6) Система права социального обеспечения
Современной наукой системность рассматривается в качестве одного их фундаментальных свойств объективного мира. Как метод научного познания, системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (компонентный, структурный, функциональный), которые позволяют в совокупности дать более глубокое представление о системе в целом. Центральное место в системном подходе занимает компонентный аспект исследования, отвечающий на вопрос, из каких частей состоит системное целое. Другой важный аспект системного подхода связан с изучением внутренней организации содержания системы, т.е. ее структуры. Применительно к праву структурный анализ означает выявление отраслевого состава, установление места конкретных отраслей в общей системе права, изучение взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне отрасли права его применение позволяет определить состав ее институтов, их соотношение и характер воздействия друг на друга. Функциональный аспект заключается в установлении способов проявления активности системы и ее компонентов. Право занимает ведущее место в механизме социального регулирования. Компонентами системы права являются: отрасли, институты, нормы права и иные образования, занимающие промежуточное положение (подотрасли, подинституты). Они проявляют свое регулятивное свойство лишь в определенных пределах и формах. В частности, отрасль обеспечивает регламентацию в пределах конкретной группы общественных отношений, а правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. Руководствуясь этим критерием, нормы отрасли можно группировать на общую и особенную части. Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений, в которой можно выделить общую и особенную части (Приложение. Рис.6.).
Рисунок
6. Система права социального
обеспечения
К Общей
части отрасли права социального
обеспечения относятся нормы, выражающие
цели и задачи правового регулирования,
основные права человека в области
социального обеспечения, принципы
правового регулирования, разграничение
компетенции РФ, ее субъектов и органов
местного самоуправления в сфере
социального обеспечения, виды социальных
рисков.
Особенную часть составляют
нормы, определяющие условия предоставления
отдельных видов обеспечения. Эти группы
норм образуют институты отрасли права.
В качестве примера можно назвать
следующие институты: пенсий по старости,
по инвалидности, по случаю потери
кормильца, за выслугу лет, пособий по
безработице, по временной нетрудоспособности
и пр.
Внутри институтов нормы
права также располагаются по определенной
системе с учетом дифференциации условий
обеспечения. В частности, внутри института
трудовых пенсий по старости можно
выделить:1) общие нормы, определяющие
субъектов и содержание пенсионных
правоотношений, юридические факты,
порождающие, изменяющие или прекращающие
действие данных правоотношений,
перерасчет и индексацию трудовых пенсий,
процедуру их назначения и выплаты.
Действие указанных норм распространяется
на все группы лиц, если они не имеют
права на получение трудовых пенсий по
старости на основании специальных норм;
2) специальные нормы, закрепляющие право
на досрочное обеспечение трудовыми
пенсиями по старости с учетом вредности,
тяжести, природно-климатических условий
труда.
Комплексными институтами в
праве социального обеспечения можно
назвать институты пенсионного обеспечения,
обеспечения пособиями, бесплатной и
частично-платной медицинской помощи,
бесплатного и частично-платного
социального обслуживания. Указанные
комплексные институты охватывают
несколько блоков самостоятельных
институтов (например, трудовых пенсий
и социальных пенсий).
В 70-х годах
прошлого века В.С.Андреев обратил
внимание на то, что совокупность норм,
регулирующих пенсионные отношения,
представляет собой более мощное, чем
институт структурное образование, и
назвал его подотраслью права
социального обеспечения(Андреев В.С.
Право социального обеспечения в СССР.
М., 1980. С.40.). Сегодня эту идею поддерживает
и развивает В.С.Аракчеев (Аракчеев
В.С. Указ. Соч. С.76-114.).
Большинство
норм права социального обеспечения
имеют управомочивающий характер, что
обусловливается природой опосредуемых
ими общественных отношений. Они создают
реальные предпосылки для удовлетворения
жизненно необходимых потребностей
граждан в старости, при нетрудоспособности,
потере кормильца и при наступлении
других социальных рисков. При этом
используется разрешительное регулирование:
субъектам правоотношений дозволяется
только то, что прямо предусмотрено
нормами.
Систему отрасли права
необходимо отличать от системы
законодательства. Система законодательства
с разной степенью обобщения оформляет
и закрепляет систему отрасли. Систему
законодательства можно определить как
совокупность нормативных актов о
социальном обеспечении, обладающих
внутренним единством и взаимосвязью,
отражающей структуру отрасли
права.
Наиболее последовательное
выражение структура отрасли получает
в едином, консолидированном нормативном
акте типа Основ законодательства или
кодекса. К сожалению, такого нормативного
акта в области социального обеспечения
до сих пор не принято. Основы законодательства
РФ об охране здоровья граждан от
22.07.1993 г. являются кодифицированным
законом, но они содержат лишь нормы,
определяющие условия и порядок оказания
медицинской помощи.
Студентам следует
знать систему права социального
обеспечения, уметь различать нормы
общей и особенной частей в нормативных
актах.
7) Правовые принципы – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы правалибо ее отдельных отраслей или институтов.
Однако, правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это принципы «права своего времени».
Возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм? Отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права.
Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.
Принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.
Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права — это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. Так, в ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования.
По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:
общеправовые (свойственные всем отраслям права);
межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права);
отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли);
внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).
В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.
признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;
признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;
равенство всех перед законом и судом;
равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;
право каждого на объединение для защиты своих интересов;
гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.
Характерны для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав. К межотраслевым принципам можно отнести:
обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
запрещение принудительного труда и др.
Они наиболее характерны для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.
В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.
Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.
Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.
Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает их количество и у различных авторов.
Например, Е. Е. Мачульская выделяет следующие принципы:
всеобщность;
финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;
дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом.
Э. Г. Тучкова выделяет следующие принципы:
осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
многообразие видов социального обеспечения;
участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.