2.2 Административный контроль в органах государственного управления

Административный контроль в государственном аппарате представляет собой важную проблему, сравнительно слабо разработанную в научном отношении.

Административный контроль, несомненно, являющийся элементом управления, поскольку предоставляет соответствующим органам информацию о том, что делается в учреждении, в исследуемых единицах, лишается главной части этой информации, которую может обеспечить только стремление к сотрудничеству той среды, в которой работает контролер. Это взаимодействие должно характеризоваться взаимным уважением¹.

Административный контроль включается в систему общего контроля через предоставление информации разным распорядительным центрам.

Сущность административного контроля заключается в том, чтобы установить:

- соответствует ли деятельность государственных (муниципальных) органов управления, учреждений, организаций, предприятий поставленным, взятым задачам;

- выполняются ли и как именно выполняются возложенные на них обязанности;

- каковы практические социально значимые результаты проделанной работы;

- имеются ли отклонения от поставленных целей;

- и если да, то каковы причины, что мешает работе, какими способами можно повысить ее эффективность, оптимизировать управляющее воздействие.

Административный контроль может обнаруживать и разрабатывать позитивные «контрольные факты», поскольку для выявления как негативных, так и позитивных «контрольных фактов» требуется тот же самый объем знаний. Если административный контроль настолько изучил учреждение, что собрал основательно документированный негативный материал, то он обычно располагает и позитивными фактами в таком объеме, что составление акта проверки со всесторонним освещением фактов не потребует очень большого дополнительного усилия².

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц³» достигнуто упорядочение набора требований к регистрации юридических лиц: установлен исчерпывающий перечень подаваемых при регистрации и ликвидации документов;

определен срок регистрации - не более 5 рабочих дней;

перечислены причины для отказа в регистрации;

установлены правила получения информации из государственного реестра юридических лиц.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности²» перечень лицензируемых видов деятельности сокращен до 120 (в 17 сферах деятельности лицензирование регулируется другим законодательством); устранено излишнее дробление и детализация лицензируемых, видов деятельности. Введен единый и упрощенный порядок лицензирования на( всей территории Российской Федерации. Закон установил: исчерпывающий перечень документов, требующихся при получении лицензии; единые фиксированные ставки лицензионного сбора, платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии, за переоформление лицензии и предоставление информации из реестра лицензий; единый порядок определения срока действия лицензии, при этом его нижний предел увеличен до 5 лет; исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении лицензии; экстерриториальность действия лицензий на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)³» установил: принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); требования к проведению и оформлению результатов контрольных мероприятий; право некоммерческих организаций обращаться в суд в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Была формализована процедура проведения проверок¹.

Таким образом, принятые три закона способствовали рационализации существующих процедур регистрации, лицензирования и осуществления контрольно-надзорной деятельности, но не решили проблему избыточности и несоответствия обязательных требований к продукции, процессам производства (т. е. норм, лежащих в основе процедурных инструментов) современному уровню развития науки и технологии. Эта задача была поставлена в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу 2002 - 2004 гг.

2.3 Проблемы и пути совершенствования государственного управления

Произошедшие в Российской Федерации значительные преобразования в сфере государственного устройства, в социально-экономической системе, при появлении и нормативном закреплении различных форм собственности, с учетом стимулирования развития предпринимательской деятельности, активно способствуют развитию и качественному изменению государственного контроля и надзора.

Основным назначением функций демократического государства выступает установление эффективного механизма государственного управления в интересах общества. Это обусловливает, прежде всего, социальную и экономическую направленность действий, реализуемых в рамках государственных функций. Учитывая, что деятельность государства носит не произвольный характер, а характеризуется его сущностью и назначением, всякая функция государства также несет "заряд энергии", который ей дает общество в целом либо правящая группа. Не является исключением и контрольно-надзорная функция¹.

Кадровая политика во всех областях общественной жизни - проблема весьма актуальная. Ее обсуждению посвящены многочисленные научные конференции. Проблема приобретает все большее значение вследствие объективных условий. Среди них в первую очередь следует отметить развертывание информационной революции и возрастание требований к управленческим кадрам и прежде всего к тому, чтобы соответствующим образом подготовленные люди находились на соответствующих местах. Одним из важнейших инструментов реализации этого требования могут и должны быть периодические аттестации работников².

В этой связи управление состоит не только из планирования, адаптации и контроля, но и мониторинга, надзора. Именно поэтому в дальнейшем необходимо исходить из того, что понятие регламентации соответствующей сферы включает в себя функции контроля, надзора, а также и мониторинга.

В свете проводимой в Российской Федерации административной реформы Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"¹ были впервые закреплены функции контроля и надзора за федеральными службами, а в целом определены четыре основные функции федеральных органов исполнительной власти. К ним отнесены: принятие нормативных правовых актов (нормотворческая деятельность); контроль и надзор; управление государственным имуществом; оказание государственных услуг.

Министерство осуществляет отраслевой контроль, который проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом, оно осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций - внутренний контроль над деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц.

Особое внимание необходимо обратить на контрольно-надзорные полномочия федеральных служб. Федеральные службы вправе проводить исследования, испытания, экспертизы, анализ первичной информации, выдавать разрешения, лицензии, осуществлять мониторинг в определенной отрасли, и т.д.

Очевидно, нужно признать неотъемлемость существования контрольной (надзорной) функции в рамках государственного управления. Значение этой функции многогранно и охватывает почти все аспекты государственно-управленческой деятельности.

Представляется возможным выделить следующие отличительные черты контроля (надзора) как функции государственных органов:

1) соответствующие органы реализуют цели по обеспечению законности и целесообразности в сфере государственного управления. Объективно весьма разнообразные формы контрольно-надзорной деятельности имеют единую цель, которая заключается в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по устанавливаемым вопросам;

2) данные органы наделены административными полномочиями, в том числе полномочиями на принятие решений, и допустимостью (при необходимости) оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений: приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, применение административно-предупредительных, административно-восстановительных мер, а также принятие решений о привлечении к различным видам правовой ответственности;

3) организационная обособленность контрольных надзорных органов в системе органов исполнительной власти России.

Таким образом, основным назначением функций демократического государства выступает установление эффективного механизма государственного управления в интересах общества. Это обусловливает, прежде всего, социальную и экономическую направленность действий, реализуемых в рамках государственных функций. Учитывая, что деятельность государства носит не произвольный характер, а характеризуется его сущностью и назначением, всякая функция государства также несет "заряд энергии", который ей дает общество в целом либо правящая группа. Не является исключением и контрольно-надзорная функция

Заключение

Многие острые социально-экономические и финансовые проблемы -следствие не только кризисных явлений, но и несвоевременно принятых мер по их предупреждению, недостаточно продуманных управленческих действий и решений, а также отсутствия эффективного контроля, надлежащего спроса с должностных лиц.

Действенный контроль - необходимое условие сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности государственного управления во всех звеньях и на всех уровнях. Сегодня, когда был избран новый президент Российской Федерации, вопрос о реформировании системы государственного контроля стоит особо остро.

Следует наладить организационное и нормативное обеспечение взаимодействия различных контрольных и надзорных органов и координации их деятельности.

Важно систематизировать определение основополагающих понятий - государственный контроль и надзор, объект и предметы, формы и методы контрольной и надзорной деятельности государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.2009 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.)

2. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля, 27 октября, 25 ноября, 22, 25 декабря 2008 г.)

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

6. Закон РФ «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселке, сельской администрации» от 01.04.1993 г. № 4733 – 1 (ред. от 28.08.1995 г.).

7. ФЗ от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

9. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

10. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»

11. Указ Президента РФ №607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Москва, Кремль 28 апреля 2008 года

12. Европейская хартия местного самоуправления. Местное самоуправления в Российской Федерации. Сборник нормативных правовых актов. М.: Юридическая литература, 1998. С. 7-13.

Учебная и специальная литература

1. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 208 с.Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров.- Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000.-224 с.

2. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России : Некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. - 2004. - N. 1. - С. 73-80 Окончание. Начало см N 6 за 2003 г.

3. Бабичев И. Правовые и организационные аспекты межмуниципального сотрудничества // Муниципальная власть. - 2004. - N. 6. - С. 25-32

4. Борисов А. Самоуправление: европейская традиция и Россия //Городское управление - 2000. - N 1. - С. 23-28.

5. Габричидзе, Б.Н., Чернявская, А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К?», 2003. - 367 с.

6. Глазунова, Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов/Н.И.Глазунова. - М.: Муниципальный мир, 2004. - 456 с.

7. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Изд-во «Проспект», 2006. - 550 с.

8. Гомеров, И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. - М.: ООО «Издательство ЮКЭА», 2002. - 832 с.

9. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие/Под ред. А.А. Мерцалова. - Орёл: ОРАГС, 2006

10. Игнатов В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление. - РнД: «Феникс», 2001. -416с.

11. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Изд-во «Экзамен», 2005

12. Кочерин, Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. - М.: Прогресс, 2000

13. Лобанов, В.В., Михайлова, Е.А. Городские и муниципальные программы. Кейсы: учеб. Пособие. - М., 2000

14. Маршалова, А.С. Система государственного и муниципального управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006

15. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

16. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. - Ростов н/д: АООТ «Ростиздат», 1997

17. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПБ.: Питер, 2003

18. Садков, В.Г., Алимова Г.С. и др. Менеджмент муниципальных образований. - Орёл: Изд-во ОрёлГТУ, 2002

19. Садков, В.Г., Алимова, Г.С. и др. Менеджмент муниципальных образований. - Орёл: Изд-во ОрёлГТУ, 2002

20. Садков, В.Г., Кириенко, В.Е., Иконников, В.Н. Управление комплексным развитием и повышение эффективности менеджмента муниципальных образований. - М.: Прогресс, 2005

21. Самостроенко, Г.М. Ключевые проблемы системы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. - ОрёлГТУ, 2008

22. Самостроенко, Г.М. Региональный маркетинг: Учебное пособие. - Орёл: ОрёлГТУ, 2006

23. Система муниципального управления: Учебник под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2008.

24. Старостенко, К.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - Орёл: ОРАГС, 2006

25. Тэтчер, М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. - М.: ТК Велби, 2003

26. Черняк, В.З. История государственного и муниципального управления в России: учебник. - М.: Изд-во РДЛ, 2001

27. Чиркин, В.Е. Государственное управление. - М.: Юристъ, 2001

1 Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. –М.: ИНФРА-М, 2000. – 208 с.Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров.- Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000.-224 с.

2 Бабичев И. Местное самоуправление в современной России : Некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. - 2004. - N. 1. - С. 73-80 Окончание. Начало см N 6 за 2003 г.

1Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. –М.: ИНФРА-М, 2000. – 208 с.Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров.- Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000.-224 с.

1 Борисов А. Самоуправление: европейская традиция и Россия //Городское управление - 2000. - N 1. - С. 23-28.

2 Глазунова, Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов/Н.И.Глазунова. - М.: Муниципальный мир, 2004. - 456 с.

1 Габричидзе, Б.Н., Чернявская, А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К?», 2003. - 367 с.

2 Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Изд-во «Проспект», 2006. - 550 с.

1 Гомеров, И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. - М.: ООО «Издательство ЮКЭА», 2002. - 832 с.

1 Игнатов В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление. - РнД: «Феникс», 2001. -416с.

2 Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Изд-во «Экзамен», 2005

3 Кочерин, Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. - М.: Прогресс, 2000

1 Лобанов, В.В., Михайлова, Е.А. Городские и муниципальные программы. Кейсы: учеб. Пособие. - М., 2000

2 Маршалова, А.С. Система государственного и муниципального управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006

1 Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

2 Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. - Ростов н/д: АООТ «Ростиздат», 1997

1 Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПБ.: Питер, 2003

2 Садков, В.Г., Алимова Г.С. и др. Менеджмент муниципальных образований. - Орёл: Изд-во ОрёлГТУ, 2002

1 Тэтчер, М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. - М.: ТК Велби, 2003

2 Самостроенко, Г.М. Ключевые проблемы системы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. - ОрёлГТУ, 2008

3 Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

2 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

3 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

1 Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПБ.: Питер, 2003

1 Кочерин, Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. - М.: Прогресс, 2000

2 Маршалова, А.С. Система государственного и муниципального управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006

33