16. Лимиты на природопользование.

Лимиты на природопользование - это система экологических ограничений по территориям, представляющая собой установленные предприятиям - природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Такие лимиты устанавливаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе.Лимиты подразделяются на три вида: территориальные, отраслевые и индивидуальные.Территориальные лимиты устанавливаются для субъектов Федерации. Отраслевые действуют в пределах районов, подведомственных отраслевому министерству или ведомству, в частности, в пределах бассейнов рек, лесхозов.Индивидуальные лимиты устанавливаются для конкретных природопользователей.Введение института лимитирования обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью рациональной организации их использования.Лимитирование является правовой формой планирования использования природных ресурсов. Так, лимитирование водопотребления осуществляется на основе и в развитие водохозяйственных балансов, разрабатываемых с учетом соотношения потребностей в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Выделяют два вида лимитов:1) лимиты использования природных ресурсов;2) лимиты вредного воздействия на окружающую среду.Лимиты вредного воздействия подразделяются на:1) лимиты вредных выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду;2) лимиты размещения вредных веществ.В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды под названными лимитами понимаются ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Смысл установления таких лимитов заключается в том, чтобы по возможности снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду в целях предотвращения ухудшения ее состояния.Лимиты вредных воздействий устанавливаются для природопользователей на определенный срок и преследуют цель поэтапного достижения нормативных объемов использования природных ресурсов, вредного воздействия на окружающую среду с учетом экологической обстановки в данном регионе.

17. Лицензии на природопользование

Лицензирование природопользования — это деятельность компетентных государственных органов, связанная с выдачей лицензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от организационно-правовой формы, а также физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды (ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей среды»).В лицензии на комплексное природопользование указываются:• данные о предприятии, получившем лицензию;• данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;• границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием;• перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;• перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;• уровни загрязнения компонентов окружающей среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов окружающей среды;• план природоохранных мероприятий;• особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;• сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;• ответственность за несоблюдение предприятием требований и условий, содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном законодательством.Административные акты, порождающие право природопользования, подразделяются на две группы:1) специальные разрешения на использование природных объектов либо вредное воздействие на окружающую среду;2) административные акты о передаче природного объекта в пользование.Правовыми формами специальных разрешений являются:1 лицензии (лицензии на право водопользования, лесопользования, недропользования и пользования животным миром);2 разрешения (разрешения на выброс и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лесорубочный и лесной билет, разрешение на ведение охоты).Правовые документы в форме разрешений имеют единое с лицензией функциональное назначение, что позволяет условно относить все формы разрешений на право природопользования к разряду лицензий.К функциям лицензий относятся:1) превентивная, состоящая в предотвращении экологического вреда;2) информационная, в рамках которой собирается и накапливается информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности;3) регулятивная, состоящая в установлении пределов хозяйственного использования и негативного воздействия на природные объекты;4) контрольная, заключающаяся в наблюдении за состоянием природного объекта и проверке соблюдения экологического законодательства.Первая функция является основной, поскольку отражает конечную цель лицензирования в сфере природопользования. Лицензия является средством обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Все остальные функции лицензии реализуются в той мере, в которой обеспечивается выполнение превентивной функции.Требования к содержанию лицензии определяются федеральным природоресурсным законодательством. Лицензия является именным документом, поскольку владелец лицензии указывается в самом документе. Передача прав, удостоверенных лицензией, другим юридическим или физическим лицам запрещается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Виды экологически значимой деятельности, образующей предмет лицензирования в сфере природопользования, можно подразделить на три группы:1) деятельность по использованию природных ресурсов;2) деятельность, связанная с негативным воздействием на окружающую среду;3) природоохранная деятельность (работы в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, экологического аудита и т. д.).Перечень лицензируемых видов деятельности в сфере природопользования определяется федеральными законами, входящими в систему природоресурсного законодательства. Классификация видов лицензий в сфере природопользования осуществляется на основе ряда критериев.С учетом вида природных объектов, предоставляемых в пользование, выделяют лицензии на использование отдельных видов природных объектов и лицензии на комплексное природопользование.В зависимости от срока природопользования различают долгосрочные и краткосрочные лицензии.В зависимости от предмета лицензирования выделяют лицензии экономического характера, то есть предоставляемые для целей хозяйственного использования природный ресурсов, и лицензии экологические. К последним, в частности, относят разрешения на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, использование лечебных ресурсов.Лицензированию подлежит специальное природопользование, осуществляемое в предпринимательских целях. Не подлежит лицензированию общее природопользование, которое осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав.Владельцами лицензий на право природопользования могут быть российские юридические лица и граждане, иностранные юридические лица и граждане и международные организации, если иное не предусмотрено законодательством РФ. За выдачу лицензии на природопользование взимается сбор в размере, определяемом органами исполнительной власти РФ и ее субъектов.Лицензирование природопользования осуществляется федеральными органами государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.По решению Правительства РФ отдельные полномочия по лицензированию передаются органам исполнительной власти субъекта РФ.