1. Понятие социального обеспечения.

2. Функции социального обеспечения.

3. Предмет права социального обеспечении.

4. Особенности метода правового регулирования права социального обеспечения.

5. Субъекты права социального обеспечения.

6. Система права социального обеспечения.

7. Понятие принципов правового регулирования в праве социального обеспечения.

8. Всеобщность права на социальное обеспечение, дифференциация условий социального обеспечения.

9. Комплексность правового регулирования, адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека.

10. Классификация источников права социального обеспечения.

11. Общая характеристика и виды правоотношений по социальному обеспечению.

12. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

13. Объекты правоотношений в сфере социального обеспечения.

14. Возникновение государственного социального обеспечения в России.

15. Социальное обеспечения в период с 1917 г. до наших дней.

16. Пенсионная реформа в Российской Федерации (основные направления развития).

17. Понятие страхового (трудового) стажа.

1) Понятие социального обеспечения

В течение жизни каждый человек подвергается различным социальным рискам, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и трудоспособности, привести к утрате заработной платы или иного трудового дохода, служащего основным источником средств существования.  Характерными признаками, позволяющими называть определенные события, происходящие в жизни человека, социальным риском, служат: •   обусловленность экономической системой и общественной организацией труда; •   имущественные последствия в виде отсутствия дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи; •   заинтересованность государства и общества в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий. С учетом объективной природы и влияния на трудоспособность человека социальные риски можно объединить в 4 группы (Приложение. Рис.1.):  •   экономического характера (безработица);  •   физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть); •  производственного характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание); •  демографического и социального характера (многодетность, неполнота семьи, сиротство) (Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования. Автореф.дис.д.ю.н. М., 2000. С.10; Попов В. г. Социальная защита населения в регионе. Учебное пособие. Екатеринбург, 1999. С.57-58.).

Рисунок 1. Социальные риски Экономические и демографические риски прямо не отражаются на трудоспособности человека. Но длительное отсутствие работы, безусловно, приводит к общему снижению уровня жизни безработного и членов его семьи, а также к утрате им профессиональных навыков. В свою очередь, дополнительные расходы в связи с многодетностью могут привести к падению среднедушевого дохода семьи ниже величины прожиточного минимума, ухудшить качество питания, отдыха и других условий жизни семьи и повлиять на здоровье. Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, потребности в медицинских или социальных услугах. Студенты должны усвоить сущность социального риска, понимать, в чем заключаются его отличительные особенности, поскольку понятие социального риска является базовой категорией для социального обеспечения. Оно предопределяет круг лиц, подлежащих обеспечению, источники финансирования и другие характерные признаки социального обеспечения. Как правило, человек не может преодолеть последствия наступления социального риска самостоятельно, т.к. они обусловлены объективными социально-экономическими условиями жизни, тесно связаны с производственной деятельностью и не зависят от его воли. Рыночная экономика не порождает автоматически механизмов защиты населения от социальных рисков, поскольку они требуют значительных материальных затрат и не приносят прибыли. Эту задачу выполняет государство, достигшее определенной ступени социально-экономического развития и осознавшее ее значение для нормального функционирования общества. Государство, обеспечивающее своим гражданам, иностранцам и лицам без гражданства, находящимся на его территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие, называют «социальным». Оно создает государственную систему социального обеспечения, участвует в финансировании пенсий, пособий, компенсаций, медицинских и социальных услуг (Приложение. Рис.2.). Рисунок 2. Социальное обеспечение Человек, его права и свободы являются по Конституции РФ высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита – важнейшая обязанность государства. Право на социальное обеспечение раскрывается в ст.ст.7, 37-41 Конституции РФ.  Студентам необходимо хорошо изучить концепцию «социального государства», знать основные социально-экономические права человека, закрепленные в Конституции РФ и международных актах, усвоить их содержание. Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других. Экономическая функция заключается: 1) в частичном возмещении заработка или иного трудового дохода, утраченного в связи с безработицей, нетрудоспособностью, а также внутрисемейного содержания в связи с потерей кормильца; 2) в частичной компенсации дополнительных расходов, вызванных наступлением определенных жизненных обстоятельств (например, наличием детей); 3) в оказании минимальной денежной, натуральной и иной помощи безработным, малоимущим лицам и семьям; 4) в предоставлении бесплатных для потребителя медицинских и социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов (например, лекарственной помощи). Источниками финансирования социального обеспечения служат единый социальный налог (ЕСН), средства бюджетов различных уровней, страховые взносы, а также иные установленные законом поступления. Часть ЕСН перечисляется в виде страховых взносов во внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования РФ (ФСС). Средства фондов являются федеральной собственностью. Политическая функция социального обеспечения способствует ослаблению социальной напряженности в обществе, порождаемой чрезмерными различиями в уровне жизни различных слоев населения. Так, по данным официальной статистики, доходы самых богатых превышают доходы бедных более чем в 20 раз. Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, необходимое для нормального развития страны. Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества. Профилактическая функция заключается в предотвращении возникновения социально-рисковых ситуаций (например, несчастных случаев на производстве). Знание функций социального обеспечения поможет студентам осознать сущность социального обеспечения, понять, что создание государственной системы социального обеспечения вызвано объективной необходимостью и самым непосредственным образом влияет на дальнейшее развитие государства.

2) Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Это обстоятельство отмечает большинство учёных, причем каких-либо существенных разногласий во взглядах специалистов по поводу количества  функций социального обеспечения и их содержания не существует.

В общей теории права преобладает мнение о том, что функция права - это направление правового воздействия на общественные отношения посредством решения совокупности однородных задач, объединенных единой целью. Из приведенной дефиниции видно, что стержнем функции является цель. В связи с этим функции социального обеспечения как общественно-полезной деятельности также формулировались исходя из целей социальной политики Российской Федерации.

Если следовать такому значению функций социального обеспечения,  то среди них следует выделить следующие:

1) экономическую;

2) защитную;

3) политическую;

4) социально-реабилитационную;

5) демографическую;

6) производственную. 

Одной из важнейших функций социального обеспечения является экономическая функция. Она заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Защитная функция социального обеспечения предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения, так и правовые. Защитная функция социального обеспечения реализуется отраслями, имеющими как публичный, так и частный характер. Право социального обеспечения относится  к числу публичных отраслей.

В социальном обеспечении имеют место два разных защитных явления: 

1) охрана социальных прав 

2) защита социальных  прав.

При этом охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой же понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.

Социально-реабилитационная функция ставит своей главной задачей восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путём предоставления им различных видов материального обеспечения и социальных услуг, для того чтобы избежать обнищания и поддерживать достойный уровня жизни, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Политическая функция социального обеспечения помогает поддерживать стабильность в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоёв населения. Она позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.

Итак, соц. обеспечение осуществляет различные функции, воздействует на общественные отношения в различных направлениях и с помощью разного рода экономических, политических и юридических средств, выполняя тем самым своё предназначение – создание человеку достойных его условий существования.

3) Предмет права социального обеспечения

Предмет права социального обеспечения - это комплекс общественных отношений материального и процедурно—процессуального характера, возникающих в связи с наступлением определенных законом  случаев (социальных рисков) и направленных на компенсацию от их наступления путем распределения материальных благ.

Таким образом, предмет ПСО составляет три блока отношений:

1.Отношения по поводу денежных выплат, их виды: по поводу обеспечения пенсиями; обеспечения пособиями; обеспечения  компенсационными выплатами; обеспечения страховыми выплатами;

2.Отношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения: по поводу представления бесплатной или на льготных условиях медицинской помощи; по поводу представления бесплатной или на льготных условиях социальной помощи на дому; по поводу представления протезно-ортопедической помощи; по поводу санитарно-курортного лечения; по поводу представления содержания детей в воспитательных и образовательных учреждениях; по поводу представления профессионального обучения и трудоустройства молодежи; по поводу предоставления транспортных средств инвалидам.

3.Отношения, процедурно-процессуального характера: по поводу установления юридических факторов; по поводу  реализации права на отдельные виды социального обеспечения; по поводу защиты нарушенных прав.

4)  Метод правового регулирования отношений по социальному обеспечению

С учетом положений общей теории права метод правового регулирования общественных отношений отрасли права характеризуется обычно следующими чертами (признаками):

1) порядком возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

2)    юридическим положением участников (субъектов) правоотношений;

3) спецификой установления прав и обязанностей участников (субъектов);

4)  особенностями средств, обеспечивающих исполнение обязанностей.

С этих позиций метод отрасли права социального обеспечения отличают следующие черты (признаки):

1) специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению;

2) особенности правового положения субъектов этих правоотношений;

3)  своеобразие способов формирования содержания правоотношений;

4) специфика санкций и способа защиты нарушенного права.

К этим чертам (признакам) необходимо также присоединить

общую характеристику способов правового регулирования отношений по социальному обеспечению, поскольку ее содержание является определяющим для характеристики метода отрасли в целом.

Способы правового регулирования отрасли права социального обеспечения подразделяются следующим образом:

1.     Централизованный способ регулирования, который, в свою очередь, делится на федеральный и межотраслевой способы регулирования.

2.    Региональный, который осуществляется на уровне субъекта федерации либо территории.

3.    Локальный - на муниципальном уровне или на уровне конкретной организации.

Юридическими фактами, т. е. основаниями возникновения, изменения или прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являются, как правило, события (старость, нетрудоспособность, рождение детей, безработица, вынужденное переселение и др. события абсолютного или относительного характера).

Правовое положение субъектов характеризуют следующие особенности:

а)  отсутствие как равенства сторон, так и подчиненности, но при этом физическое лицо (семья) является управомоченной, а государственный орган - обязанной стороной;

б)  абсолютный характер имущественных прав граждан на социальное обеспечение;

в) отсутствие диспозитивности в деятельности органов социальной защиты;

г)  ограничение пределов дозволенной меры усмотрения законом (например, при оказании социальной помощи семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума и т. п.)

Формирование содержания правоотношений по социальному обеспечению осуществляется, в основном, путем установления прав и обязанностей субъектов нормативным путем в централизованном порядке, субъектом федерации или в порядке локального регулирования. Однако некоторые виды социальных услуг предоставляются на договорной основе. Примером может служить оказание медицинской помощи в рамках федеральной (базовой) и территориальных программ. Страховой медицинский полис, который выдается застрахованному гражданину, является юридическим подтверждением заключенного договора обязательного медицинского страхования. При этом следует учесть, что типовая форма договора утверждена Правительством РФ (Постановление Правительства от 23 января 1992 г. № 41 с изм. от 11 октября 1993 г. и 25 марта 1994 г. «О мерах по выполнению Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР»).

Что касается санкций и способов защиты нарушенного права, то особенности этого признака метода права социального обеспечения заключаются в том, что, во-первых, он предусматривает сочетание административного и судебного порядка защиты нарушенного права; во-вторых, имущественный ущерб, причиненный гражданину неправомерными решениями государственных органов, подлежит полному возмещению; в-третьих, по отношению к гражданам, допустившим правонарушения по социальному обеспечению, применяются санкции не репрессивного, а право- ограничительного характера, которые заключаются в уменьшении объема правомочий у получателей выплат или услуг (например, лишение пособия по временной нетрудоспособности в случае нарушения режима, предписанного врачом, прекращение или приостановление выплаты пособия по безработице в случаях нарушения безработным порядка регистрации и учета и т. п.).

Исходя из этого, нормы отрасли права социального обеспечения, как и других отраслей, можно разделить на две части: общую и особенную.

В общую часть отрасли права социального обеспечения включаются следующие институты.

Первым является основной институт, нормы которого определяют круг регулируемых отношений, задачи и принципы отрасли.

Второй институт объединяет нормы, определяющие виды обеспечения и собственно юридические факты, с которыми связано возникновение отношений по социальному обеспечению.

В третий институт входят нормы, регулирующие субъектный состав отношений по социальному обеспечению и устанавливающие объем правомочий субъектов.

Четвертый институт общей части права социального обеспечения - институт источников отрасли.

Особенная часть состоит из комплексных институтов, включающих подинституты отрасли, и институтов права социального обеспечения.

Комплексными институтами являются:

1.                Институт         пенсионного обеспечения с подинститутами: пенсий по старости, пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца, социальных пенсий, исчисления пенсий и назначения пенсий.

2.                 Институт        медицинской помощи и лечения. Подинституты: бесплатной медицинской помощи и лечения; бесплатной или со скидкой лекарственной помощи; санаторно-курортного лечения.

3.                Институт         социального обслуживания. Подинституты: полного стационарного и полустационарного обслуживания; социальной помощи на дому; срочной социальной и консультативной помощи; профессионального обучения и трудоустройства инвалидов; обеспечения инвалидов транспортными средствами; протезно-ортопедической помощи; содержания детей в детских учреждениях; льгот по системе социального обеспечения.

4.                 Институт        пособий и компенсаций. Подинституты: пособий по временной нетрудоспособности; пособий по беременности и родам: пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет; пособий на ребенка, в том числе в связи с его рождением; пособий по безработице; пособий на погребение; компенсационных выплат.

Кроме комплексных институтов, в систему отрасли входят:

1)  институт трудового стажа;

2)  институт ответственности;

3)   институт разрешения споров по вопросам социального обеспечения.

5) Субъекты права социального обеспечения. Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении. Среди физических лиц как субъектов правоотношений по социальному обеспечению прежде всего следует назвать граж¬дан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, бе¬женцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно нахо¬дящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматри-ваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений. Семья является субъектом при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца. Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению являются органами правоприменительными, в то время как в процессу¬альных правоотношениях по рассмотрению споров о социальном обес¬печении они являются юрисдикционными правоохранительными, право-восстановительными органами.