3 Совершенствование поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

3.1 Предложения по совершенствованию управления служебным поведением государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска

После проведения исследований в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска были выявлены недостатки, которые можно решить с помощью следующих рекомендаций:

1. Для более качественного управления служебным поведением государственных служащих, руководителям Инспекции необходимо применять социально-психологические и морально-этические методы управления, которые способствуют необходимому производственному поведению сотрудников в соответствии с поставленными целями.

Применение социально-психологических методов способствуют укреплению профессиональных ценностей государственной службы, направлены на выработку системы стимулирования высоконравственного поведения служащих, положительной мотивации на добросовестный труд и исполнение служебного долга.

Социально-психологические методы могут применяться для изучения и оценки социальных ценностей в поведении государственных служащих, их этики, отграничения нравственного от аморального, легитимного и противоправного.

Морально-этические методы базируются на обращении к достоинству, чести и совести человека. Их задача заключается в формировании позитивной морально-психологической обстановки, благоприятной для решения поставленных заданий, и усвоение персоналом государственной службы морально-этических норм.

Опыт ряда стран подтверждает, что улучшение функционирования аппарата управления возможно лишь при условии ввода в практику его деятельности норм и принципов управленческой этики. Поэтому утверждение в государственной службе основ профессиональной этики является требованием времени, что обусловлено потребностями демократизации государственного управления.

2. Для поддержания высокого уровня служебного поведения государственных служащих в Инспекции необходимо проводить периодические теоретико-практические семинары с целью совершенствования служебного поведения. На семинаре могут рассматриваться теоретические вопросы, связанные с понятиями коррупции, коррупционных правонарушений и ответственности за совершение данных противоправных деяний, разъясняться требования к служебному поведению государственных служащих. Также необходимо рассказывать о практике применения законов, регулирующих служебное поведение, обсуждать практические ситуации, отвечать на вопросы.

Проведение подобных семинаров в налоговой Инспекции будет способствовать укреплению правосознания государственных гражданских служащих. Содержание программы семинаров представлено в приложении 5.

3. Работа в органах государственной службы предполагает постоянный контакт с посетителями, населением, общественностью, что в свою очередь, ведет к более активному обращению к этическим правилам и нормам поведения в процессе профессиональной деятельности. Правила этикета, которым необходимо следовать на государственной службе, базируются на нормах морали. В современной практике государственной службы такие черты, как трудолюбие, бескорыстие, доброжелательность, пунктуальность, честность, своевременность исполнения приказов и распоряжений и т. п. квалифицируются как моральные качества. Для формирования таких качеств с государственными служащими необходимо проводить тренинги в целях решения задач по формированию у государственных служащих умений применять положения Этического кодекса в повседневной работе, по развитию и совершенствованию навыков анализа этических коллизий и управления этически сложными ситуациями, которые могут возникнуть в процессе их профессиональной деятельности, по развитию навыка применения способов предотвращения случаев нарушения требований Этических кодекса.

Одним из механизмов формирования высокой морали является управленческий этический тренинг, представляющий собой своеобразные этические модули, которые включаются в общую программу подготовки работников, способствуя практическому использованию этических знаний в процессе принятия управленческих решений.

Этический тренинг преследует следующие цели:

1. прояснение этических сторон принятия управленческих решений и стимулирование усвоения на рабочем месте норм поведения, закрепленных в Этическом кодексе;

2. выработка концептуальных основ анализа этических проблем и помощь в их усвоении;

3. углубление понимания этических законов организации и способов их применения;

4. содействие и применение этического анализа к ситуациям повседневной практики и донесение до служащих важности этических принципов.

В программах тренинга можно использовать видеоматериалы, ролевые игры, реальные факты из прессы, обсуждение нравственных проблем в форме конференции, семинара и другое.

Нормы этикета информируют о том, как следует вести себя государственному служащему в той или иной конкретной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать от коллег, начальника или от подчиненных. Стандартизируя поведение каждого члена коллектива, этикет помогает им, не задумываясь, выбирать линию поведения в соответствии с реальной обстановкой и ожиданиями окружающих. Следование принятым правилам поведения у каждой из сторон общения укрепляет уверенность в правильности своих действий, рождает самоуважение, создает чувство психологического комфорта.

Программа тренинга представлена в приложении 6.

4. Для ликвидации недостатков при проведении проверок комиссией необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию комиссии, ввести процедуру согласования между членами комиссии и проверяемыми. А в случае непонимания или несогласия с решением, проводить консультацию по разъяснению информации.

При проведении проверки, члены комиссии должны уметь:

- дать положительный психологический климат на заседании, что способствует снижению эмоциональной напряженности проверяемых служащих;

- объяснить необходимость проведения проверок;

- создать барьеры для негативного типа поведения.

Особо следует подчеркнуть роль непосредственного руководителя в осуществлении служебной проверки. Особенности его личности и стиль поведения во многом определяют характер процессов групповой динамики и стиль взаимодействия служащих в процессе трудовой деятельности.. Большое значение играет также соблюдение членами комиссии определенных этических правил, которые регламентируют его отношения с проверяемыми.

Для формирования социально-психологической компетентности необходимо проводить тренинг делового общения, который является одним из методов организационно-психологического воздействия на основе соответствующей подготовки руководителей и членов комиссии.

Социально-психологический тренинг делового общения в первую очередь решает проблемы приобретения конкретных навыков и умений, необходимых в осуществлении делового взаимодействия.

Для устранения непонимания между проверяемыми сотрудниками и членами комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, необходимо ввести процедуру согласования. А в случае непонимания или несогласия с решением, проводить консультацию по разъяснению информации. Цель согласования - повысить качество управленческих процессов и решений.

Участвуя в процедуре согласования, государственный служащий лучше осознает свой результат после проведения проверки, может оценить свое служебное поведение в соответствии с требованиями к нему, недостатки в ходе осуществления профессиональной деятельности. В процессе согласования необходимо определить, что нужно сделать для решения проблем, мешающих повышению эффективности поведения государственного служащего.

5. Для эффективной реализации положений Этического кодекса необходимо сформировать единую систему, обеспечивающую внедрение и функционирование Этического кодекса путем разъяснительных бесед с подчиненными о важности и необходимости его внедрения, о целях и задачах кодекса и основных положениях. Кодекс должен быть обязателен для самостоятельного изучения каждым сотрудником, в том числе и вновь принятым.

Опишем процедуру внедрения Этического кодекса в практику работы.

- с момента вступления в силу Этического кодекса непосредственный руководитель обязан информировать государственных служащих о его положениях;

- государственный служащий обязан вести себя в соответствии с кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями и любыми изменениями в нем;

- работающий государственный служащий и поступающий на службу, знакомится с положениями кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности;

- каждый государственный служащий должен принимать все необходимые меры для выполнения положений Этического кодекса;

- обязательства по соблюдению Этического кодекса включаются в служебный контракт и должностной регламент государственного служащего;

- принципы Этического кодекса внедряются через корпоративную культуру и традиции;

- с целью повышения престижа государственной власти в средствах массовой информации появляется информация о том, что в Инспекции принят Этический кодекс и его основные принципы;

- пример соблюдения Этического кодекса демонстрируется на личном примере руководителя.

6. Для оценки служебного поведения необходимо выработать единые критерии и методики оценки государственных служащих по профессиональным, деловым и нравственным качествам в процедурах отбора, назначения, продвижения, аттестации, конкурсов, квалификационных экзаменов в процессе прохождения службы на основе требований Этического кодекса.

Нравственная составляющая в оценке поведения государственного служащего в условиях растущей коррупции, размытой ответственности и деформации профессиональных ценностей у значительной части государственных гражданских служащих, должна стать одним из важнейших показателей уровня их профессиональной пригодности.

Оценку личностных и нравственных качеств служащего можно осуществлять с использованием таких методов, как предварительное изучение личных дел служащих, результатов их профессиональной деятельности, хода и итогов аттестаций и конкурсов, общественного мнения. Могут использоваться и методы собеседования, тестирования, анкетирования, экспертных оценок, групповой дискуссии и другие.

Эффективным механизмом оценки уровня освоения гражданскими служащими этических знаний, их реализации в служебном поведении и степени его соответствия установленным требованиям является социальный аудит, который предназначен для проверки и подготовки информации о том, в какой степени действия организации соответствуют ожиданиям общества, его можно использовать для внутреннего контроля за степенью этичности поведения и действий кадрового корпуса. С его помощью можно осуществлять проверку и информировать общественность о том, в какой степени деятельность государственных служащих соответствует социальным ожиданиям и этическим стандартам. Аудит является не только механизмом контроля, но и способом развития восприимчивости служащих к нравственному поведению, поэтому при его проведении необходимо создать все условия для открытого обсуждения и диалога.

Проведение аудита включает три этапа, каждый из которых имеет свои особенности:

1. подготовка аудита предусматривает планирование серии собраний персонала, включая как управленцев, так и рядовых служащих, и обеспечение их обязательного присутствия на протяжении всего времени проведении аудита; перед началом собрания среди его участников необходимо распространить текст Этического кодекса;

2. проведение собрания: в ходе его обсуждаются содержание кодекса, отношение к его требованиям участников собрания, произошедшие конкретные нарушения кодекса сотрудниками организации, их последствия как для внутренней жизни организации, так и для внешней среды, а также реальные меры взыскания, последовавшие за этими нарушениями;

3. завершение: по результатам обсуждения конфиденциально обсуждаются выявленные нарушения, вносятся необходимые изменения в те положения кодекса, которые являются недостаточно эффективными, эти изменения необходимо донести до сведения всех работников организации.

Социальный аудит является действенным механизмом для развития организации.