76. Конституция ссср 1977г. Общая характеристика.

Работа над Конституцией заняла долгие годы, окончательный проект был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О проекте Конституции СССР», на основании которого проект выносился на обсуждение общественности, а на октябрь была назначена сессия Верховного Совета, призванная окончательно рассмотреть исправленный и дополненный проект. На седьмой внеочередной сессии Верховный Совет принял Декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят закон о порядке введения в действие Конституции.

Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.). Констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы — Советы. В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии. В тексте появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула). Конституция состояла из девяти разделов: I. Основы общественного строя и политики; П. Государство и личность; III. Национально-государственное устройство; IV.Советы народных депутатов и порядок их избрания; V. Высшие органы власти и управления; VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках; VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; VIII. Герб, флаг, гимн и столица; IX. Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демократии», всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на . честь и достоинство и на критику действий государственных . и общественных организаций и т. д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

77. Изменения в советском государственном аппарате в 1985-1991 гг.

В соответствии с решениями XIX всесоюзной партконференции Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. внес изменения в Конституцию СССР, реорганизовав систему органов государственной власти и управления СССР и изменив их компетенцию.

Высшим органом государственной власти СССР был признан Съезд народных депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов. Съезд народных депутатов СССР обладал необходимыми полномочиями для реального полновластия, мог принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. Одновременно к исключительному ведению Съезда Конституция относила ряд полномочий, связанных с решением общесоюзных задач. Только Съезд мог определять основные направления внутренней и внешней политики СССР, утверждать перспективные государственные планы и важнейшие общесоюзные программы экономического и социального развития СССР. В число его прерогатив входило и принятие Конституции, а также внесение в нее изменений. В ведение Съезда также входило принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению Союза ССР, определение государственной границы СССР и утверждение границ между союзными республиками.

Постоянно действующим законодательным, распорядительным и исполнительным органом государственной власти СССР становился Верховный Совет СССР. Он избирался Съездом народных депутатов и был ему подотчетен. Основное направление деятельности Верховного Совета СССР составляло законотворчество, в том числе: 1) установление Основ законодательства Союза ССР и союзных республик; 2) установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления; 3) законодательное регулирование отношений в сфере управления народным хозяйством, охраной окружающей природной среды, порядка реализации конституционных прав и свобод граждан; 4) установление воинских званий, дипломатических рангов, учреждение орденов и медалей СССР, издание общесоюзных актов об амнистии.

Верховный Совет СССР, согласно Конституции СССР, созывался на сессии два раза в год. Каждая сессия могла продолжаться три-четыре месяца. Однако в действительности сессии Верховного Совета СССР занимали более длительный период. Одновременно с законотворчеством Верховный Совет СССР проводил значительную работу по взаимодействию с исполнительными органами государственной власти СССР, организации их деятельности и осуществлению контроля за ходом исполнения действующих законов. Он назначал Председателя Совета Министров СССР, утверждал состав Совета Министров СССР, образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты СССР. К ведению Верховного Совета СССР относилось избрание Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, а также регулярное заслушивание отчетов образуемых или избираемых им органов, избираемых или назначаемых должностных лиц.

В ведении Верховного Совета СССР находились и так называемые силовые министерства и ведомства: обороны, внутренних дел, государственной безопасности; он определял основные мероприятия в области обороны; и обеспечения государственной безопасности, назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР, объявлял общую или частичную мобилизацию, состояние войны, принимал решения об использовании контингентов Вооруженных Сил СССР в случае необходимости выполнения международных договоров.

В условиях полновластия Верховного Совета СССР его Президиум утратил значительную часть полномочий, в том числе и право вносить изменения, дополнения в действующее законодательство. Основные задачи Президиума Верховного Совета СССР сводились к организационному обеспечению работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, а также осуществлению правоприменительной деятельности по присвоению высших воинских званий, дипломатических рангов, награждению орденами и медалями СССР, принятию в гражданство СССР, принятию решений о помиловании, предоставлении политического убежища и др.

В соответствии с рекомендациями XIX всесоюзной партконференции ст. 125 Конституции СССР предусматривалось избрание Съездом народных депутатов принципиально нового, неизвестного советскому государству органа — Комитета конституционного надзора СССР. При выявлении противоречия акта или его отдельных предписаний Конституции СССР или законам СССР Комитет должен был направить органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие Комитетом такого заключения приостанавливало исполнение соответствующего акта полностью или частично. Кроме того, Комитет конституционного надзора имел право входить с представлением на Съезд народных депутатов СССР, в Верховный Совет СССР или Совет Министров СССР об отмене противоречащих Конституции или законам СССР актов.

Совет Министров СССР полностью сохранял свои конституционные полномочия в качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР. Однако были внесены два дополнения. Вновь образованный Совет Министров СССР обязывался представлять программу своей деятельности на срок полномочий, а также отчитываться перед Верховным Советом СССР не реже одного раза в год.

В марте 1990 г. в спешном порядке был созван III внеочередной съезд народных депутатов СССР, который внес необходимые изменения в Конституцию СССР, дополнил ее статьями, согласно которым в СССР учреждался пост Президента СССР и определялся порядок его избрания. По общему правилу, Президент СССР должен был избираться непосредственно населением в ходе прямых, всеобщих, равных выборов, при тайном голосовании. Однако в порядке исключения М. Горбачева было решено избрать Президентом СССР на Съезде, что и было сделано 15 марта 1990 г.

Однако Президент СССР был избран и действовал на основе не принятого до конца закона, фактически на основе законопроекта. Согласно Конституции СССР, Президент СССР признавался главой государства и получил весьма большие полномочия, отняв их у Верховного Совета СССР или его Президиума. Более того, Президент СССР мог активно влиять на деятельность Верховного Совета СССР, значительно ограничивал его полновластие. Так, Президент СССР обладал правом отклонять законы, принятые Верховным Советом СССР и направлять на повторное обсуждение, обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР, ставить перед Съездом народных депутатов СССР вопрос об избрании Верховного Совета СССР в новом составе. Дополнительно к имеющимся правам Верховный Совет СССР наделил Президента СССР правом издавать указы нормативного характера по вопросам экономического и социального строительства и даже создавать новые органы и другие государственные структуры «для ускорения формирования союзного рынка». По инициативе М. Горбачева VI съезд народных депутатов СССР наделил Президента СССР дополнительными полномочиями, предоставив ему право возглавлять систему органов государственного управления СССР и обеспечивать ее взаимодействие с высшими органами государственной власти страны.

С введением поста Президента СССР, Верховный Совет СССР, таким образом, вновь становился неполновластным, должен был следовать воле одного лица, совмещающего высшую партийную и государственную должности.