2. Понятие, принципы и цели приватизации государственного и муниципального. Законодательство о приватизации. Объекты приватизации

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящего в собственности Федерации, Субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.

Принципы (ст. 2 закона):

1. Равенство субъектов-покупателей (приватизация государственного и муниципального имущества основывается на правиле равенства покупателей). Ни одна из сторон не наделяется приоритетными правами.

2. Открытость деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления (гласность приватизации)

Например, размещение информации об аукционе обязательное условие

3. Возмездность приватизации

Имущество отчуждается исключительно на возмездной основе, а в 91 году – безвозмездно. Это Может быть осуществлено путем передачи акций акционерных обществ в уставный капитал

Цели приватизации:

Была принята государственная программа приватизации в 1993г., определяющая цели ее (которые были не одинаковые, с течением времени и её развития).

1. Повышение эффективности российской экономики

2. Формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений

3. Вовлечение в процесс приватизации населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки (ваучеры)

4. Привлечение в производство инвестиций, включая и иностранные инвестиции

5. Содействие в реализации предприятий по социальной защите населения, в том числе в защите прав частных собственников – на современном этапе.

6. Сокращение государственного сектора экономики в том числе за счет приватизации инвестиционных привлекаемых компаний – на современном этапе

7. Создание базы для справедливой конкуренции – на современном этапе

8. Стимулирование инвестиционной предпринимательской и инновационной деятельности частных лиц – на современном этапе.

9. Обеспечение дополнительного финансирования бюджету - из «возмездности» вытекает. Средства следует направлять на поддержание экономической стабильности и финансирование обязательств государства.

Законодательство о приватизации

1. ФЗ «о приватизации государственных и муниципальных предприятиях» - 3.07.1991 №1531-1

2. ФЗ «о приватизации государственного имущества, об основах приватизации муниципального имущества» - 21.07.1997г №123ФЗ

3. ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» - 21.12.2001г. №78ФЗ

Для него характерным является его комплексный характер – сочетание норм частного и публичного права.

Законодательство о приватизации согласно статье 4 этого закона состоит на федеральном уровне из данного закона(3) и иных НПА РФ, принятые в соответствии с ним. На уровне субъектов РФ действует законодательство РФ + НПА субъектов РФ. В томской области «О приватизации государственного имущества на территории Томской области». (ст. 3 – закон регулирует отношения, возникающие при приватизации областного государственного имущества, а так же отношения по управлению областным государственным имуществом, которые возникают в связи с приватизацией).

Закон о приватизации не включает в состав законодательства о приватизации правовые акты муниципальных образований. Однако в силу пункта 3 статьи 4 ФЗ (1) приватизация осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Акты они не издают, а занимают приватизацией. (не включаются в состав законодательство о приватизации).

Соотношение ГК и законодательства «о приватизации».

Согласно статье 3 ГК нормы ГП и иных правовых источниках должны соответствовать ГК РФ. При этом особенности гражданско-правового регулирования отдано на откуп законодательству о приватизации. Согласно п.3 ст. 96 ГК РФ особенность правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий определяется также законами и иными правовыми актами о приватизации.

На отношения, возникшие до принятия акта нормы закона действуют, если это прямо предусмотрено в законе. В указанных выше законах не содержалось указания об «обратной силы».

Статья 217 ГК РФ абз. 2 – приватизация может быть осуществлена в порядке, который специально предусмотрен, т.е. ГК РФ указывает на специальный характер норм законодательства, которые получают приоритетное значение перед общими нормами ГП.

В иных нормах ГК обычно закрепляется приоритет правил, содержащихся в «законодательстве о приватизации». (п. 3 ст. 96 ГК)

Объекты приватизации

Согласно ранее действовавшего законодательства объектом приватизации рассматривалось предприятие в целом. По действующем законодательству объектом является государственное и муниципальное имущество. Закон о приватизации не дает прямого ответа на вопрос об объектах. В нем дается перечень объектов, на которые не распространяется закон (не могут быть приватизированы):

1. Земля, за исключением земельных участков, которые находятся под объектами недвижимости, которые приватизируются

2. Природные ресурсы

3. Гос. И Муницип. Жилищный фонд. Приватизацию жилищного фонда регулируется Закон «о приватизации жил.фонда в РФ» от 4.07.1991г. №1541-1

4. Государственный резерв

5. Государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории РФ

6. Государственное и муниципальное имущество в случаях, предусмотренных международным договором

7. Имущество религиозного назначения

8. Государственное и муниципальное имущество при отчуждении в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений

9. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения; имущество, закрепленное за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении

10. Государственное и муниципальное имущество на основе судебного решения

Объект приватизации – государственное и муниципальное имущество. Легального единого определения имущества нет; надо трактовать в широком смысле – совокупность всех вещей, имущественных прав и обязанностей, которые входят в состав имущественного комплекса-предприятия (ст.132 ГК)

В наследственном праве – имущество понимается в узком смысле (ст. 1112) – в состав наследуемого имущества входят: вещи, права и обязанности наследодателя, за исключением тех, которые неразрывно связаны с личностью.

Закон «о приватизации» позволяет конкретизировать объекты приватизации.

Объектами приватизации могут выступать объекты недвижимости, здания сооружения, имущественные комплексы, земля под этими объектами недвижимости, движимое имущество, ценных бумаг. Также могут входить и имущественные права (доля РФ и субъектов РФ в уставном капитале хозяйственных обществ).