2.17. Нагляд за додержанням і застосуванням законів на транспорті

1. Поняття та сутність прокурорського нагляду за додержанням законодавства у сфері транспорту

Згідно положень ст. 1 Закону України “Про транспорт” транспорт є однією з найважливіших галузей суспільного виробництва, яка покликана забезпечити потреби населення та суспільного виробництва в перевезеннях.

Правові засади функціонування транспорту регулюються відповідними законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, які визначають умови перевезень, порядок використання засобів транспорту, шляхів сполучення, організації безпеки руху, охорони громадського порядку, пожежної безпеки, санітарні та екологічні вимоги, що є обов’язковими для власників транспорту і громадян, які користуються послугами транспорту та шляхами сполучення.

Державне управління діяльністю транспорту здійснюється шляхом проведення та реалізації економічної (податкової, фінансово-кредитної, тарифної, інвестиційної) та соціальної політики.

Відповідно до ст. 21. Закону України “Про транспорт” зазначено, що єдину транспортну систему України становлять : транспорт загального користування (залізничний, морський, річковий, автомобільний та авіаційний, а також міський електротранспорт, у тому числі метрополітен), промисловий залізничний транспорт, відомчий транспорт, трубопровідний транспорт, шляхи сполучення загального користування.

Регулювання наглядової діяльності органів прокуратури за додержанням і застосуванням законів на залізничному, водному, повітряному, автомобільному та на магістральному трубопровідному транспорті, здійснюється Законом України «Про прокуратуру», та наказом Генерального прокурора України № 3/1гн від 28.12.2012 року «Про особливості організації діяльності органів прокуратури у сфері транспорту».

Згідно вищезазначеного наказу забезпечення виконання функцій прокуратури у даній сфері Генеральним прокурором України покладається на заступника Генерального прокурора України згідно з розподілом обов’язків, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, керівників структурних підрозділів апаратів, спеціалізованих прокурорів з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері.

Основними напрямками роботи прокуратури у забезпеченні додержання і застосування законів у сфер транспорту є наглядова, представницька, слідча діяльність, процесуальне керівництво досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення в судах які потрібно здійснювати за територіальним і функціональним принципами на підставі галузевих наказів Генерального прокурора України.

Так, згідно положень наказу, прокурорам при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів та представницької діяльності у сфері транспорту особливу увагу потрібно приділяти питанням:

• захисту прав громадян при користуванні послугами транспорту, забезпечення безпеки їх життя і здоров’я;

• соціального захисту працівників транспорту та забезпечення безпечних умов праці;

• захисту економічних інтересів держави, передусім щодо закупівлі товарів, робіт і послуг у транспортній галузі, а також при управлінні державним майном;

• безпеки руху, транспортування та експлуатації транспорту;

• охорони власності, у тому числі збереження транспортних засобів, магістральних трубопроводів, вантажів, багажу, майна при перевезеннях;

• використання та охорони земель транспорту.

Основними органами за якими здійснюється нагляд прокуратури за додержання та застосування законодавства у сфері транспорту, являється: Кабінет Міністрів України (при виданні нормативних актів у сфері транспорту); Міністерство інфраструктури України (крім Державного департаменту з питань зв’язку та інформації, Державної спеціальної служби транспорту); Міністерство доходів і зборів України (у частині оформлення вантажів на митній території України, а також у зонах митного контролю у пасажирських та вантажних поїздах, аеропортах, морських та річкових портах, у ліцензованому автотранспорті, що здійснює пасажирські та вантажні перевезення, крім виконання функцій щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності); Державна адміністрація залізничного транспорту України та підпорядковані їй підприємств, які здійснюють матеріально-технічне забезпечення залізничного транспорту та діяльність, пов’язану з організацією залізничних вантажних перевезень; Державна авіаційна служба України; Державне агентство автомобільних доріг України; Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті; Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому транспорті; Департамент Державної автомобільної інспекції (крім виконання функцій щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності); підрозділи Міністерства внутрішніх справ України, на які покладено обов’язки щодо протидії злочинності, корупції та іншим правопорушенням на транспорті; інші центральні органів державної виконавчої влади, управління та контролю (нагляду) при здійсненні ними діяльності, пов’язаної з державним управлінням та контролем на транспорті; територіальні підрозділи вищезазначених органів; місцеві органи державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування при виданні ними нормативних актів у сфері транспорту; суб’єкти господарювання, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності.

Використання повноважень прокуратури щодо суб’єктів господарювання в частині нагляду за додержанням і застосуванням законодавства у сфері транспорту може здійснюватися лише з приводу їхньої діяльності:

• з експлуатації аеропортів, аеродромів, злітно-посадкових майданчиків, повітряних суден, шляхів сполучення, об’єктів дорожнього сервісу, залізничних під’їзних колій, акваторій портів, причалів усіх категорій і призначень, набережних причалів, причальних у портах, гідрографічних та гідротехнічних споруд, систем сигналізації, портових систем інженерної інфраструктури та споруд зв’язку тощо, морських та річкових суден, автостанцій, автобусів, таксі, об’єктів автодорожнього комплексу та автотранспортної інфраструктури;

• в частині проектування, будівництва, експлуатації, капітального ремонту та реконструкції об’єктів усіх видів транспорту, здійснення при цьому державних закупівель, встановлення гарантій безпеки життя та здоров’я населення від можливого негативного впливу під час експлуатації об’єктів цього виду транспорту;

• діяльності пов’язаної з проведенням вантажних робіт, агентуванням суден, брокерськими, експедиторськими, сюрвейєрськими послугами, переміщенням і оформленням вантажів на митній території України та через пункти пропуску;

• діяльності, пов’язаної з обслуговуванням та перевезенням пасажирів, багажу та вантажів усіма видами транспорту.

Також, Генеральний прокурор України згідно свого наказу № 3/1гн від 28.12.2012 зобов’язує підпорядкованих прокурорів :

• у разі виявлення на піднаглядній території порушень закону вносити документи прокурорського реагування безпосередньо керівникам органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, розташованих в іншому регіоні.

• при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів у сфері транспорту звертатися до суду у порядку та за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», брати участь у розгляді таких позовів у суді.

• у межах компетенції забезпечити належну організацію нагляду за виконанням законів у сфері запобігання і протидії корупції на піднаглядних об’єктах за суб’єктами нагляду;

• за наявності підстав для захисту прав громадян або інтересів держави у суді забезпечити якісну і своєчасну підготовку та пред’явлення позовів, подань, застосування інших заходів представницького характеру, передбачених статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру» у справах, у яких сторони та предмет спору відносяться до закріпленого напряму діяльності;

• здійснювати своєчасне реагування на незаконні судові рішення. Вживати заходів, спрямованих на своєчасне і реальне виконання рішень, постановлених у справах за позовами і заявами органів прокуратури у транспортній сфері.

Отже, прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів у сфері транспорту – це професійна діяльність прокурорів, яка полягає у застосуванні ними повноважень передбачених Законом України «Про прокуратуру» з метою забезпечення додержання та застосування законодавства в частині захисту прав громадян при користуванні послугами транспорту, забезпечення безпеки їх життя і здоров’я, соціального захисту працівників транспорту та забезпечення безпечних умов їх праці, захисту економічних інтересів держави при закупівлі товарів, робіт і послуг у транспортній галузі, а також при управлінні державним майном, безпеки руху, транспортування та експлуатації транспорту, охорони власності, у тому числі збереження транспортних засобів, магістральних трубопроводів, вантажів, багажу, майна при перевезеннях, а також використання та охорони земель транспорту