3.2 Порядок подготовки к заседанию членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

В целях повышения качества проведения заседания Комиссии необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию комиссии, указав механизмы реализации своих полномочий каждым участником, вовлеченным в ее деятельность.

Информационное, правовое, организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на отдел кадрового обеспечения и безопасности Инспекции либо соответствующее должностное лицо (секретаря комиссии). В связи с этим необходимо указанные функции отразить в должностной инструкции соответствующего государственного служащего и в Положении об отделе кадрового обеспечения и безопасности Инспекции.

Важную организационно-управленческую роль в деятельности комиссии на всех стадиях производства по поступившим на рассмотрение материалам занимает ее председатель.

На стадии подготовки к заседанию он при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, рассматривает ее и принимает следующие обязательные решения:

1. в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. Она не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации;

2. организует не позднее чем за три дня до заседания комиссии ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадрового отдела Инспекции, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;

3. рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии тех или иных лиц, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов;

4. рассматривает заявления членов комиссии о невозможности участия на заседании комиссии в связи с наличием конфликта интересов;

5. в определенных случаях принимает решения о прекращении подготовки к заседанию комиссии и/или отмене заседания комиссии;

6. принимает решение об исключении рассмотрения вопроса из повестки заседания комиссии;

7. принимает решение о переносе сроков, времени и месте заседания комиссии. Соответствующее решение председателя комиссии документально фиксируется.

Наибольшая часть подготовительной работы к заседанию комиссии в Инспекции проводится ее секретарем. Секретарь, в пределах своих полномочий, осуществляет прием поступающих в комиссию материалов, их регистрацию, учет и хранение. Для учета представлений, обращений и заявлений, поступающих на рассмотрение комиссии, секретарем комиссии ведется специальный журнал. Документами, подлежащими обязательной регистрации, учету и хранению в комиссии и реагированию на них, являются:

1. представление руководителя государственного органа вместе с материалами проверки;

2. заявления и ходатайства государственного;

3. представления, заявления и ходатайства членов комиссии;

4. ходатайства заинтересованных физических и юридических лиц.

К компетенции секретаря комиссии относится ознакомление государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению, его представителя и других заинтересованных лиц с полномочиями комиссии, правами и обязанности ее членов и сторон, персональным составом комиссии, порядком и сроками обжалования обязательного решения комиссии.

Секретарь комиссии знакомит государственного служащего и всех заинтересованных лиц с информацией, поступившей в отдел кадрового обеспечения и безопасности, и с результатами ее проверки.

На секретаря комиссии возложена обязанность согласования с членами комиссии предложений о дате, времени и месте проведения заседания комиссии.

К числу основных обязанностей секретаря комиссии относится информирование в письменной форме государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос, членов комиссии, лиц, приглашенных на заседание комиссии, о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания.

По мере необходимости секретарь комиссии может по согласованию с председателем до начала заседания комиссии ознакомить членов комиссии с персональными данными государственного служащего в объеме, необходимом для рассмотрения вопроса и принятия решения по существу.

Секретарь комиссии проверяет качество оформления представленных к рассмотрению материалов и требует приведения их в соответствие с имеющимися процессуальными образцами, а также понятность и доступность изложения.

В связи с этим необходимо указанные функции отразить в должностном регламенте соответствующего государственного служащего и в Положении об отделе кадрового обеспечения и безопасности.

Важным аспектом подготовки к служебной проверке является создание системы социально-психологического обеспечения.

Под социально-психологическим обеспечением понимается комплекс мер, направленных на предупреждение и разрешение негативных социально-психологических проблем и их последствий, возникающих в процессе проверки.

Наиболее часто встречающимися проблемами при проверки соблюдений требований к служебному поведению являются:

1. выраженный субъективизм со стороны членов комиссии и непосредственного руководителя;

2. невозможность учесть весть спектр поведенческих стратегий и сложность определения адекватных санкций за нарушение требований к служебному поведению;

3. несовпадение оценки членов комиссии с самооценкой подчиненного гражданского служащего;

4. эмоциональная напряженность проверяемых государственных служащих, переживание стресса и из-за пристального внимания к работе и ожидания неблагоприятных последствий оценки;

5. недоброжелательный настрой к членам комиссии;

6. негативный социально-психологический климат на заседаниях комиссии.

Для устранения вышеперечисленных недостатков, членам комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, до начала проведения проверки необходимо проходить тренинг делового общения.

С самого начала собеседования члены комиссии по соблюдению требований к служебному поведению должны установить контакт с государственным служащим, обеспечивающий рабочую доброжелательную атмосферу. Этого можно достичь за счет тона приветствия, вопросов на нейтральную тему, демонстрации внимания к ответам сотрудника, улыбки, непринужденной позы. Руководитель должен объяснить, что целью проверки является улучшение результатов его работы, а не наказание за нарушения.

Соблюдая такие требования, служебная проверка пройдет наиболее комфорта для обеих сторон.

С психологической точки зрения, члены комиссии должны иметь в виду, что цель проверки - помощь в повышении уровня служебного поведения государственного служащего. Здесь не должно быть места эмоциям и субъективизму.

Проверяемый должен точно знать цели и критерии, по которым оцениваются его рабочее поведение. Чем более справедливой считает работник оценку своего поведения, тем выше его ответственность за выполнение решений, тем более он бывает удовлетворен ходом проведения проверки, тем в большей степени готов согласиться с итоговой оценкой и тем выше вероятность того, что он предпримет реальные шаги для совершенствования уровня служебного поведения.

В число наиболее сложных вопросов деятельности Комиссии является мониторинг оценки ее эффективности.

В качестве основных показателей, характеризующих эффективность деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению можно использовать следующие:

1. Количество заседаний, проведенных комиссией с разбивкой по следующим основаниям:

   1. Представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

   2. Представление руководителем материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов.

   3. Представление руководителя или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственными служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в Инспекции мер по предупреждению коррупции.

2. Количество принятых комиссиями решений о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные государственным служащим, являются достоверными и полными.

3. Количество принятых комиссиями решений о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные государственным служащим, являются недостоверными и/или неполными.

4. Количество принятых комиссиями решений о том, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов.

5. Количество принятых комиссиями решений о том, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов, в том числе с рекомендацией руководителю Инспекции:

   1. Указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов.

   2. Применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

6. Количество государственных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам заседаний комиссий.

7. Количество материалов, содержащих признаки административного правонарушения или состава преступления, направленных комиссиями в правоохранительные органы.

Помимо указанных обязательных показателей мониторинга эффективности работы комиссии целесообразно ввести дополнительные показатели, которые более детально и качественно характеризуют эффективность работы комиссии.

В качестве таких дополнительных количественных показателей могут выступать:

1. Количество рассмотренных обращений бывших государственных служащих о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы, в том числе с принятием решения:

   1. О даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации

   2. Об отказе в даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации.

2. Количество поданных в суд заявлений об оспаривании решений комиссии, в том числе:

   1. Количество решений об обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

   2. Количество отказов в удовлетворении заявлений.

3. Количество публикаций в средствах массовой информации о работе комиссии, в том числе:

   1. Положительно оценивающих работу комиссии.

   2. Отрицательно оценивающих работу комиссии.

4. Количество членов комиссии, прошедших антикоррупционное обучение в отчетном периоде, с разбивкой по форме:

   1. Первоначальная подготовка по общим антикоррупционным образовательным программам.

   2. Повышение квалификации в рамках дополнительного профессионального образования по программе «Организация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на государственной службе».

В связи с изложенным можно предположить, что только совокупность основных и дополнительных показателей деятельности комиссии может относительно полно отразить результативность комиссии.

Для непрерывного контроля за служебным поведением государственных служащих работа комиссии должна быть постоянной и систематичной, для этого необходимо разработать план работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведением (Приложение 7).

Заранее спланированная, обеспеченная, как в нормативно - правовом, так и в методическом и социально - психологическом плане, процедура проверки станет действенным фактором профессионального развития кадрового состава Инспекции.