередників тощо), які не мали визначених законом підстав для здійснення реєстрації в ВРЕВ транспортних засобів. Крім того, достовірність поданих квитанцій про сплату збору до Пенсійного фонду України не перевірялась.

Як наслідок за період з 2006 по 2010 роки працівниками зазначених підрозділів зареєстровано 4171 транспортний засіб за підробленими документами про сплату таких платежів до Пенсійного фонду чим спричинено шкоду на суму майже 12 млн. грн.

Генеральною прокуратурою України 15 лютого 2012 року за фактами службової недбалості службових осіб ВРЕР № 3 і № 8 УДАІ ГУМВС України в м. Києві порушено кримінальні справи за ч. 2 ст. 367 КК України (службова недбалість яка спричинила тяжкі наслідки).

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

22.02.2012

На Одеській залізниці підробляли тендерні документи кримінальну справу з обвинувальним висновком направлено до суду

У січні 2012 року прокуратурою Одеської області порушено кримінальну справу за фактом розкрадання, шляхом зловживання службовим становищем службовими особами Одеської залізниці державних коштів в особливо великому розмірі.

Установлено, що начальник однієї із служб Одеської залізниці у змові з директором комерційного підприємства у травні 2007 року заволоділи понад 3 млн. гривень державних коштів, шляхом використання під час тендерних закупівель підроблених документів фіктивних підприємств м. Одеси та м. Миколаєва, складної схеми переведення безготівкових коштів у готівку.

Обом правопорушникам пред’явлено обвинувачення у скоєнні злочинів, передбачених низкою статей Кримінального кодексу України (привласнення, розтрата майна, службове підроблення, легалізація (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом ухилення від сплати податків).

Кримінальну справу з обвинувальним висновком направлено до Приморського районного суду м. Одеси для розгляду по суті.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

07.03.2012

Генеральна прокуратура України перевірить якість надання послуг при здійсненні пасажирських перевезень

Органами прокуратури вживаються заходи до припинення злочинів та адміністративних корупційних правопорушень, які вчиняють службові особи підприємств залізничного транспорту та працівники правоохоронних органів у сфері пасажирських перевезень.

Зокрема Чернівецькою транспортною прокуратурою порушено кримінальну справу за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 191 та ч. 2 ст. 366 Кримінального кодексу України щодо начальника потягу сполученням «Чернівці-Москва-Чернівці», який умисно з корисливих мотивів, вносив у офіційні документи завідомо неправдиві відомості щодо нібито здійснених рейсів. У подальшому цей службовець отримував від провідників частину безпідставно нарахованої заробітної плати.

Запорізькою транспортною прокуратурою складено і направлено до суду два протоколи про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1721 КУпАП, щодо двох інспекторів патрульної служби батальйону забезпечення громадського порядку та супроводження поїздів при УМВС України на Придніпровській залізниці, які в ході несення служби по охороні громадського порядку вимагали кошти у начальника потягу «Запоріжжя-Енергодар-Запоріжжя» за невжиття заходів про виявлення в діях працівників адміністративних правопорушень. Постановою суду їх притягнуто до відповідальності.

За аналогічне правопорушення до відповідальності притягнуто начальника стрілецько-пожежної команди ст. Смородине Полтавського загону воєнізованої охорони Південної залізниці, який незаконно збирав з підлеглих кошти нібито для підготовки до проведення перевірки цього підрозділу.

Ураховуючи, що такі факти непоодинокі, а також те, що є випадки, коли працівниками залізничного транспорту спричиняється шкода життю та здоров’ю пасажирів, Генеральною прокуратурою України у 2012 році організовано перевірку якості надання послуг при здійсненні пасажирських перевезень, законності формування тарифів на перевезення та оплату транспортних послуг.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

14.03.2012

На Одещині привласнили 340 тис. гривень, із коштів передбачених на виконання державної цільової програми розвитку цивільного захисту

Чорноморською транспортною прокуратурою порушено кримінальну справу за фактом зловживання службовим становищем працівниками державного підприємства за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України та стосовно службовців одного із ТОВ за ознаками злочину передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України (привласнення чи розтрата чужого майна, вчинена у великих розмірах).

Установлено, що за результатами відкритих торгів у минулому році між вказаним ТОВ та державним підприємством укладено договір на постачання машини для мийки бонових загороджень на суму 480 тис. грн. Ці кошти передбачено річним планом закупівель державного підприємства на 2011 р. у рамках виконання державної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 рр.

Однак, замість машини державне підприємство отримало саморобний пристрій, але за поставлений товар ТОВ було сплачено із державного бюджету 480 тис. грн.

Унаслідок таких дій державі завдано матеріальну шкоду на суму понад 340 тис. гривень.

Слідство у справі триває.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

14.03.2012

Винуватця дорожньо-транспортної пригоди у м. Одесі взято під варту

За клопотанням в.о. прокурора Одеської області Приморським районним судом м. Одеси 14 березня 2012 року винуватцю дорожньо-транспортної пригоди, яка мала місце 11 березня цього року по вул. Різовській обрано запобіжний захід – взяття під варту.

Як повідомлялося, мешканець м. Одеси рухаючись заднім ходом на автомобілі «Тойота-Лендкруізер» у районі стихійного ринку скоїв наїзд на пішохода та стоячий автомобіль.

Унаслідок дорожньо-транспортної пригоди пішохід отримав тяжкі тілесні ушкодження, від яких помер у реанімаційному відділенні лікарні.

За даним фактом відділом розслідування ДТП СУ ГУ МВС України в Одеській області 11.03.2012 порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України.

У той же день винуватця дорожньо-транспортної пригоди було затримано у якості підозрюваного відповідно до вимог ч. 2 ст. 115 КПК України.

Хід розслідування у кримінальній справі перебуває на контролі прокуратури Одеської області.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

01.06.2012

Генеральна прокуратура вимагає позбавити ліцензії перевізників, які допустили на маршрути нетверезих водіїв

Генеральною прокуратурою України проведено перевірку додержання вимог чинного законодавства щодо якості пасажирських перевезень на автомобільному транспорті.

Встановлено, що органами ДА І упродовж 2011 - 2012 років зафіксовано більше 400 фактів керування маршрутними автобусами та таксі водіями, які знаходились у стані алкогольного та наркотичного сп'яніння. Проте унаслідок неналежної координації діяльності органів Головавтотрансінспекції з підрозділами ДАІ МВС України за переважною більшістю таких порушень перевірок додержання перевізниками ліцензійних умов не проведено, питання про анулювання ліцензій не вирішено.

З метою забезпечення безпеки пасажирів Генеральною прокуратурою України внесено подання до Головавтотрансінспекції з вимогою у найкоротший термін провести перевірки ліцензіатів, які допустили до транспортного обслуговування пасажирів нетверезих водіїв, та вирішити питання про позбавлення їх ліцензій на право пасажирських перевезень.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України